KİK Kararı: 2015/UH.II-218

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-218
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Amasya Hazır Yemek Gıda ve Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.,

Yenisanayi Sitesi Hizmet Binası Yanı C Blok No:4 AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi,

Maarif Mahallesi Gülen Sokak No:10 05500 Suluova/AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/114691 İhale Kayıt Numaralı “Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi YBRM Müdürlüğüne Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından 22.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi YBRM Müdürlüğüne Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Amasya Hazır Yemek Gıda ve Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.12.2014 tarih ve 46676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3852 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; sınır değerin piyasa rayiçlerinin üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen hususların net belirlenmediği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi Ybrm Müdürlüğüne Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Yemek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi YBRM Müdürlüğüne Kuruluş Mutfağında pişirilmek üzere 29565 Tabldot Sabah Kahvaltısı 63736 Tabldot Öğle ve Akşam Yemeği 1680 Tabldot Özel Gün Yemeği 51100 Ara Öğün (25500x2) 21900 Lt Su Hizmet Alımı işidir Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: SULUOVA HACI MUAMMER KOCA HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.1

-)Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında
kullanılacak

- )Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 29565 tabldot sabah kahvaltısı, 51100 tabldot ara öğün, 63.736 tabldot öğle yemeği ve akşam yemeği olmak üzere toplam 144.401adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

-) Öğün sırasında servise hazır edilen suyun dışında 200cc lik ağzı kapalı plastik bardak su 60'lık kutularda olmak üzere günlük 2 kutu bakım katlarına 1 kutu idari kata teslim edilmek üzere (200ccx60x(2+2+1))x365=21900 lt su teklif fiyata dahildir.

-) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri” ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir. 1680 tabldot

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: 1 AŞÇI 1 AŞÇI YARDIMCISI 2 BULAŞIKÇI 3 SERVİS ELEMANI OLMAK ÜZERE YEMEKHANEDE ÇALIŞTIRILACAK 7 PERSONELE BRÜT ASGARİ ÜCRETİN ALTINDA OLMAMAK ÜZERE(İŞÇİ ÜCRETİ,SİGORTA PRİM GİDERLERİ,AYLIK 26 GÜN ÜZERİNDEN BİR GÜN İÇİN BRÜT 6,00 TL (ALTI TÜRK LİRASI ) OLARAK HESAPLANAN VE BORDRODA GÖSTERİLECEK OLAN YOL ÜCRETİ,
2015 YILI İÇİN TOPLAM BİR İŞÇİ İÇİN 14,5 GÜN OLMAK ÜZERE
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan (7) personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personele, aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - YAZLIK ÖNLÜK :Kısa Kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, önden düğmeli, arkasında firma adı yazılı.(Terikoton, % 45 pamuk %55 polyester)
2 - YAZLIK PANTOLON: Arkadan tek cepli ve önden iki cepli, erkekler için beli kemerli, kadınlar için beli lastikli (% 65 viskon, %35 polyester)
3 - YAZLIK AYAKKABI:4 Mevsim tabanlı deri.
4 - KIŞLIK ÖNLÜK :Uzun Kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, önden düğmeli, arkasında firma adı yazılı.(Terikoton, % 45 pamuk %55 polyester)
5 - KIŞLIK PANTOLON: Arkadan tek cepli ve önden iki cepli, erkekler için beli kemerli, kadınlar için beli lastikli (% 65 viskon, %35 polyester)
6 - KIŞLIK AYAKKABI:4 Mevsim tabanlı deri.

25.3.3. Malzeme giderleri: teknik şartnamede yüklenici firmanın tedarik edeceği malzeme listesinde belirtilen malzemelere ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler: Öğün sırasında servis edilen içme suyu ,yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak; toplam 1.024.756,51TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalede olması gereken sınır değerin 788.274,23 TL olduğu, ancak idarece sınır değerin 716.612,95 TL olarak hesaplandığı, idarece hatalı olarak hesaplanan bu sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Temizlik Sos. Hizm. Ltd. Şti. ve Rüstem Topaloğlu hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere gönderilen 23.10.2014 tarihli yazılar ile Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun açıklamalarının 30.10.2014 tarihine kadar sunulmasının istendiği, 25.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Rüstem Topaloğlu’na ait tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Temizlik Sos. Hizm. Ltd. Şti.’ ne ait teklif ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Yeşil Amasya Hazır Yemek Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak daha sonra 22.12.2014 tarihli alınan ihale komisyon kararı ile ihalenin sınır değerin piyasa rayiç bedelinin üstünde kaldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenen hususların net belirlenmediği gerekçesiyle kamu ve kurum yararı dikkate alınarak yeni bir yaklaşık maliyet belirlenerek tekrar ihale yapılmak üzere iptal edildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin iptal gerekçeleriyle ilgili olmak üzere,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyete esas birim fiyatların, piyasa fiyat araştırması neticesinde elde edilen birim fiyatların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle belirlendiği, piyasadan alınan bu fiyat tekliflerine kârın dâhil olduğu ancak idarece yaklaşık maliyet hesabı yapılırken %10 oranında yeniden kâr ilave edildiği, mükerrer hesaplanan kâr nedeniyle yaklaşık maliyetin dolayısıyla sınır değerin yükseldiği,

İlaveten, söz konusu ihalede tek geçerli teklif kaldığı ve açık ihale yapılmasından beklenen yeterli rekabet ortamının oluşmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde idarece takdir yetkisi kapsamında verilen ihalenin iptali kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idarelerin önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifi aşırı düşük bulunan istekliden açıklama istemesi, açıklama sunacak olan isteklilerin de önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapması ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde tevsik etmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte idarece 23.10.2014 tarihinde sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde açıklanması için herhangi bir önemli teklif bileşeninin belirtilmediği görülmüştür. Ancak, ihale konusu işin malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, işe ilişkin Teknik Şartname’de iki haftalık olmak üzere menülerin ve menülerde bulunan yemeklere ilişkin gramajların belirtildiği dikkate alındığında, her ne kadar idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirtilmemiş olsa da, isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca yemek menülerinde yer alan çiğ girdiler ile işçilik maliyeti için açıklamada bulunacağı, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar (yardımcı girdiler) için ise açıklama sunulmasına gerek olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına esas bileşenlerin belirtilmediği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan, idarece ihalenin iptaline ilişkin verilen kararın gerekçesinin yerinde olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu gerekçesiyle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyete esas birim fiyatların, piyasa fiyat araştırması neticesinde elde edilen birim fiyatların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle belirlendiği, piyasadan alınan bu fiyat tekliflerine kârın dâhil olduğu, ancak idarece yaklaşık maliyet hesabı yapılırken %10 oranında yeniden kâr ilave edildiği, mükerrer hesaplanan kâr nedeniyle yaklaşık maliyetin dolayısıyla sınır değerin yükseldiği, ayrıca söz konusu ihalede tek geçerli teklif kaldığı ve söz konusu ihalenin, açık ihale usulü ile yapılmasından beklenen yeterli rekabet ortamının oluşmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, idarece takdir yetkisi kapsamında verilen ihalenin iptali kararının yerinde olduğu, diğer taraftan, idarece 23.10.2014 tarihinde sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde, açıklanması için herhangi bir önemli teklif bileşeninin belirtilmediği görülmüştür. Ancak, ihale konusu işin malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, işe ilişkin Teknik Şartname’de iki haftalık olmak üzere menülerin ve menülerde bulunan yemeklere ilişkin gramajların belirtildiği dikkate alındığında, her ne kadar idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirtilmemiş olsa da, isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca yemek menülerinde yer alan çiğ girdiler ile işçilik maliyeti için açıklamada bulunacağı, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar (yardımcı girdiler) için ise açıklama sunulmasına gerek olmadığı dikkate alındığında, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına esas bileşenlerin belirtilmediği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru konusu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi de dahil bütün tekliflerin yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, 22.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile, sınır değerin piyasa rayiç bedelinin üstünde kaldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenen hususların net belirlenmediği gerekçesiyle kamu ve kurum yararı dikkate alınarak yeni bir yaklaşık maliyet belirlenerek tekrar ihale yapılmak üzere ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyete esas birim fiyatların, piyasa fiyat araştırması neticesinde elde edilen birim fiyatların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle belirlendiği söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve yukarıda yer verilen mevzuat gereğince bu tür ihalelerde sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi suretiyle hesaplanacağı, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi sonucunda olması gereken sınır değer 788.274,23 TL iken idarece 716.612,95 TL olarak hesaplandığı ve hatalı hesaplanan bu sınır değere göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak isteklilerin belirlendiği, ancak söz konusu durumun düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu, ilaveten başvuru konusu edilen ihalede yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında piyasa rayiçlerinin esas alındığı ve sınır değerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen düzenlemeler doğrultusunda hesaplandığı dikkate alındığında, yaklaşık maliyet içinde fazladan bulunduğu belirtilen %10 kar oranının, evrak üzerinde yapılacak bir aritmetik işlemle düzeltilip, yaklaşık maliyetin sözkonusu kardan arındırılabileceği ve buna göre de sınır değerin bu yaklaşık maliyet tutarı esas alınıp yeniden tespit edilebileceği, bu sebeple ihalenin karara bağlanması aşamasında sınır değerin piyasa rayiçlerine göre yüksek olduğu gerekçesiyle iptal edilmesinin yerinde olmadığı ve idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi