KİK Kararı: 2015/UH.II-2253 (19 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/049
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 19.08.2015
Karar No : 2015/UH.II-2253
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Nefha İnşaat Taahhüt ve Tic. San. Ltd.Şti.-Mahir Fidansoy İş Ortaklığı

Hollanda Cad. No: 43/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü,

İnönü Mah. Rauf Denktaş Cad. No:53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/64149İhale Kayıt Numaralı “23 Bölge Tesis Proje Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “23 Bölge Tesis Proje Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Nefha İnşaat Taahhüt ve Tic. San. Ltd. Şti.- Mahir Fidansoy İş Ortaklığının 21.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2015 tarih ve 66173 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2019 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri aşırı düşük olarak belirlen istekliler tarafından sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine göre belgelere dayalı olmadığı,

Mühendislik ve mimarlık gruplarına ilişkin birim fiyatların her bir grup için farklı olduğu, açıklamaları kabul edilen isteklilerin grup belirtmeksizin mühendislik ve mimarlık projelerine ait tek bir iş grubu gibi fiyat teklifi sunmalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesine aykırı olduğu,

Açıklamaları uygun görülen isteklilerin merkezlerinin işin yapılacağı ilde bulunmadığı, işin süresinin yaklaşık 50 hafta olduğu, hafta da bir toplantı yapılacağı bu nedenle bu iş kalemine ilişkinde maliyetin ayrıca hesaplanması gerektiği,

Açıklamaları uygun görülen istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerine esas maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tespit tutanağı (Ek-O.6)'nın meslek mensuplarından, ilgili vergi dairesinden buna ilişkin beyannamelerin istenerek fiyat teklifleri ile karşılaştırılmasından fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığının görülebileceği,

Maket, 3D, CBS verileri, akustik, jeolojik etüt, harita, iç mimari projelere ait iş gruplarına ait üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin anılan Tebliği'n 79'uncu maddesine göre belgelendirilmelerinin mümkün olmadığı,

Zemin etüt ve raporlarının hazırlanması işinin anılan Tebliği'n 79'uncu maddesine göre açıklama yapılması gerekirken, diğer iş kalemlerinde olduğu gibi sadece fiyat teklifi ile açıklama yapılması nedeniyle ilgili isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Kabul edilen fiyat tekliflerinin sadece Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve idarece belirlenen fiyatlara göre değil diğer piyasa ve benzer proje hizmet işlerine göre de çok düşük ve mevzuat gereği yapılabilir ve kabul edilebilir olmadığı,

Sonuç olarak teklifleri aşırı düşük belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “23 Bölge Tesis Proje Yapımı” olarak belirtildiği, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede tekliflerin götürü bedel üzerinden alındığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye, sigorta, vergi, resim, harç, stopaj, sözleşme, karar pulu bedeli, kik payı, ilgili kuruluşlara ( Meslek Odaları, Belediye, Tapu Kadastro vb. idareler ) projelerin onayı aşamasındaki her türlü harç, pul, resim vb. vergiler ve masraflar ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yapılan düzenlemesine istinaden ihale komisyonu tarafından yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 478.061,64 TL olarak bulunduğu görülmüştür.

Teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan 6 (altı) istekliye 26.06.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “…tutarındaki teklifiniz İhale komisyonumuzca aşırı düşük bulunmuş olup teklifinizle ilgili olarak; verilen hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümleriniz ile işin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmetin özgünlüğü bakımından açıklayıcı bilgi vermeniz gerekmektedir. Bu bağlamda, İhale Komisyonuna sunacağınız yazılı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği Madde 79 gereğince kanıtlayıcı belgeler ile hazırlanması zorunludur.

Söz konusu hizmet alımı işinin gerçekleşmesi için gerekli olan malzeme, işçilik, makine, enerji, ulaşım, konaklama, haberleşme, kırtasiye ve dokümantasyon, mühendislik hizmetleri, sözleşme giderleri, meslek odası harçları ve işin ilerleyişinde çıkacak olan her türlü vergi, harç masraflarını dikkate alarak asgari maliyet çıkarmanız gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda söz konusu işe ait tüm Teknik Şartnameler dikkate alınarak aşırı düşük teklifiniz ile ilgili yapacağınız açıklamanızı en geç 02.07.2015 tarihi saat 16.00' a kadar İhale Komisyonumuza yazılı olarak bildirmeniz...” ifadelerinin yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

İki isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer dört istekliden ikisinin açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun bulunmayarak reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin ise sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun bulunduğu ihale komisyon kararından anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.

İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifin tamamı üzerinden değil, sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği açık ve tereddüde yer vermeyecek bir şekilde hüküm altına alınmıştır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan ve açıklanan hükümleri böyle iken, incelenen ihalede, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenilmesine ilişkin yazıda söz konusu hizmet alımı işinin gerçekleşmesi için gerekli olan malzeme, işçilik, makine, enerji, ulaşım, konaklama, haberleşme, kırtasiye ve dokümantasyon, mühendislik hizmetleri, sözleşme giderleri, meslek odası harçları ve işin ilerleyişinde çıkacak olan her türlü vergi, harç masraflarını dikkate alarak asgari maliyet çıkarmaları ve belirtilen açıklamalar doğrultusunda söz konusu işe ait tüm teknik şartnameler dikkate alınarak aşırı düşük teklif ile ilgili açıklamaların yapılması istenilmiş, ancak idarece önemli teklif bileşenleri belirlenmeden ve bununla birlikte açık ve net olmayan ifadelerle her türlü gidere ilişkin açıklama istenildiği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 38’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesi uyarınca açık ve net ifadelerle teklifte önemli olduğu bileşenlerin tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır değerin altında olduğu değerlendirilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi