KİK Kararı: 2015/UH.II-2386

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/052
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 02.09.2015
Karar No : 2015/UH.II-2386
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Seyhan Mah. 611/3 Sokak No: 6/A-1-2 Buca/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bozdoğan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Çarşı Mahallesi Hükümet Konağı Kat: 2 No: 1 09760 Bozdoğan/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/69917 İhale Kayıt Numaralı “Aydın İli Bozdoğan İlçesi 14 Taşıma Merkezindeki İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bozdoğan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın İli Bozdoğan İlçesi 14 Taşıma Merkezindeki İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2015 tarih ve 70024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kesinleşen ihale kararında teklif zarflarında İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin üçüncü bendinde istenilen araçlara ilişkin herhangi bir belgeye rastlanamadığı ifadesinin bulunduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin ikinci fıkrası gereği idareye teklif zarfı kapsamında amortisman defteri sunulduğu, tekliflerinin anılan husustan dolayı değerlendirme dışı bırakılmasının hukuki bir dayanağı olmadığı, idareye verilen teklif zarfında 1 adet araca ilişkin noter onaylı kira sözleşmesi ve 2 adet araca ilişkin amortisman defter örneği bulunduğu,

2. Kesinleşen ihale kararında teklif zarfları kapsamında idareye sunulan TSE 8985 ve TSE 13075 belgelerinin “Siteler Mahallesi Şahin Tepe Caddesi No: 9/2 D.4-5 Sarıgöl/Manisa” adresinde kurulu işletmeye ait olduğu ve adi sözleşme ile teklif zarfında sunulan NSH Sağlık İnşaat Gıda Ltd. Şti. firmasında geçerli olmayacağının 03.07.2015 tarihli ve 25202838-140-E.6879579 sayı numaralı yazıya istinaden TSE’nin 06.07.2015 tarihli ve 94607931-135.00.00.00-272352 sayılı görüş yazısından anlaşıldığı, bu gerekçeden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, TSE’nin şartnamesini bilemeyecekleri, bu nedenle yazı ile sorulan sorunun yanlış olduğu, söz konusu ihalede yeterlilik kriterlerine haiz olan belgelerin sunulduğu, teklif dosyası kapsamında şirketlerine ait TSE 8985 ve TSE 13075 belgelerinin sunulduğu, ayrıca sunulan kira sözleşmesi ve kiralanan yemek fabrikasına ait TSE 8985 belgesi, işletme kayıt belgesi ve kapasite raporunun İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin ikinci alt bendi gereği sunulduğu, söz konusu madde hükmünce sunulan kira sözleşmesi ve ek belgelerinin yeterlilik kriteri için bir belge olduğu, değerlendirmenin bu yönde yapılmasının mevzuat gereği olduğu, kira sözleşmesinin sunulduğu yemek üretim tesisinin hangi şartları taşıması gerektiğine dair ne İdari Şartname’de ne de Teknik Şartname’de herhangi bir düzenleme olmadığı, sunulan kira sözleşmesine ait yemek üretim tesisini gerekçe göstererek firmalarının ihale dışı bırakılmasının hukuki dayanaktan yoksun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Aydın İli Bozdoğan İlçesi 14 Taşıma Merkezindeki İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı İşi” alımı ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin (3) numaralı alt maddesinde “3- İhale Konusu işi yerine getirmek için 3 (Üç) adet aracın (Sıcak-Sulu yemek taşımasına uygun olacaktır.) belgeleri idareye ibraz edeceklerdir. Araçların kiralık olması halinde işin bitiş tarihine kadar olan kira sözleşmesi idareye ibraz edilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 14.09.2015; işi bitirme tarihi 10.06.2016

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmakta olup, Teknik Şartname düzenlemeleri ekte yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubu kapsamında 35 DB 9302 plakalı Volkswagen marka kamyonete ilişkin 01.09.2015-01.07.2016 tarihleri arasını kapsayan kira sözleşmesinin ve 35 BPC 55 plakalı Renault Master ile 35 F 6697 plakalı Fiat Doblo kapalı kasa markalı araçlara ilişkin olarak SMMM onaylı ekipman tevsik raporunun sunulduğu, ekipman tevsik raporunda belirtilen araçların demirbaş defterinde kayıtlı olduğunun ifade edildiği görülmüştür. Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin (3) numaralı alt maddesinde istenilen 3 adet aracın tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, söz konusu araçların anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin (3) numaralı alt maddesinde düzenlenen “Sıcak-Sulu yemek taşımasına uygun olacaktır.” şartını sağlaması gerektiği belirtilmiş olup, başvuru sahibi tarafından da teklif mektubu kapsamında bu durumu tevsik edebilecek herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki, İdari Şartname’de bahse konu hususa ilişkin idare tarafından yeterlik kriteri olarak herhangi bir belgenin de istenmediği görülmüştür. Bu sebeple, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin (2) numaralı alt maddesinde “2- İhale konusu işin uhdesinde kalan yüklenicinin mutfağının, yemek ihale sözleşmesinin denetimi nedeni ile hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması zorunludur. İş yerinin kira olması durumunda Noter Onaylı kira sözleşmesinin aslı veya Noter tasdikli suretini yüklenici sözleşme imzalamadan önce idareye ibraz edecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “7.5.3.

a-Yemek veya kumanya işe ilgili olarak İSO EN 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem belgesinin aslını idareye ibraz edeceklerdir.

b-İstekliler ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TS 13075 (Ham, Yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını kapsar.) belgesine haiz olacaktır. Bununla ilgili belgeyi teklif kapsamında sunacaklardır.

c-Yemek Yapımında Kullanılacak mutfağın ve servislerin ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TS 8985 Hizmet yeri yeterlilik belgesine haiz olduğunu belgelendirilecek ve bu belgeyi istekliler teklif kapsamında sunacaklardır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından TSE’nin Ege Bölge Koordinatörlüğüne yazılan 03.07.2015 tarihli ve 25202838-140-E.6879579 sayılı yazı ile “29/06/2015 Tarihinde yapılan 2015-2016 eğitim Öğretim yılı Aydın İli Bozdoğan ilçesi 14 Taşıma Merkezindeki İlkokul ve Ortaokul öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı İşi ihalesine Genel İdari Şartnamesinde ihale ye katılacak olanlardan Yemeğin Hazırlanacağı Mutfağın "TSE-HYB 8985" ve TSE-HYB 13075" belgelerine haiz olması talep edilmiştir. Katılımcı Firma Manisa ili Sarıgöl ilçesi sınırlan içerisinde bulunan yemek fabrikasına ait TSE-HYB 8985 ve TSE-HYB 13075 belgelerim sunmuştur. Katılımcı Firma İdari Şartnamedeki İl sınırı şartı nedeniyle Aydın İli Nazilli İlçesinde bulunan bir Yemek Fabrikasını kiralamıştır. Kiralanmış olan yemek Fabrikasının TSE-HYB 8985 belgesi mevcut olup TSE-HYB 13075 belgesi bulunmamaktadır. Manisa ili Sarıgöl İlçesindeki Yemek Fabrikası için alınmış olan "TSE-HYB 13075" belgesinin Kiralanmış olan Aydın İli Nazilli İlçesindeki yemek fabrikası için geçerli olup olmayacağı hususunda tereddüde düşülmüştür. Yemek Fabrikaları ile ilgili belgeler yazımız ekinde gönderilmiş olup gerekli bilginin verilmesi hususunda” görüş istenilmiş olup,

TSE’nin 06.07.2015 tarihli ve 94607931-135.00.00.00-272352 sayılı görüş yazısında “Enstitümüzden TS 8985 ve TS 13075 konularında hizmet adresine HYB (Hizmet Yeterlilik Belgesi) alan bir kuruluşun, aldığı Hizmet Yeterlilik Belgesinin, kuruluşun diğer hizmet adresleri için de geçerli olup olmadığı sorulmaktadır.

Enstitümüz tarafından verilen Hizmet Yeterlilik Belgeleri, ilgili kuruluşların belge üzerinde belirtilen hizmet adresinde; belge konusu standart kapsamındaki hizmeti, belgede yazılan hizmet adresinde vermeye yeterli olduğunu tevsik etmekte olup, firmaların tüm hizmet adresleri için ayrı ayrı Hizmet Yeterlilik Belgesi alması gerekmektedir.” denilmektedir.

Başvuru sahibi Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif mektubu kapsamında başvuru sahibinin “Manisa İli Sarıgöl İçesi Siteler Mahallesi Şahintepe Caddesi No: 9/2 D:4-5” adresinde kurulu işletmesine ait TS EN ISO 9001-2008 (Hazır Yemek Üretimi ve Sunumu, Genel Temizlik ve Personel Temini (Çocuk, Genç, Yaşlı, Hasta ve Özürlülerin Bakımı İçin) Hizmetleri), TS 8985 (İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren) ve TS 13075 (İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri-Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren) belgeleri ile NSH Sağlık İnş. Gıda Ltd. Şti. firmasından kiralanan yemek fabrikasına ait TS 8985 (İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları-Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren) belgesi ve anılan yemek fabrikasının kiralandığına dair kira sözleşmesinin sunulduğu görülmektedir. Sunulan belgeler incelendiğinde, NSH Sağlık İnş. Gıda Ltd. Şti. firmasına ait TS 13075 belgesi ile TS EN ISO 9001-2008 belgesinin sunulmadığı anlaşılmaktadır.

TS 8985 belgesinin yemeklerin yapılacağı yemek fabrikaları ve mutfaklara yönelik olarak istendiği, NSH Sağlık İnş. Gıda Ltd. Şti. firmasının da bahse konu belgeye sahip olduğu görülmektedir. Diğer taraftan, TS 13075 belgesi ile TS EN ISO 9001-2008 belgesinin ihaleye katılan isteklilerden istenen belgeler olduğu, kira sözleşmesi ile yemek fabrikası kiralanan NSH Sağlık İnş. Gıda Ltd. Şti. firması ihale konusu işte istekli sıfatına haiz olmayıp anılan firmanın söz konusu belgelere sahip olmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi