KİK Kararı: 2015/UH.II-2444

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UH.II-2444
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II.Başkan : Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

A.T.K. Güvenlik Ltd. Şti.,

Eti Mah. Ali Suavi Sokak Akhan İşmerkezi No: 23/64 Maltepe/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi Malatya Caddesi No: 30 23100/ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/85328İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Belediye Başkanlığına Ait Hizmet Binaları ve Bağlı Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Belediye Başkanlığına Ait Hizmet Binaları ve Bağlı Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak A.T.K. Güvenlik Ltd. Şti. nin 31.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2015 tarih ve 70979 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2137 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin 9,10,11 ve 12’nci kısımlarında belirtilen ihale konusu işte kullanılacak araçların toplam kullanım süresinin 1095 gün olarak yazıldığı, ihalenin süresi içinde yer alan 2016 yılı Şubat ayının 29 gün olduğu dikkate alınarak söz konusu kısımlarda yer alan araçların kullanım süresinin 1096 gün olarak yazılması gerektiği, anılan hususun isteklileri tekliflerini hazırlarken tereddüte düşüreceği,

2. Teknik Şartname’de işin ifası esnasında kullanılacak araçların günlük en az 150 km yol katedeceği ve bunun üzerinde yol katedilecek hallerde ise yüklenici tarafından herhangi bir hak talep edilemeyeceği şeklinde düzenlemenin yer aldığı, söz konusu araçların günlük net olarak ya da tahmini kaç km yol katedeceğinin belirtilmediği,

3. Teknik Şartname’nin “Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 5’nci maddesinin 26’ncı bendinde X-RAY cihazlarına ilişkin olarak marka ve modelin açıkca belirtildiği, bu hususun mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin “Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinin 15’inci bendinde istenen ve ihaleye teklif veren isteklilerin kendi bünyesinde olması zorunlu belgeler arasında yer alan “Alarm İzleme Merkezi Kurma ve İşletme Yeterlik Belgesi” ile İdari Şartnamenin 7’nci maddesinin (h) bendinde yeterlik kriteri olarak istenen “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi” arasında çelişkili bir durum oluştuğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, her türlü sigorta ve sözleşme giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel güvenlik proje müdürü Brüt asgari ücretin en az %70 fazlası.
Özel güvenlik vardiya amiri Brüt asgari ücretin en az %50 fazlası,

Özel güvenlik vardiya şefi Brüt asgari ücretin en az %30 fazlası,
Özel güvenlik personeli (silahlı ve silahsız) Brüt asgari ücretin en az %15 fazlası,

Fazla Çalışma Programı (Saat):
Özel güvenlik proje müdürü : 540 Saat
Özel güvenlik vardiya amiri : 5400 Saat

Özel güvenlik vardiya şefi : 8100 Saat
Özel güvenlik personeli (silahlı ve silahsız) :137700 Saat

Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):
Özel güvenlik proje müdürü : 48 Gün
Özel güvenlik vardiya amiri : 480 Gün

Özel güvenlik vardiya şefi : 720 Gün
Özel güvenlik personeli (silahlı ve silahsız):7200 Gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak tüm personele günlük brüt 7 TL yemek bedeli nakdi olarak verilecektir. Ayda 26 gün üzerinde hesaplanarak bordroda gösterilecektir.
Çalışacak tüm personele günlük brüt 3 TL yol bedeli nakdi olarak verilecektir. Ayda 26 gün üzerinde hesaplanarak bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLMİŞTİR

25.3.4. Diğer giderler:

Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde yaptırılması zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi yaptırması gerekmektedir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta pirim oranı % 2 (yüzde iki)'dir” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

…

…

…

…

…

…

9

MOTOSİKLET (Commuter veya Cross Tipi) (4 adet x1095 gün = 4380 gün)

gün

4.380

10

MOTOSİKLET (ATV Tipi) (6 adet x1095 gün = 6570 gün)

gün

6.570

11

HİZMET ARACI

gün

1.095

12

DEVRİYE ARACI (4 adet x1095 gün = 4380 gün)

gün

4.380

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Elazığ Belediye Başkanlığına Ait Hizmet Binaları ve Bağlı Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” olduğu, miktarı ve türünün ise “Toplam 281 personel ve 15 adet araç

Elazığ Belediye Başkanlığı’na ait hizmet binaları ve bağlı birimleri (şehirlerarası otobüs terminal binası, temizlik garajı, park bahçeler serası, destek hizmetleri hizmet binası, sebze hali, belediye iş merkezi, kaya karakaya rehabilitasyon merkezi, p1-p2-p3 pompa istasyonları, a.paşa su deposu, araştırma su deposu, kesikköprü su deposu, atık su arıtma tesisi, a.paşa otobüs hareket noktası, kızılay malzeme deposu, asri mezarlık, Harput mezarlık, kesrik şantiyesi, m.paşa spor merkezi, ataşehir spor merkezi, çöteli çöp aktarma istasyonu, çöp ara transfer istasyonu, hanpınarı asfalt şantiyesi, sivrice kampı, cip mesire yeri,kültür park, orman mesire yeri, başkanlık konut, başkanlık yakın koruma vb.) vatandaşların, ziyaretçilerin, idare çalışanlarının rahat ve güven içerisinde bulunması, trafiğin düzenlenmesi, demirbaş, sarf malzemesi ve diğer malzemelerin bulunduğu alan ve depoların korunması, bu malzemelerle idare çalışanlarına yönelik kötü niyetli hareketler, sabotaj, yangın ve doğal afetlere karşı yasalar çerçevesinde ve hukuk kuralları içerisinde koruma, kollama, emniyete alma hizmetlerini ihale dokümanında belirtilen hükümler çerçevesinde ifasını kapsar. 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile diğer kanun ve yönetmeliklerde belirtilen hükümler çerçevesinde resmi kolluk kuvvetlerinin görev yetki alanı dışındaki ön güvenlik tedbirlerinin alınması idarece konulan kuralların ve tedbirlerinin alınması hizmet alımı” şeklinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihalede 26 doküman satın alındığı, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihalenin D.G.S.Özel Güv. ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Yavuz Koruma ve Özel Güv. Hizt. Tic. Ltd. Şti., K.G.T. Güv. Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru konusu ihalede işin süresinin 01.09.2015-31.08.2018 tarihleri arasını kapsadığı tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısımlarında yapılan incelemede, ihale konusu işte kullanılacak olan araçlara ilişkin olarak anılan cetvelin 9,10,11 ve 12’nci kısmında her biri için ayrı ayrı satır açıldığı, söz konusu araçlara yönelik her bir araç için 1095 gün üzerinden ihaleye katılan isteklilerin tekliflerini oluşturacağı, bahse konu cetvelin 9’uncu kaleminde yer alan 4 adet motosiklet aracı için toplam 4380 gün, 10’uncu kalemdeki ATV tipi 6 adet motosiklet aracı için toplam 6570 gün,11’inci kalemde yer verilen hizmet aracı için toplam 1095 gün ve 12’nci kalemde yer alan 4 adet devriye aracı için ise toplam 4380 gün üzerinden tekliflerin verileceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin süresi içerisinde yer alan 2016 yılı Şubat ayının 29 gün olduğu, bu itibarla 2016 yılına ait toplam gün sayısının 366 olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, ihaleye teklif verecek isteklilerin tekliflerini hazırlarken dikkate alması gereken temel unsurun birim fiyat teklif cetveli ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler olduğu, idarece başvuru konusuna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ve bununla birlikte ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler arasında herhangi bir çelişkinin olmadığı, isteklilerin tekliflerini mevcut olan cetvele göre oluşturması gerektiği, her ne kadar 2016 yılının Şubat ayı 29 gün olsa da isteklilerin ihale konusu işte kullanılacak olan araçlara ilişkin olarak tekliflerini söz konusu cetvelde yazılı olan toplam gün üzerinden vermeleri gerektiği, anılan cetvelde isteklileri tereddüte düşürecek ve teklif vermeyi engelleyecek bir hususun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçlara Ait Teknik Özellikler” başlıklı 15’inci maddesinde “1- MOTOSİKLET (Commuter veya Cross Tipi) en az 2012 model, Silindir Hacmi 100 cc ile 125 cc arasında olacaktır.

İhale Konusu hizmette kullanılacak, en az günlük 150 Km yol kat edeceği düşünülen, kira, yakıt, sigorta, her türlü tamir bakım onarım giderleri ile her türlü trafik cezaları yükleniciye ait olup; Fazla Km ’den doğabilecek fiyat farkı verilmeyecektir.

2- MOTOSİKLET (ATV Tipi) en az 2012 model, Silindir Hacmi 100 cc ile 150 cc arasında olacaktır.

İhale Konusu hizmette kullanılacak, en az günlük 150 Km yol kat edeceği düşünülen, kira, yakıt, sigorta, her türlü tamir bakım onarım giderleri ile her türlü trafik cezaları yükleniciye ait olup; Fazla Km ’den doğabilecek fiyat farkı verilmeyecektir.

3- HİZMET ARACI en az 2012 model 8+1 camlı koltuklu Minibüs, Silindir hacmi 1598 cc ile 2200 cc arasında olacaktır.

İhale Konusu hizmette kullanılacak, en az günlük 150 Km yol kat edeceği düşünülen, en az 2012 model 8+1 camlı koltuklu minibüs, araç kirası, yakıt, sigorta, her türlü tamir bakım onarım giderleri ile her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir; Fazla Km ’den doğabilecek fiyat farkı verilmeyecektir.

4- DEVRİYE ARACI en az 2012 model otomobil, en az motor tipi Silindir Hacmi 1000 cc ile 1200 cc arasında, 4 (dört) kapılı olacaktır.

İhale Konusu hizmette kullanılacak, en az günlük 150 Km yol kat edeceği düşünülen en fazla araç kirası, yakıt, sigorta, her türlü tamir bakım onarım giderleri ile her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir; Fazla Km ’den doğabilecek fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde, teklif fiyata dahil giderlerin İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirlendiği, ihale konusu işin ifası esnasında kullanılacak araçlara ilişkin olarak yüklenici tarafından toplam 15 adet araç tahsis edilmesi gerektiği, araçların özelliklerine yer verildiği, söz konusu araçların günlük en az 150 km yol katedeceği ve araçlara ilişkin her türlü yakıt, tamir, bakım, trafik cezası, sigorta vs. giderlerin yükleniciye ait olduğu, fazla km için fiyat farkı ödenmeyeceği hususlarının Teknik Şartname’de açıkça belirtildiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, ihale konusu işte kullanılacak araçların, net sayısal değer olarak ne kadar mesafe yol katedeceğinin önceden kestirilmesinin mümkün olmadığı, kesin ve net değerlerin ancak işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkabileceği, buna göre, idarece belirlenen “en az 150 km” ifadesinin, işin niteliği itibariyle yeterince açık ve net olduğu, isteklileri tereddüde düşürebilecek nitelikte muğlak olmadığı, ihale dokümanında işin yapılacağı yerlerin belli olduğu, dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerin işin niteliğini dikkate alarak basiretli tacir yükümlülükleri çerçevesinde tekliflerini oluşturmaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinin 26’ncı bendinde “Yüklenici, 2 adet mevcut bulunan XRC50-30 model marka X-RAY paket kontrol cihazlarının TAEK kullanma ve bulundurma lisanslarını ihalesi süresi boyunca almakla yükümlüdür. Ayrıca bu cihazları kullanacak personelin Eğitim Sertifikaları olmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinin idarenin kendi bünyesinde bulunan “XRC50-30 model marka X-RAY paket kontrol cihazlarının” kullanımına yönelik olarak ihaleye teklif veren isteklilerde bulunması gerekli olan “TAEK kullanma ve bulundurma lisanslarını” ve anılan cihazların kullanımında görev alacak yüklenici bünyesindeki personelin sahip olması gereken eğitim sertifikalarına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, bahsi geçen Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemenin bir cihaz alımına yönelik olmadığı, idarede mevcut bulunan cihazların kullanımına ait kuralları içeren düzenleme olduğu, bu itibarla idarenin kendi malı olan cihazların marka ve modelinin teknik şartname’de belirtmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.”hükmü yer almaktadır.

08.07.2015 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

1. Özel Güvenlik hizmeti verecek İstekli, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun, 5. maddesi hükmü uyarınca İçişleri Bakanlığınca verilen; 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair ve Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik Hükümlerine göre T.C. İçişleri Bakanlığı tarafından verilen “ Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi” aslı veya noter tasdikli suretinin ihale dosyası kapsamında sunulması zorunludur.

2. İstekliler, "Alarm İzleme Merkezi Kurma ve İşletme Yeterlik Belgesi"nin aslını veya noter tasdikli suretini teklifleri ekinde ihale dosyası kapsamında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca, şikâyet süresinin, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihten itibaren başlayacağı, ancak ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri bakımından sürenin ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının 08.07.2015 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’na yansıması nedeniyle, bu iddiaya yönelik şikâyet başvurusunun en geç ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içinde yapılması gerekirken söz konusu süre geçtikten sonra 31.07.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi