KİK Kararı: 2015/UH.II-2448

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UH.II-2448
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Duran Uğurlu-Ömer Korkmaz İş Ortaklığı,

Önsen Mah. Fidan Sok. No: 5 Onikişubat/KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

İstasyon Mah. Atatürk Cad. No: 1 46800 Türkoğlu/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86705İhale Kayıt Numaralı “İlköğretim Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlköğretim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Duran Uğurlu-Ömer Korkmaz İş Ortaklığı’nın 17.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2015 tarih ve 72057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Narko Turizm İnş. Oto. Taş. Hay. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyasında istekli firmaya ortak olan kişilerin özel ortak olarak gösterildikleri iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu ancak anılan isteklinin yapısının iş ortaklığı olmadığı, iş ortaklığı olabilmesi için kendisinden hariç bir veya birden fazla gerçek ya da tüzel kişinin olması gerektiği, isteklinin teklif dosyasında yer alan birim fiyat teklif mektubunu iş ortaklıklarında olduğu gibi ortakların ikisinin imzaladığı, ihale komisyonu tarafından üzerinde çift imza bulunan birim fiyat teklif mektubunun kabul edildiği, oysaki tüzel kişilerin sunduğu birim fiyat teklif mektubunun imza yetki belgesi olan ve yetkili olduğu ticaret sicil gazetesinde yayınlanan bir kişi tarafından imzalanabileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunu yetkili veya yetkisiz birden fazla kişinin imzalamasının sunulan birim fiyat teklif mektubunu geçersiz kılacağı, bu nedenle isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunun geçersiz sayılması ve isteklinin teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Söz konusu ihalede ihale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesinin zorunlu olduğu ancak ihale üzerinde bırakılan Narko Turizm İnş. Oto. Taş. Hay. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirmeyip idareden satın aldığı, ihalelere katılacak isteklilerin 01.01.2015 tarihinden itibaren EKAP’a kayıtlı olması gerektiği ancak idare tarafından ihalenin EKAP’a kayıtlı olmayan bu istekli üzerinde bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklifi aşırı düşük teklif sınırının altında olduğu belirlenen 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak bu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin teklifi sınır değer tutarının üstünde olan Narko Turizm İnş. Oto. Taş. Hay. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli olan Duran Uğurlu-Ömer Korkmaz İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden; …ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;…2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde ihale üzerinde bırakılan Narko Turizm İnş. Oto. Taş. Hay. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında, istekli firmanın ortakları olan Kemal Kökseçen ile Mustafa Yenigül’ün özel ortak olarak gösterildiği iş ortaklığı beyannamesinin yer aldığı, isteklinin teklif dosyasında yer alan 630.201,00 TL tutarındaki birim fiyat teklif mektubu ve ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli üzerine şirket kaşesinin basıldığı ve kaşe üzerine çift imza atıldığı, teklif kapsamında sunulmuş olan Kahramanmaraş 5. Noteri tarafından onaylanan 13.02.2013 tarih ve 010614 yevmiye numaralı imza sirküleri incelendiğinde söz konusu imzaların müdürler kurulu başkanı Kemal Kökseçen ve şirket müdürü Mustafa Yenigül’e ait olduğu ve teklif dosyasında yetki devri mahiyetli 20.02.2013 tarih ve 8262 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu imza sirküsü ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde“…Müdürler kurulu başkanı Kemal Kökseçen (37789903512) ve şirket müdürü Mustafa Yenigül (63736038488)’ün aksi karar alına dek şirket müdürlüğüne seçilmesi ve şirketin maksat ve mevzuna giren bilumum işleri ve muamelelerin ifası, şirket adına bilumum bankalarda her türlü hesap açılması kapatılması, hesaplardan dilediği kadar para çekilmesi, yatırılması, her nevi çek, bono, poliçe, emre muharrer senet tanzimi, keşide ve kabulü, bilumum alacakların tahsili borçların ödenmesi, her türlü tahsilat, tediyat ve ahzu kabz işleri ile T.C. resmi ve hususi daire ve müesseseler, devlet teşekkülleri, kamu iktisadi teşekkülleri, kamu kurum ve kuruluşları ile hakiki ve hükmi şahıslar nezdinde temsili; velhasıl şirket tarafından verilecek her türlü evrak ve belgelerin yapılacak sözleşmelerin geçerli olabilmesi, şirketin hudutsuz olarak temsil, ilzam, borç ve taahhüt altına sokulmasında müdürler kurulu başkanı Kemal Kökseçen ve şirket müdürü Mustafa Yenigül şirket unvanı altına alacakları münferit imza ile aksi karar altına dek yetkili olmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.” bilgilerine yer verildiği, şirket karar defterinde
Oybirliği ile alınmış olan karar uyarınca aksi karar alınana dek müdürler kurulu başkanı Kemal Kökseçen ile şirket müdürü Mustafa Yenigül’ün münferiden şirketi sınırsız temsil ve ilzam etmeye yetkili kılındıkları anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemeler ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesi birlikte değerlendirildiğinde teklif mektubunun yetkili kişilerce imzalanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli adına Kemal Kökseçen ile Mustafa Yenigül’ün şirketi münferit imza ile sınırsız temsil ve ilzam etmekle yetkilendirildiği, başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine kamu ihale mevzuatında birim fiyat teklif mektubunun tek bir kişi tarafından imzalanmasına yönelik bir hüküm bulunmadığı, bu itibarla sınırsız temsil ve ilzam ile yetkilendirilen kişiler tarafından birim fiyat teklif mektubunun birlikte imzalanmış olmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmaması gereken iş ortaklığı beyannamesine yer verilmiş olsa da bu durumun esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.

(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.

(3) … Dokümanın, EKAP üzerinden e- imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli ödenmez…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci maddesinin alt numaralı 15.2.4’üncü maddesinde “Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı maddeleri uyarınca ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. Bu çerçevede ön yeterlik dokümanını ve teknik şartnamenin EKAP’a yüklenmesi halinde ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza kullanarak indiren gerçek veya tüzel kişiler dokümanı satın almış kabul edileceğinden, bu kişiler herhangi bir doküman bedeli ödemeyecekleri gibi dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasını idareden satın almalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: Türkoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: Türkoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 100 TRY (Türk Lirası) …

4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak imzalanır...

4.5. İdarelerin ve adına ihale dokümanı satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP'a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’deki düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, adına doküman satın alacak tüzel veya gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olmasının ve ihaleye katılabilmek için ihale dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı ve EKAP üzerinden yapılan incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 01.01.2015 tarihinden önceki bir tarih olan 28.02.2011 tarihinde EKAP’a kayıt olduğu ve şikâyete konu ihale ile ilgili olarak ihale dokümanını 07.08.2015 tarihinde idareden kamu ihale mevzuatına uygun olarak temin ettiği anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan iddiasına ilişkin olarak, kamu ihale mevzuatında birim fiyat teklif mektubunun tek bir kişi tarafından imzalanmasına yönelik bir hüküm bulunmadığı, bu itibarla sınırsız temsil ve ilzam ile yetkilendirilen kişiler tarafından birim fiyat teklif mektubunun birlikte imzalanmış olmasının mevzuata aykırı olmadığı ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Narko Turizm İnş. Oto. Taş. Hay. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu ve ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli üzerine şirket kaşesinin basıldığı ve kaşe üzerine çift imza atıldığı, söz konusu imzaların müdürler kurulu başkanı Kemal Kökseçen ve şirket müdürü Mustafa Yenigül’e ait olduğu, ancak, teklif dosyasında, %50- %50 ortaklık oranı ile Kemal Kökseçen ile Mustafa Yenigül’ün özel ortak olarak gösterildiği “İş Ortaklığı Beyannamesi”nin de yer aldığı anlaşılmıştır. Bu durumda, incelenen ihaleye teklif veren isteklinin “ortak girişim” olarak kabul edilmesi gerektiği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 53’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasında yer alan “Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.” hükmü gereğince, söz konusu birim fiyat teklif mektubu ve ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin şirketi temsilen değil, her bir ortak tarafından kendi adlarına imzalanması gerektiği değerlendirildiğinden, birim fiyat teklif mektubu ve ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin bu haliyle uygun olmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi