KİK Kararı: 2015/UH.II-248

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-248
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Manavgat Temizlik Hizmetleri Sanayi Turizm Taşıma Oto Kiralama Gıda Tekstil Bilişim İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.

Yukarı Hisar Mah. Şelale Cad. No:30 Manavgat/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manavgat Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

Yukarı Pazarcı Mahallesi 4010. Sok. No: 9 07600 Manavgat/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/146807 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süre İle Cenaze Hizmetleri, Sosyal Etkinlikler vb. İşler İçin Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Manavgat Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “36 Ay Süre İle Cenaze Hizmetleri, Sosyal Etkinlikler vb. İşler İçin Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Manavgat Temizlik Hizmetleri Sanayi Turizm Taşıma Oto Kiralama Gıda Tekstil Bilişim İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. nin 25.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2015 tarih ve 825 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/78 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin Alanya Belediyesi’nin yapmış olduğu bir ihaleye ait iş bitirme belgesi olduğu, bahsi geçen işin konusunun tamamen “kültürel ve sanatsal etkinlikler” den oluştuğu, şikayete konu ihalenin iş tanımının ise cenaze hizmetleri, tabii afetlerde yardım vs. gibi hizmetler olduğu, iş bitirme belgesine konu ihalede konservatuar, sanat yönetimi, yabancı dil bölümleri gibi bölümlerden mezun kişilerin çalıştırıldığı, mevcut ihalede ise vasıfsız işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu nedenle ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de tanımlanan “benzer iş” tanımını karşılamadığı,

2)İhaleyi yapan idare tarafından ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden, iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamına giren kısmının ayrıştırılmadan kabul edildiği, iş deneyim belgesinin iş ortaklığı adına düzenlendiği, iş deneyim belgesine konu ihalede 25 vasıfsız işçi çalıştırıldığı, bu işçilerin fazla mesaileri dahil toplam tutarının güncellenmiş halinin ihale üzerine bırakılan isteklinin payına düşen kısmının şikayete konu ihaledeki iş deneyim oranını karşılamadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’ nci maddesinde “…2.1. ihale konusu hizmetin; a) adı: 36 ay süre ile cenaze hizmetleri, sosyal etkinlikler vb. işler için personel hizmet alımı…” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 7.6.’ ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: CENAZE HİZMETLERİ, SOSYAL ETKİNLİKLER v.b. İŞLER HİZMET ALIMI" benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İhalenin Adı” başlıklı 1’ inci maddesi “36 ay (3 yıl) süre cenaze hizmetleri ile belediyenin düzenleyeceği sosyal etkinliklerin yapılması için personel hizmet alımı” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’ nin “Alınacak Personel Sayısı” başlıklı 4’ üncü maddesinde “Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğüne bağlı bürolarda, cenaze hizmetleri, v.b.hizmetlerinde çalıştırılmak üzere toplam 40 personel alınacaktır. Bu personellerden 2 kişi Grup Sorumlusu, 6 kişi şoför, 1 kişi operatör ve 31 kişi nitelikli işçi olarak çalışacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan istekli olan Avni Erdoğan’ ın iş deneyimini tevsik için sunduğu iş bitirme belgesi incelendiğinde; Alanya Belediyesinin yapmış olduğu 2012/148345 İKN’ li “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’ nde 1 yıl boyunca çalıştırılmak üzere hizmet alımı” işine ait, 1.547.777,55 TL tutarında, 04.12.2014 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu görülmüştür.

2012/148345 İKN’ li ihaleye ait ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde ihale konusu hizmetin adı “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’ nde 1 yıl boyunca çalıştırılmak üzere hizmet alımı” işi olduğu,

2012/148345 İKN’ li ihalenin İdari Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’ inci maddesinde işin tanımının “5393 sayılı Belediye Kanununun; Belediyenin görev ve sorumlulukları ile ilgili 14. Maddesinin a bendinde yer alan kültür ve sanat hizmetleri kapsamında ve b bendinde tarif edilen kültür ve tabiat varlıkları ile tarihi dokunun korunmasını sağlamak için verilecek hizmetler kapsamında ortaya çıkan ihtiyaçtan dolayı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’nde hizmet alımının yapılması, bu ihalenin konusunu oluşturmaktadır”. şeklinde yapıldığı,

Anılan Teknik Şartnamede ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelle ilgili “hizmet alımı yapılacak personeller” başlıklı 4’ üncü maddesinde,

“Yüklenici ihale konusu hizmetleri aşağıda belirtilen personel ile yapacaktır.

Sıra Meslek Ünvanı Adet

1 Yükseköğretim Mezunu (İşletme) 5

2 Yükseköğretim Mezunu (İktisat) 1

3 Yükseköğretim Mezunu (Mimar) 1

4 Yükseköğretim Mezunu (Sanat Tarihçi) 1

5 Yükseköğretim Mezunu (Arkeolog) 1

6 Yükseköğretim Mezunu (Ziraat Mühendisi) 1

7 Yükseköğretim Mezunu (Eğitimci) 1

8 Yükseköğretim Mezunu (Yabancı Dil- İngilizce) 1

9 Yükseköğretim Mezunu (Resim) 1

10 Yükseköğretim Mezunu (Sanat Yönetimi) 1

11 Yükseköğretim Mezun (Çalışma Ekonomisi) 1

12 Yükseköğretim Mezunu (Konservatuar- Tiyatro) 1

13 Yükseköğretim Mezunu (Bilgisayar Programcısı) 2

14 Teknisyen (Görüntü ve Ses Alanında Eğitimli) 3

15 Bilgisayar Operatörü 1

16 Vasıflı İşçi (İnşaat Kalıpçısı) 1

17 Vasıfsız (Düz) İşçi 32 18 Vasıflı İşçi (Özel Güvenlik Sertifikalı) 10”

şeklinde düzenlenen bir tabloya yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu işte çalıştırılan personelin nitelikleri incelendiğinde, kültürel faaliyetler kapsamında çalıştırıldıkları anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak ifade edilmiştir.

Şikayete konu ihalenin İdari ve Teknik Şartnameleri incelendiğinde operatör ve şoför hariç, “nitelikli işçi” (cenaze hizmetleri, sosyal etkinlik elemanı v.b.) ve “grup sorumlusu” olarak ifade edilen personelin iş tanımları ya da yapacakları işler hakkında açıklık bulunmadığı, “cenaze hizmetleri, sosyal etkinlikler v.b. işler” in ihale konusu iş ve benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesi konu iş kapsamında ise kültürel faaliyetlerin gerçekleştirildiği, bu bakımdan benzer iş tanımının “sosyal etkinlikler” kısmında değerlendirilebileceği, ayrıca yapılan işin nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, benzer usullerle gerçekleştirilen, personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerden olduğu görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşıladığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerine bırakılan istekli olan Avni Erdoğan’ın iş deneyimini tevsik için sunduğu iş bitirme belgesi incelendiğinde, Alanya Belediyesinin yapmış olduğu 2012/148345 İKN’ li “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’nde 1 yıl boyunca çalıştırılmak üzere hizmet alımı” işine ait, 1.547.777,55 TL tutarında, 04.12.2014 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: CENAZE HİZMETLERİ, SOSYAL ETKİNLİKLER V.B. İŞLER HİZMET ALIMI" benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Anılan İdari Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5. maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerine bırakılan istekli olan Avni Erdoğan’ın İdari Şartname’deki düzenleme gereği iş deneyimini tevsiki için ihale konusu işe ya da İdari Şartnamede tanımlanan benzer işe uygun bir iş deneyim belgesi sunması gerektiği, bu iş deneyim belgesinin tutarının ihaleye teklif ettiği tutarın %15 inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli’nin ihale kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünde” çalıştırılacak personele ait hizmet alım ihalesi olduğu, iş deneyimine ait ihale dokümanları incelendiğinde bütün personelin sosyal işler kapsamında çalıştırılacak personel olduğu dolayısıyla iş deneyiminin herhangi bir ayrıştırmaya gerek olmaksızın tamamının benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği, iş bitirme belgesinin Avni Erdoğan - Latif Aslan iş ortaklığı adına düzenlendiği, söz konusu isteklinin iş deneyimine konu ihaledeki iş ortaklığında %70 oranında paya sahip olduğu, iş bitirme belgesinin toplam tutarının %70’ ini kullanabileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerine bırakılan isteklinin ihaleye 3.748.819,93 TL teklif verdiği, İdari Şartname’ nin 7.5.1. maddesindeki düzenleme gereği anılan isteklinin bu teklifin %15’ i olan (3.748.819,930,15=) 562.322,9895 TL den az olamayan bir iş deneyim belgesi sunması gerektiği, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin toplam tutarının 1.547.777,55 TL olduğu, anılan belgenin %70 oranına karşılık gelen (1.547.777,550,7=) 1.083.444,285 TL nin söz konusu isteklinin payı olduğu, bu payın İdari Şartname’deki iş deneyim oranını karşıladığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi