KİK Kararı: 2015/UH.II-25

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-25
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yamaç Temizlik Turizm İnşaat Rehabilitasyon Tekstil Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi,

Mürselpaşa Bulvarı Ömür İşhanı No: 145 Kat: 4 Kahramanlar /Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği (Kuzey) Genel Sekreterliği,

Sümer Mah. 453 Sok. No: 2 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126418İhale Kayıt Numaralı “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği (Kuzey) Genel Sekreterliği tarafından 01.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yamaç Temizlik Turizm İnşaat Rehabilitasyon Tekstil Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 25.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3636 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5.5.13’üncü maddesinde yüklenici firmanın hastanede çalıştırdığı personele hizmet içi eğitim vermek zorunda olduğu, anılan Şartname’nin 5.6.3’üncü maddesinde ise yüklenici firmanın elemanlarına aylık bir saat teorik eğitim, bir saatte uygulamalı olarak pratik eğitim vereceği düzenlenmiş, ancak bu eğitimlerin çalışma saatleri içinde mi yoksa mesai saatleri dışında mı olduğunun belirtilmediği,

2. Teknik Şartname’nin “Çamaşırhane için Temizlik Malzemeleri Genel Şartlar” bölümünde otomatik dozajlama sisteminin bedelsiz kurulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler kısmında dozajlama sisteminin yer almadığı, anılan malzemeye ilişkin miktarın da belirtilmediği, dolayısıyla maliyet hesabının doğru ve sağlıklı yapılmasının imkansız olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Personellerin Çalışma Esasları” başlıklı 5.5’inci maddesinde “Yüklenici; çalışan işçilerin günlük çalışma süresini, İş Kanunu’nun kapsamında her işçiyi haftada 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacaktır.

…

Elemanların çalışma saatleri hastane çalışma düzenine uygun olarak idarece düzenlenecektir. Gerektiğinde akşam, gece, hafta sonu ve tatil günlerinde görevli personel sayısı ve çalışma saatleri hastanenin çalışma düzeni ve yoğunluğuna göre idarenin talebi doğrultusunda yüklenici firma tarafından yönetmeliklere ve iş kanununa uygun olarak belirlenecektir.

Yüklenici firma gün içinde ayrıca milli ve dini bayramlar, yılbaşı tatili vb. gibi günlerde işleri aksatmamak adına gerekli tedbiri alacaktır.

Yüklenici firma hastanede çalıştırdığı personeline hizmet içi eğitimi vermekle yükümlüdür.

…

Personellerin haftalık fiili çalışma süresi 45 saattir. Çalışma saatleri hastane idaresi ve yüklenici firma koordinasyonu ile belirlenir. Belirlenecek çalışma saatleri, vardiyalar yürürlükte bulunan mevzuatlara aykırı olmayacak şekilde belirlenecektir. Hastane idaresi çalışma saatlerinde ve vardiya çizelgelerinde değişiklik yapma hakkına sahiptir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personellerin Eğitimi” başlıklı 5.6’ncı maddesinde “İhale konusu kurumlara ait binaların ve bahçelerinin temizliği, idare özellikleri dikkate alınarak yapılması gerektiği için; hastanedeki kontamine olmuş malzemelerden, çalışanların enfekte olması ya da temizlik biçimi ile hastaların enfekte olmasının önlenmesi amacıyla, yüklenici tarafından verilen eğitimlerin Enfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından alanda uygulanabilirliği denetimini yapacak olup, eksik görülen hususlar yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir.

Yüklenici, elemanlarına, işin süresini kapsayan eğitim planlarını, aylık periyotlara bölerek hazırlayacaktır. Personele; aylık bir saat teorik eğitim, bir saat de uygulamalı olarak pratik eğitim verilecektir. Her personel ayda 2 saat eğitim alacak ve eğitim konuları planda belirlenecektir.

Personel günlük değiştirilmeyecek ve yeni başlayan personele, temizlik eğitimi öğretilerek, göreve başlatılacaktır. Yeni başlayan bir personel, ilk bir hafta biriminde tek başına bırakılmayacaktır.

Yüklenici; çalıştırdığı personele, enfeksiyonlardan korunma yöntemlerini öğretecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışan Personel İle İlgili Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 11’inci maddesinde “Yüklenici firma elemanları personel başına haftalık 45 saat çalışma süresi uygulayacaktır. Kontrol Teşkilatı Haftalık 45 saatlik çalışma süresi sabit kalmak şartıyla çalışma saatlerini değiştirme hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı maddesi kapsamında, fazla çalışma düzenlemesinin bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, başvuru konusu ihalede 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı maddesi kapsamında fazla çalışma düzenlemesinin bulunmadığı, Teknik Şartname’de söz konusu ihale kapsamında çalışacak personelin haftalık çalışma saatinin 45 saat olduğunun düzenlendiği, personel çalışma saatlerinin vardiyalar ve yürürlükte bulunan mevzuata aykırı olmayacak şekilde belirleneceği, haftalık 45 saati aşmayacak şekilde personelin farklı saat dilimlerinde çalıştırılabileceği, yüklenicinin personeline aylık bir saat teorik eğitim, bir saat de uygulamalı olarak pratik eğitim vereceği, yüklenici tarafından personele çalışma saatleri dışında eğitim verileceğinin de düzenlenmediği, dolayısıyla personele verilecek eğitimin haftalık çalışma saati olarak belirlenen 45 saat düzenlemesine uyumlu olarak gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adının “Nevvar-Salih İşgören Alsancak Dh, Bornova Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ve Bornova Adsm 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik-İlaçlama” hizmet alımı olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımları için, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek (Kdv Hariç)ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Söz konusu giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ekip Sorumlusu 2 kişi Brüt asgari ücretin %35 fazlası

ekip şefi 6 kişi brüt asgari ücret

Temizlik Elemanı 381 kişi brüt asgari ücret

Temizlik Elemanı (engelli işçi) 13 kişi brüt asgari ücret

Resmi tatil ve Bayram günleri 3538 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Ücreti; Yükleniciye çalışanların Yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, çalışanlar çalıştırıldıkları kurumlarda çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalandırılacaktır, İstekliler personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecek olup yemek bedeli teklif fiyata yansıtılmayacaktır.

Yol Ücreti; Yol Ücreti Teklif Fiyat Dahil olup; tüm gruplar için Yükleniciye her personel için Ayda Toplam 26 gün olmak üzere Gidiş-Dönüş brüt 5,53-TL ödenecek olup çalışanların bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

ihtiyaç raporunda belirtilen sarf malzemeler ile ilaçlama teklif fiyata dahildir. teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sağlaması gereken demirbaşlar ile ilgili olarak yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çamaşırhane İçin Temizlik Malzemeleri Genel Şartlar” başlığı altında

“9.Firma otomatik dozajlama sistemlerini bedelsiz olarak kurmalı.

10.Kurulacak dozajlama sistemlerinin bakımı alınacak ürünler bitinceye kadar yüklenici firma sorumluluğunda olacaktır ve hiçbir ücret talep edilmemeli,

11.Firma hasarlı hatalı ambalajlardan dolayı bozulan ürünleri bedelsiz olarak değiştirmeli,

12.Dozaj sistemi her çeşit yıkama makinesine kolay takılabilir ve uyum sağlayacak özellikte olmalı,

13.Dozaj sistemindeki arızalara en geç 3 gün içerisinde müdahale edilmeli.

14.Dozaj sistemindeki arızalar veya bakımlar için ücret talep edilmemeli

15.Çamaşırhaneye takılacak dozaj pompalarının sesli ve ışıklı(görsel) ürün seviyesi uyarı sistemi olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca dozajlama sisteminin birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, %4 sözleşme ve genel giderlerin hangi bileşenlerden oluştuğu belirtilmiş ve “amortisman” da bu genel giderler arasında sayılmıştır.

Dolayısıyla şikâyete konu ihalede, çamaşır makinalarına takılacak bir aparat niteliğinde olan dozajlama sisteminin amortismana tabi olduğu ve %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından idarece dozajlama sisteminin İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca gösterilmemesinde mevzuata uyarlık bulunmaktadır. Ayrıca her ne kadar dozajlama sistemi miktarına ilişkin bir düzenleme İdari ve Teknik Şartname’de yapılmamış olsa da İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde teklifin hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda bulunduğu, isteklilerin işlerin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktarı ve türü bilgisini edinmiş kabul edildiği düzenlemesinin yapıldığı, dozajlama sistemi miktarının da bu çerçevede istekliler tarafından belirlenebileceğinin anlaşıldığı, bütün isteklilerin bu düzenlemeler doğrultusunda eşit koşullarda teklif verecekleri, isteklilerin fiyat tekliflerini bu hususları düşünerek basiretli bir tacir gibi hazırlaması gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi