KİK Kararı: 2015/UH.II-2383

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/052
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 02.09.2015
Karar No : 2015/UH.II-2383
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ber Ham İnşaat Tarım Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Hamidiye Mah. 268.Sokak Günalka Apt. Kat: 1 No: 4 Haliliye/ ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İncirliova Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi Prof. Dr. Türkan Saylan Caddesi No: 37 09600 İncirliova/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86383 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama Ve Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İncirliova Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 31.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Nakli” ihalesine ilişkin olarak Ber Ham İnşaat Tarım Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2015 tarih ve 70767 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerini 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30'uncu maddesinde yer alan hüküm gereği %3 oranına denk gelen engelli 3 işçi için yapılan Hazine yardımını dikkate alarak sundukları, bu nedenle tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi … meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, özel sektör işverenlerince çalıştırılan 17.07.1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’na tabi engelli sigortalılar ile 01.07.2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalılardan Kanunda belirtilen kontenjan dahilinde çalıştırılanların, aynı Kanun’un 72 ve 73’üncü maddelerinde sayılan ve 78’inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanacaktır.

İhale ilan tarihi olan 08.07.2015 tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin değişik 78.28’inci maddesinde de 4857 sayılı Kanun’una uygun olarak “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamaları yer almaktadır

İhale dokümanının hazırlanması aşamasında ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin değişik 78.28’inci maddesinin uygulanması gerekli iken, ihale dokümanında engelli işçi indiriminin dikkate alınmasına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve ihale dokümanına yönelik süresinde yapılmış bir başvuru olmaması nedeniyle dokümanın kesinleşmiş olduğu düşünülebilirse de, elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde engelli işçi çalıştırılmasının kanuni zorunluluk olduğu ve isteklilerce engelli işçi indirimi dikkate alınarak teklif verilmesi önünde engel bulunmadığı anlaşıldığından, çalıştırılabilecek asgari engelli işçi sayısı tespit edilmek ve bu sayı üzerinden toplam engelli işçi indirimi toplam işçilik maliyetinden eksiltilmek suretiyle hesaplanacak asgari işçilik maliyeti dikkate alınmak suretiyle ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…25.3.1…Çöp toplama ve nakli hizmetinde çalışacak 100 adet düz vasıfsız personele brüt asgari Ücretin % 43 fazlası ödenecektir…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranı…% 2” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartnamenin 25’nci maddesi gereği ihale konusu işte 100 işçi çalıştırılacağından mevzuat gereği asgari 3 engelli işçi çalıştırılması gerektiği, buna göre Hazine tarafından karşılanacak primler toplamının, 2015 yılı ikinci dönemine ait prime esas kazanç alt sınırı olan 1.273,50 TL brüt asgari ücret üzerinden;

Malullük Yaşlılık, Ölüm Sigortası Primi (%11) 1.273,50 TL x % 11 = 140,09 TL,

Genel Sağlık Sigortası (%7,5) 1.273,50 TL x % 7,5 = 95,51 TL,

Sigorta Riskleri Prim Oranı (%2) 1.273,50 TL x % 2 = 25,47 TL,

140,09 + 95,51 + 25,47 = 261,07 TL (1 engelli işçinin Hazine’ce karşılanacak prim tutarı)

261,07 TL x 1,04 sözleşme ve genel gider = 271,51 TL (1 engelli işçi için asgari işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken 1 aylık tutar)

271,51 x 3 işçi x 4 ay= 3.258,12 TL (toplam asgari işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken tutar) olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan toplam 100 personel için engelli işçi durumu dikkate alınmadığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 928.032,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi isteklinin teklifi ise 924.776,00 TL’dir. Buna göre 3 engelli personel için %4 sözleşme ve genel gider dahil Hazine’ce karşılanacak toplam prim tutarının 3.258,12 TL olduğu, 100 personel için hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinden 3 engelli işçiye ilişkin asgari işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken tutar düşüldüğünde (928.032,00 TL - 3.258,12 TL) 924.773,88 TL’ye ulaşıldığı ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

10.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararından, Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eği. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 928.028,00 TL olan teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kararın (A) kısmında aktarılan mevzuata hükümleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eği. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin, toplam asgari işçilik maliyeti olan 924.773,88 TL’den daha yüksek olduğu dikkate alındığında söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ber-Ham İnş. Tar. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eği. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi