KİK Kararı: 2015/UH.II-222

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-222
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Has Özel Güv. Dan. Eğt. Alarm Cihazları ve Sis. Tic. Ltd. Şti - Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Özdemir Mah. Cumhuriyet Meydanı Çarıkçı İşhanı No: 34/B UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dışişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,

Dr. Sadık Ahmet Cad. No: 8 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/136825 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Dışişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 26.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Has Özel Güv. Dan. Eğt. Alarm Cihazları ve Sis. Tic. Ltd. Şti - Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 10.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2014 tarih ve 46709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3868 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale uhdesinde bırakılan firmanın Ticaret Sicil Gazetesi’nde 2 farklı kişinin müdür olarak atandığının görüleceği, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 624’üncü maddesinde “Şirketin birden fazla müdürünün bulunması halinde, bunlardan biri, şirketin ortağı olup olmadığına bakılmaksızın, genel kurul tarafından müdürler kurulu başkanı olarak atanır.” hükmünün yer aldığı, İdari Şartname’nin 7.1.b maddesinde ihaleye katılımda yeterlilik belgesi olarak “…ilgisine göre tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi”nin sunulmasının gerektiği, anılan şirketin müdürler kurulu başkanı atamadığı ve dolayısıyla bu durumun ticaret sicile tescil ettirilmediği, ilgili firma tarafından teklif mektubunda yer alan imzanın yok hükmünde olduğu, bu nedenle firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale uhdesinde bırakılan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde istenen defter ve makbuz giderleri ile anılan şartnamenin 4.1.8’inci maddesinde istenen 50 adet uyarı şeridi ile 25 adet trafik konisinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde sayılamayacağı, anılan firmanın teklifinin bu giderleri içermediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 3.2.3’üncü maddesinde verilmesi istenen eğitimlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30.ç maddesinde yer verilen “işe uyum eğitimi” olarak kabul edilemeyeceği, istekli firmalar tarafından bu eğitimler için bir bedel öngörülmesi gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından eğitim giderleri teklif fiyata dahil edilmemiş olduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…”düzenlemeleri yer almaktadır.

Anılan Şartname maddesine göre tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmek ve yeterli teklif sahibi olarak belirlenebilmek için teklif dosyalarında, noter tasdikli imza sirkülerinin yanında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri sunmaları gerekmektedir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Limited Şirket” başlıklı 6’ncı kısmında “B) Yönetim ve temsil

I - Müdürler

1. Genel olarak

MADDE 623- (1) Şirketin yönetimi ve temsili şirket sözleşmesi ile düzenlenir. Şirketin sözleşmesi ile yönetimi ve temsili, müdür sıfatını taşıyan bir veya birden fazla ortağa veya tüm ortaklara ya da üçüncü kişilere verilebilir. En azından bir ortağın, şirketi yönetim hakkının ve temsil yetkisinin bulunması gerekir.

(2) Şirketin müdürlerinden biri bir tüzel kişi olduğu takdirde, bu kişi bu görevi tüzel kişi adına yerine getirecek bir gerçek kişiyi belirler.

(3) Müdürler, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan yönetime ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkilidirler. ” hükmü,

Aynı Kanun’un “2. Müdürlerin birden fazla olmaları” başlıklı 624’üncü maddesinde “(1) Şirketin birden fazla müdürünün bulunması hâlinde, bunlardan biri, şirketin ortağı olup olmadığına bakılmaksızın, genel kurul tarafından müdürler kurulu başkanı olarak atanır.

(2) Başkan olan müdür veya tek müdürün bulunması hâlinde bu kişi, genel kurulun toplantıya çağrılması ve genel kurul toplantılarının yürütülmesi konularında olduğu gibi, genel kurul başka yönde bir karar almadığı ya da şirket sözleşmesinde farklı bir düzenleme öngörülmediği takdirde, tüm açıklamaları ve ilanları yapmaya da yetkilidir.

(3) Birden fazla müdürün varlığı hâlinde, bunlar çoğunlukla karar alırlar. Eşitlik hâlinde başkanın oyu üstün sayılır. Şirket sözleşmesi, müdürlerin karar almaları konusunda değişik bir düzenleme öngörebilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un 625’inci maddesinde “(1) Müdürler, kanunların ve şirket sözleşmesinin genel kurula görev ve yetki vermediği bütün konularda görevli ve yetkilidir…” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin teklif dosyası incelendiğinde 30.05.2011 tarihli ve 7825 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 426’ncı sayfasında yer alan ana sözleşme metninin “Şirketin İdaresi” başlıklı 8’inci maddesinde “Şirketin işleri ve muameleleri ortaklar kurulu tarafından seçilecek bir veya birkaç müdür tarafından yürütülür. İlk 10 (On) yıl için …T.C. Kimlik numaralı Murat Ayan ile şirket dışından …adresinde ikamet eden …T.C. Kimlik numaralı İbrahim Karabacak münferit imzaları ile temsil ve ilzama yetkili kılınmıştır.” “Temsil” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “Şirketi müdürler temsil ve ilzam ederler. Şirketi temsil ve ilzam edecek imzalar ortaklar kurulu tarafından tesbit, tescil ve ilan ettirilir. İlk 10 (On) yıl için müdür seçilen …T.C. Kimlik numaralı Murat Ayan ile şirket dışından …adresinde ikamet eden …T.C. Kimlik numaralı İbrahim Karabacak münferit imzaları ile temsil ve ilzama yetkili kılınmıştır.” ifadelerinin bulunduğu, bu karara dayanılarak şirket müdürü Murat Ayan adına düzenlenmiş olan imza sirkülerinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan düzenlemeden şirket müdürü olarak Murat Ayan’ın ilk 10 yıllığına seçildiği ve İbrahim Karabacak’ın da şirket dışından müdür olarak seçildiği ve münferit imzaları ile şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındıkları anlaşılmıştır. İhale uhdesinde bırakılan GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin müdürlerinden Murat Ayan’ın İstanbul 7’nci Noterliğince düzenlenen 21.08.2013 tarihli imza sirküleri ile teklif mektubunu imzaladığı tespit edilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 624’üncü maddesinde limited şirketlerde şirketin birden fazla müdürünün bulunması hâlinde, bunlardan birinin şirketin ortağı olup olmadığına bakılmaksızın, genel kurul tarafından müdürler kurulu başkanı olarak atanmasının hüküm altına alındığı, GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından müdürler kurulu başkanının atanmadığı ancak başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.b maddesine göre tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmek ve yeterli teklif sahibi olarak belirlenebilmek için teklif dosyalarında tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri sunmaları gerektiği, GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından da teklif dosyası ekinde şirket yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 623’üncü maddesinde limited şirketlerde müdürlerin, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan yönetime ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkili olduğunun hüküm altına alındığı görülmüş,

Bu kapsamda, Murat Ayan’ın şirket müdürü olarak atanmasına ilişkin şirket ana sözleşmesinde şirketi her hususta münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği ve şirketin sözleşmesinde Türk Ticaret Kanunu ile şirket müdürüne verilen yetkilerin sınırlandırılmadığı göz önüne alındığında, şirket müdürü Murat Ayan’ın imza sirküleri ile ihalelere katılmaya ve şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan belgelerde anılan Şartname düzenlemesine aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

SİLAHSIZ 80 KİŞİ (74 güvenlik elemanı, 5 vardiye amiri, 1 proje yöneticisi) Özel Güvenlik Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: T.C. Dışişleri Bakanlığı merkez binası, Balgat ek hizmet binası, Dışişleri Bakanlığı Arşiv Binası, Bakan konutu hizmet binası

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir. Yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik Elemanı (74 kişi) pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası. Vardiya Amiri (5 kişi) pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası. Proje Yöneticisi (1 kişi) pozisyonu için Asgari Ücretin %60 fazlası.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (11 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (10 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.
Teknik şartnamede belirtilen giyim eşyaları yüklenici tarafından ayni olarak ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde “35.1.Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.’

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Bahsi geçen ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise,

Birim Fiyat Teklif Cetveli

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

PROJE YÖNETİCİSİ

İşçi x Ay

1,00

36

2

VARDİYA AMİRİ

İşçi x Ay

5,00

36

3

GÜVENLİK ELEMANI (4 Bayan / 70 Bay)

İşçi x Ay

74,00

36

4

ULUSAL TATİL GÜNLERİ ÜCRETİ

İşçi x Gün

74,00

43,5

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu “İşçilik Hesaplama Modülü” nde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere) 8.042.050,14 TL’ye tekabül ettiği, ihalenin en düşük teklifi veren (8.042.050,14 TL) GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 4.1.8’inci maddesinde, “4.1.8. Yukarıda belirtilen şahsi araç ve gerecin dışında, ayrıca İdare tarafından kullanılmak üzere,

a) Aşağıda belirtilen araç ve gereçleri sağlayarak, tam olarak İdare’nin Daire Müdürlüğü’nde bulundurmak ve yerinde, zamanında, yeterli ölçüde ve amacına uygun olarak kullandırtmakla yükümlüdür;

1. 4 adet el dedektörü,

2. 4 adet el telsizi ( 4 adet batarya şarj cihazı ile),

3. 4 Adet el telsizi taşıma kılıfı

4. 1 adet el megafonu,

5. 1 adet aynalı araç altı kontrol aparatı (gece kullanımı için ışık tertibatlı),

6. Yasaklamayı ifade eden; tehlike, bilgi, uyarı, sınırlama, yasaklama, v.b. durumlarda kullanılmak üzere, yer, nokta, alan işaretlemeleri için seyyar trafik konisi (25 adet plastik) ve uyarı şeridi (50 rulo) temini.

b) Ayrıca, yüklenici firma Vardiya Güvenlik Amiri - Kurum Savunma Uzmanı - İdare Daire Müdürlüğüarasında, acil ve olağanüstü durumlar iletişimini ve koordinasyonunu tesis edebilme amaçlı olarak, aşağıda belirtilen araç ve gereçleri sağlayarak, sözleşme süresince kullanım için, tam olarak Daire Müdürlüğünetahsis ve teslim etmekle yükümlüdür;

1. 2 adet el telsizi, 2 adet yedek bataryası ile birlikte ; (Görev alanı dahilindeki her noktada iletişim sağlayabilecek güç ve kapasitede olacaktır.)

2. 2 adet el telsizi taşıma kılıfı,

3. 1 adet el telsizi batarya şarj cihazı.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde ise, “5.1. Hizmet ve görevlerin yürütülmesine ilişkin olarak, aşağıda belirtilen kayıtların düzenli olarak tutulmasını, İdarenin denetim ve onaya sunulmasını ve işlemi bitmiş olanların İdarenin Daire Müdürlüğüne teslim edilmesini sağlamakla yükümlü olacaktır.

a) Vardiya Hizmet Defteri,

b) Ziyaretçi Kayıt Defteri,

c) Mesai dışında Çalışmaya Kalan ve/veya Çalışmaya Gelen Personel Kayıt Defteri,

d) Kurum Protokolü Randevulu Konuk ve/veya Ziyaretçileri Günlük Bildirim ve Takip Formu,

e) Ziyaretçi Silah Teslim-Tesellüm Makbuzu,

f) Çalışma Saatleri Dışında ve Tatil Günlerinde Garaj, İç Otopark ve Dış Otoparkta Kalan Araçlar Günlük Tespit Formu

g) Hizmet ve görevler veya duyulacak ihtiyaçlar gereği İdare’nin Daire Müdürlüğünceileride gerekli görülebilecek diğer kayıtları içerir belge ve/veya bilgileri.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede, aktarılan Teknik Şartname’nin 4.1.8’inci maddesinde belirtilen dedektör, telsiz, taşıma kılıfı, uyarı şeridi gibi kalemler ile Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde belirtilen defterlere ait giderlerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde açıkça tek tek sayılmamakla birlikte 78.30’uncu maddenin (ç) bendinde % 4 sözleşme ve genel giderler kapsamındaki “ve bu nitelikteki genel giderler” ifadesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinin açık olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında ise, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 8.042.050,14 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin teklifinin söz konusu asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklininteklifinin söz konusu asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, 35’nci maddesinde ise teklif edilen fiyatların en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu düzenlendiği ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği göz önüne alındığında, idarece ihalenin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılayan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren istekli üzerinde bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık olmadığı ve bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma Tarafından İdare Nezdinde Görevlendirilecek Güvenlik Vardiya Amirleri, Proje Yöneticisi ve Güvenlik Görevlileri Kriterleri ve Kriterlerin Belgelenmesine İlişkin, Yüklenici Firma Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde; “…3.2.3 Aşağıdaki konularda firmaca eğitilmiş ve eğitimi başarıyla tamamlamış olmak; (5188 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin 5 inci fıkrasına, 5335 sayılı Kanunun 23 ncü maddesi ile değişik “Genel kolluk kuvvetinden ve Milli İstihbarat Teşkilatından emekli olanlar ile en az beş yıl fiilen bu görevlerde çalıştıktan sonra kendi istekleriyle görevlerinden ayrılmış olanlarda, görevlerinden ayrıldıkları tarihten itibaren beş yıl süreyle özel güvenlik temel eğitimi şartı aranmaz.)

a) Halkla İlişkiler ve iletişim,

b) Nezaket ve görgü, protokol kuralları,

c) Görev ve yetkiler,

d) Önleyici hizmetler (Özellikle dikkat, algılama, tanıma, teşhis ve haber verme eğitimi diğer gözetim, denetim ve kontrol hizmetleri eğitimi),

e) Olağanüstü haller (Terör, sabotaj, yangın, hırsızlık, toplumsal olaylar, tehlikeli / şüpheli maddeler ihbarı veya tesbiti hallerine ilişkin teorik bilgiler ile bu hallerdeki işlem, uygulama ve hareket tarzları ve müdahale araç, gereçlerinin kullanımları),

f) Güvenlik sistemleri, araç, gereçleri ve kullanımları,

g) İlk yardım,

h) Kayıtlar ve raporlama,

ı) Disipline ilişkin aykırı eylemler ve yaptırımlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimine ilişkin gideri karşılamak üzere %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler tutarı hesaplanacağının ve oryantasyon eğitimi gideri ve bu mahiyetteki diğer giderlerin genel giderler içerisinde yer aldığının belirtildiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler içerisinde eğitim giderlerinin ayrıca sayılmadığı, Teknik Şartname’de eğitimin mesai saatleri dışında verileceğine ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla eğitim giderlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde sayılması gerektiğinin açık olduğu, bu sebeple eğitim giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi