KİK Kararı: 2015/UH.II-214

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-214
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkanlı Sosyal Hizm. Temz. Peyzaj İnş. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti.,

Yukarı Dikmen Mah. A.Dubçek Cad. No:5/31 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Turgutlu Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Turan Mahallesi Yedieylül Yolu No:23/4 45400 Turgutlu/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137129İhale Kayıt Numaralı “Belediye Sınırları İçindeki Park, Bahçe, Yeşil Alan, Futbol Sahalarının Bakım, Onarım Sulanması ve Her Türlü Dikim ve Bakım İşleri” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Turgutlu Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Sınırları İçindeki Park, Bahçe, Yeşil Alan, Futbol Sahalarının Bakım, Onarım Sulanması ve Her Türlü Dikim ve Bakım İşleri” ihalesine ilişkin olarak Özkanlı Sosyal Hizm. Temz. Peyzaj İnş. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/25 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Yumru İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Taşımacılık Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı; zira ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların günlük kaç km. çalıştırılacağına ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla isteklinin anılan araçların akaryakıt tüketimine ilişkin yaptığı açıklamaların soyut öngörülere ve tahmine dayalı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin son satırında yer alan el aletleri ve ekipman giderleri için teklif edilen bedel ile işin yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin Turgutlu Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Sınırları İçindeki Park, Bahçe, Yeşil Alan, Futbol Sahalarının Bakım, Onarım Sulanması ve Her Türlü Dikim ve Bakım İşleri” olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç v.b. giderler ile giyim malzemesi, araç ekipman ve akaryakıt giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- 12 aylık sürede çalıştırılacak personel giderleri,

a- 7 adet vasıflı eleman (çavuş, usta ve operatör) için brüt asgari ücretin % 60 fazlası,
b- 34 adet şoför ve yardımcı usta için brüt asgari ücretin % 35 fazlası,

c- 12 adet yardımcı eleman (çim biçme ve ot biçme makinesi operatörü) için brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

d- 27 adet vasıfsız eleman için brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ödenecektir.
2- 6 aylık sürede (Mayıs - Ekim) çalıştırılacak personel giderleri,
a- 10 adet şoför için brüt asgari ücretin % 35 fazlası,
b- 20 adet vasıfsız eleman için brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ödenecektir.
3- %60 fazla alan personel için 250 saat, %35 fazla alan personel için 1000 saat, %10 fazla alan personel için 1000 saat fazla mesai ücreti ödenecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici Teknik Şartnamenin 8/m. maddesinde belirtilen hırdavat malzemelerini bulunduracaktır.
- 100 adet kürek

- 100 adet kazma

- 80 adet çapa ( büyük )

- 80 adet pense

- 80 adet budama makası

- 40 adet tırmık

- 150 adet testere ( büyük )

- 5 adet balta ( büyük )

- 30 adet balta ( küçük )

- 2400 çift eldiven

- 20 adet el arabası

- 50 vana açma kolu

- 100 adet hortum kelepçesi

- 100 adet tornavida

25.3.4. Diğer giderler:

İşin yapımında, Teknik Şartnamede özellikleri ve kapasitesi verilen aşağıdaki araç ve ekipmanları bulunduracaktır.

12 aylık sürede bulundurulacak araç ve ekipmanlar;

a) 4 adet traktör damper kasalı

b) 8 adet benzinli çim biçme makinesi

c) 2 adet çim biçme traktörü

ç) 3 adet ot biçme tırpanı

d) 2 adet ağaç kesme motoru

e) 7 adet motosiklet ve yük sepeti

f) 1 adet 10 lt.lik motorlu sırt pülverizatörü

g) 2 adet çit biçme makinesi ( motorlu )

h) 1 adet motorlu çapa makinesi

ı) Sulamada kullanılmak üzere 4000m. 1'' hortum.

j) 1 adet kontrol aracı; 2,5cc Çift kabin pikap (0-1 yaş arasında olacaktır.)

9 aylık sürede bulundurulması gereken ekipmanlar;

12 adet ot biçme tırpanı

6 aylık sürede ( Mayıs - Ekim arası) bulundurulması gereken araç ve ekipmanlar

a) 2 adet traktör 3 tonluk su tankı ile birlikte

b) 4 adet 3 tonluk su tankı

c) 2 adet çim biçme traktörü

Traktörler 0-5 yaş arası, çim biçme traktörleri 0-2 yaş arası diğer;

Çim biçme makinesi

Ağaç kesme motoru

Çit biçme makinesi

Ot kesme makinesi

Çapa makinesi

Kayıklı rus motoru

Sırt pulverizatörü 2014 model olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte uygulanacak Kısa Vadeli Sigorta Kolları prim oranı % 2,0'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “…

12. Yükleniciye ait araç ve ekipmanların tamamının yakıt, bakım ve malzemelerinin temini yükleniciye aittir.

…

14. Çalışma saatleri:

…

c) Araç ve ekipmanlar idarenin belirleyeceği çalışma saatleri içerisinde çalıştırılacaktır…” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından 04.12.2014 tarihinde aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen “aşırı düşük teklif sorgulaması” konulu yazıda “…sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 08.12.2014 tarihine kadar…” ifadelerinin bulunduğu tespiti ile idarenin önemli teklif bileşeni belirlemediği görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, isteklilerden hangi maliyet kalemlerine ilişkin giderlerin açıklanmasının istenildiğinin net olarak belirtilmediği dikkate alındığında, ihale konusu işin olabilecek tüm maliyet bileşenlerinin, idarece teklifte önemli bileşen olduğu kabulüyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin mevzuata uygun olmadığı, bu durumun istekliler açısından güçlük arz ettiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi