KİK Kararı: 2015/UH.II-2345

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/050
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 26.08.2015
Karar No : 2015/UH.II-2345
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Boran Çevre Peyzaj İnsan Kaynakları Danışmanlık Temizlik Gıda Dağıtım Oto Kiralama Bilişim Sosyal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi,

Aşağı Öveçler Mah. 1065. Cad. 1310. Sokak No: 1/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Minare Mah. Belediye Cad. No: 2 49100 MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/63686 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmet Alımı(Muş Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Bulunan Alanlarda Çöp Toplama, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Pazaryerlerinin Temizlenmesi ve Atıklarının Nakli İşi )” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Temizlik Hizmet Alımı(Muş Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Bulunan Alanlarda Çöp Toplama, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Pazaryerlerinin Temizlenmesi ve Atıklarının Nakli İşi )” ihalesine ilişkin olarak Boran Çevre Peyzaj İnsan Kaynakları Danışmanlık Temizlik Gıda Dağıtım Oto Kiralama Bilişim Sosyal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi’nin 01.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2015 tarih ve 59246 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Zeyilname ile ihale saatinin 10:00’dan, 9:00’a alınmasının mevzuata aykırı olduğu, mevzuat hükümlerine göre sadece ihale tarihinde değişiklik yapılabileceği, ihale saatinin değiştirilebileceğine ilişkin hükmün bulunmadığı, idarenin mesai saatleri de dikkate alındığında başka illerden gelecek isteklilerin ihaleye yetişememe ve teklif verememe gibi durumlarla karşılaşmalarına sebebiyet verebileceği,

2. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde yer alan “diğer artışlarda fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemelerinin Kamu İhale Kurulu’nun 06.05.2015 tarihli ve 2015/DK.D-86 sayılı kararına aykırı olduğu,

3. İdare tarafından yapılan şantiye ile ilgili düzenlemelerde istenilen malzeme depolarının ve atölye tesislerinin kaç adet olacağı, depo ve tesislerin metraj büyüklüklerinin hangi ebatta olacağı ve hangi tür malzemeden yapılacağına ilişkin açıklayıcı bir bilgiye yer verilmediği,

Şantiyeye ait giderlerin araçlara ait giderlere eklenerek teklif alınmasının uygun olmadığı, araç giderleri ile şantiye giderlerinin farklı iş kalemleri olduğu, bu şekilde teklif alınmasının tekliflerin rasyonel değerlendirilmesine engel teşkil edeceği, birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kaleminin fiyatının ayrı ayrı alınmasına olanak sağlayacak şekilde düzenleme yapılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde araç giderleri için kullanılacak birimin saat olarak belirlendiği, şantiye giderlerine ait her birimin farklı olacağı, birbiri ile ilintisi bulunmayan birimlerin birleştirilerek hepsinin birlikte saat olarak teklif istenilmesinin mümkün olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde şantiye giderleri için ayrı bir satır açılması ve biriminin ay olarak gösterilmesi gerektiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde ihale konusu işin işe başlama tarihinin 03.09.2015, işin bitim tarihinin 02.09.2017 olarak belirlendiği, ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihlerinde artık günlere göre 23 tam ay ve 28 artık gün ve ayrıca 2 artık gün dikkate alınmadan teklifin 24 ay üzerinden alındığı, buna göre alınan teklifin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’nci maddesine aykırı olduğu, artık günler dikkate alınarak verilen teklifin asgari işçilik maliyetinin altında kalacağı,

5)Hizmet Alımı İhalelerine ait Tip Sözleşme’nin 12’nolu dip notunda yer alan ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılan diğer giderlerin Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde dahil edilmediği, bu durumun idarelerin hazırlayacağı ihale dokümanlarının dip notlarda yer alan hükümleri esas alarak düzenleme prensibine aykırılık teşkil ettiği, Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinin 12’nolu dip nota aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

02.06.2015 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale tarihinin 02.07.2015 ihale saatinin 10:00 olarak belirtildiği, 25.06.2015 tarihinde yayımlanan zeyilname ile ihale tarihinin 08.07.2015, ihale saatinin 09:00 olarak değiştirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un 29’uncu maddesinde ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla 20 gün zeyilname ile ertelenebileceği hüküm altına alınmış olup, daha önce belirlenmiş ihale saatinin değiştirilemeyeceğine dair bir hükmün bulunmadığı, tekliflerin posta ile de gönderilebileceği hususu göz önünde bulundurulduğunda idarece belirlenen saate kadar tekliflerin sunulmasının isteklilerin sorumluluğunda olduğu, dolayısıyla idarece ihale saatinin 09:00 olarak değiştirilmesinde tekliflerin verilmesini engelleyici bir hususun ve mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi gazetede yayınlanan bakanlar Kurulu kararının hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasları içeren asgari ücret ve sigorta primi alt sınırı artışından kaynaklanan farkların ödenmesine ilişkin 6. maddesinin hükümleri uygulanacaktır. Diğer artışlarda fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi gazetede yayınlanan bakanlar Kurulu kararının hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasları içeren asgari ücret ve sigorta primi alt sınırı artışından kaynaklanan farkların ödenmesine ilişkin 6. maddesinin hükümleri uygulanacaktır. Diğer artışlarda fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

06.05.2015 tarihli ve 2015/DK.D-86 sayılı Kurul kararının özel tüketim vergisi değişikliğinden kaynaklı olarak hesaplanacak fiyat farkına ilişkin olduğu ve sözleşme konusu iş kapsamında ağırlıklı olarak kullanılan akaryakıt türüne uygulanan ÖTV’de değişiklik meydana gelmesi ve bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında artış veya azalış meydana getirmesi durumunda, söz konusu değişiklikten kaynaklanan fiyat farkının hangi esaslara göre hesaplanacağı hususunda açıklamalara yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğ maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesinin zorunluluk olduğu ifade edilmiş, bu maliyet kalemi dışında diğer maliyet kalemlerine ilişkin olarak fiyat farkı verilmesi hususunda bir zorunluluk getirilmediği görülmüştür.

İdarece fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemelerde asgari ücret ve sigorta primi alt sınırı artışından kaynaklanan farkların ödeneceğinin, diğer maliyetlerdeki artışlarda fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtildiği, dolayısıyla işçilik maliyeti dışındaki diğer maliyet kalemleri için fiyat farkı verilmeyeceğinden, ihale dokümanında fiyat farkı verilmesinin öngörülmesi durumunda özel tüketim vergisindeki değişiklikten kaynaklanan fiyat farkının nasıl hesaplanacağına dair açıklamalara yer verilen 06.05.2015 tarihli ve 2015/DK.D-86 sayılı Kurul kararının somut ihalede uygulama alanı bulmayacağı, ihale dokümanında işçilik maliyetleri dışında diğer maliyetler için fiyat farkı verilmesi öngörülmediğinden isteklilerin ihale konusu iş süresinde meydana gelebilecek artışları öngörerek tekliflerini oluşturması gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2.b maddesinde “Yüklenici, İdarenin onayını almak kaydıyla şantiyesini kuracak veya kiralayacak. Şantiyede; araçların günlük bakım-onarımlarını yapacak donanımlarını sağlayacak olup, ayrıca soyunma odaları bulundurulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin “Teklife dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Şantiyenin (malzeme depoları, araç park alanı, atölye tesisleri) kurulması, bakımı gibi genel giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin bulunduğu, 25.06.2015 tarihinde yayımlanan zeyilname ile söz konusu düzenlemenin “Şantiyenin (malzeme depoları, araç park alanı, atölye tesisleri) kurulması, bakımı gibi genel giderler araçların giderleri üzerinden teklif fiyata dahil edilecektir.” şeklinde değiştirildiği,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin araç giderlerine ilişkin kısmının;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

…

…

8

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5m3)

saat

61.380

9

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1m3)

saat

15.712,5

10

Damperli Kamyon (6X2)

saat

10.034

11

Pikap(4X2)

saat

10.965

12

4X4 Beko-Loder

saat

5.286,5

…

…

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetveli standart formunun dipnotunda “Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.” ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde işin yapılacağı yerin gezilerek tekliflerini hazırlamak hususunda gerekli tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu belirtilmiş olup, bu itibarla teklif fiyata dahil olduğu belirtilen şantiyenin kurulması ve bakımı gibi giderlerin istekliler tarafından işin yapılacağı yerin gezilerek belirlenebileceği anlaşılmıştır. Ayrıca, birim fiyat teklif cetveli dipnotunda tabloya gerektiği kadar satır ekleneceği belirtilmiş olup, ihale konusu iş göz önünde bulundurulduğunda şantiyeye ilişkin giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını gerektirecek bir maliyet kalemi olmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de bu giderlerin araç giderlerine dahi edileceğinin açık bir şekilde ifade edildiği görüldüğünden istekliler tarafından şantiyeye ilişkin maliyetin belirlenerek teklif fiyatına dahil edilmesine engel bir durumun olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: KENTSEL TEMİZLİK HİZMET ALIMI(Muş Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Bulunan Alanlarda Çöp Toplama, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Pazaryerlerinin Temizlenmesi ve Atıklarının Nakli İşi )

b) Miktarı ve türü:

24 Ay Süre İle 20 Araç (Gündüz ve Gece Çalışma Şekline Göre 12 adet 13+1,5m3 HSÇA,3 adet 7+1m3 HSÇA, 2 adet Damperli Kamyon(6X2),2 adet Pikap),1 adet 4X4 Beko-Loder ve 125 Personel (23 Şoför,1 Operatör ve 101 Vasıfsız İşçi)” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 03.09.2015; işi bitirme tarihi 02.09.2017” düzenlemesinin bulunduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin işçilik maliyetlerine ilişkin kısmının

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Operatör (Asgari Ücretin % 30 fazlası)

ay

1

24

2

Şoför (Asgari Ücretin % 25 fazlası)

ay

23

24

3

Vasıfsız İşçi (Asgari Ücretin % 20 fazlası)

ay

97

24

4

Vasıfsız İşçi (Asgari Ücretin % 20 fazlası) Engelli

ay

4

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi ve Dini Bayramlar (Operatör Asgari Ücretin % 30 fazlası)

gün

31,5

2

Resmi ve Dini Bayramlar (Şoför Asgari Ücretin % 25 fazlası)

gün

598,5

3

Resmi ve Dini Bayramlar(Vasıfsız İşçi Asgari Ücretin % 20 fazlası)

gün

3.055,5

4

Resmi ve Dini Bayramlar(Vasıfsız İşçi Asgari Ücretin % 20 fazlası) Engelli

gün

126

5

Fazla çalışma (Operatör Asgari Ücretin % 30 fazlası)

saat

539

6

Fazla çalışma (Şoförler için Asgari Ücretin % 25 fazlası)

saat

8.085

7

Fazla çalışma (Vasıfsız İşçi Asgari Ücretin % 20 fazlası)

saat

33.075

…

…

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.”açıklamaları bulunmaktadır.

İhale konusu işin başlama tarihinin 03.09.2015; işin bitirme tarihinin 02.09.2017 olduğu, işin başlayacağı ayda 28 gün, işin biteceği ayda 2 gün toplamda 30 gün çalışılacağı, dolayısıyla somut ihalede 30 günden az süreli bir çalışmanın öngörülmediği, bu nedenle işin başlayacağı ve biteceği aylar için artık gün üzerinden teklif alınmasına gerek bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde işçi sayısı üzerinden teklif alınan ihalelerde (işçi x ay) üzerinden teklif alınmasının zorunlu olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda idare tarafından yapılan düzenlemenin mevzuat hükümlerine uygun olduğu, bu yönden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta vergi, ulaşım, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Şoförlere Asgari ücretin % 25 fazlası,

Operatöre Asgari ücretin % 30 fazlası,

Vasıfsız İşçi Asgari ücretin % 20 fazlası verilecektir.

Fazla Çalışma: Vasıfsız işçi (Asgari ücretin % 20 fazlası) toplam 33075 saat fazla mesai;

Şoför (Asgari ücretin % 25 fazlası) toplam 8085 saat fazla mesai;

Operatör (Asgari ücretin % 30 fazlası) ise toplam 539 saat fazla mesaide çalıştırılıp, teklif fiyata dâhil edilecektir.

Resmi ve Dini bayramlarda çalışan personelin ücretleri bordrolarında

Gösterilecektir. 03.09.2015 ile 02.09.2017 tarihleri arasında Resmi ve Dini bayram 31,5

Gün olup,

19 Şoför (Asgari Ücretin % 25 Fazlası) 598,5 Gün (19X31,5);

97 Vasıfsız İşçi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası) 3.055,5 Gün (97X31,5) ;

1 İş Makinesi Operatörü (Asgari Ücretin % 30 Fazlası) ise 31,5 Gün (1X31,5) ;

Engelli Personel (Asgari Ücretin % 20 Fazlası ) ise 126 Gün (4X31,5) çalıştırılacaktır.

Engelli Personele fazla mesai (fazla çalışma) verilmeyecektir.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yüklenici, iş güvenliği açısından iş yeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve gerekli diğer personelleri görevlendirmek ve iş sağlığı güvenliği eğitimlerini vermek zorundadır. Söz konusu eğitimler mesai saatleri içerisinde tüm personele verilecektir ve bu giderler işçilik giderleri (personel giderleri) üzerinden teklif fiyata dahil edilecektir.

İş; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından İdaremiz tehlikeli sınıfa dâhil edildiğinden iş sağlığı ve güvenliği hizmeti, toplam personel sayısı üzerinden iş süresince yüklenici tarafından sağlanmak zorunda olup; bu hizmet için giderler işçilik giderleri (personel giderleri) üzerinden teklif fiyata dahil edilecektir.

Hizmet süresince çöp toplama araçlarına 2 sefer yan giydirme yapılacak ve idarenin vereceği tasarım dahilinde yaptırılacak olup, teklif fiyata dahildir.

Araçların ve Beko-Loderin amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri, trafik cezaları ve üçüncü şahıslara verilecek zararlar ile iş süresince kullanılacak malzemeler(Teknik Şartnamede Bölüm 3 madde 1.3. de belirtilen),işletme merkezine ait her türlü giderler, araç üzerine yazı yazılması teklif fiyata dahil edilecektir.

Şantiyenin(malzeme depoları, araç park alanı, atölye tesisleri) kurulması, bakımı gibi genel giderler araçların giderleri üzerinden teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Risk Oranı (İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Primi) % 2,0 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın Sözleşme bedeline dahil olan giderler başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine ilişkin 12 nolu dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklamalarının yer aldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil olan diğer giderlere yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bununla beraber, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesi; “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan düzenlemeye göre İdari Şartname’nin Sözleşme’nin bir parçası olduğu ve öncelik sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın üzerinde olduğu, kaldı ki sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağının düzenlendiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeleri dikkate alarak teklif bedellerini oluşturabileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu aykırılığın teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi