KİK Kararı: 2015/UH.II-212

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-212
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Has Özel Güvenlik Dan. Eğt. Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti,

Özdemir Mah. Cumhuriyet Meydanı Çarıkçı İşhanı No:34 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

Uşak-Ankara Karayolu 5.Km 64120 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/116000 İhale Kayıt Numaralı “Özel Koruma ve Güvenlik Görevlisi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 14.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Koruma ve Güvenlik Görevlisi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.12.2014 tarih ve 46198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3838 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik olarak İZFAŞ tarafından gerçekleştirilen 2014/118784 ihale kayıt numaralı ihalede söz konusu isteklinin şirket yetkilisi hakkında Muş 2. Asliye Ceza Mahkemesince ihaleye fesat karıştırma suçundan kamu davası açıldığının ilgili idarece mahkemeye sorulup teyit edildiği, bu doğrultuda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, incelemeye konu ihalenin de aynı istekli üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in 6’ıncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” düzenlemesi,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece 14.10.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, kesinleşen ihale komisyon kararının başvuru sahibine 31.10.2014 tarihinde bildirildiği, bildirim üzerine başvuru sahibinin 10.11.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuruda ihale üzerinde bırakılan istekli hakkında Muş 2. Asliye Ceza Mahkemesince kamu davasının açıldığı bu sebeple de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarına yer verildiği, yapılan şikayet başvurusuna idare tarafından cevap verilmediği, bu durumda ilgili mevzuat hükümleri gereğince başvuru sahibinin 01.12.2014 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre zarfında herhangi bir başvuruda bulunmadığı, itirazen şikayet başvurusunda bulunulmaması üzerine idarece 04.12.2014 tarihinde sözleşmeye davet yazısının ilgililere gönderildiği ve 17.12.2014 tarihinde ihale üzerinde kalan istekli ile sözleşmenin imzalandığı, özetle idarenin ihaleye ilişkin sözleşmeyi ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen bekleme sürelerine riayet ederek imzalamış olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan başvuru sahibi ile birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin İzmir Fuarcılık Hizmet Kültür ve Sanat İşleri A. Ş. (İZFAŞ) tarafından yapılan 2014/118784 İKN’li ihaleye de teklif verdikleri, ihale üzerinde kalan isteklinin şirket yetkilisi Hakan Tekinarslan hakkında ihaleye fesat karıştırma suçundan Muş 2. Asliye Ceza Mahkemesince açılmış olan kamu davası nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan ihalenin komisyon kararı sunularak başvuru sahibi tarafından 08.12.2014 tarihinde yeniden idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ikinci şikayet başvurusunun ilk başvuru ile aynı mahiyette olduğu ve idarece 16.12.2014 tarihinde reddedildiği, idarenin cevabı üzerine 26.12.2014 tarihinde Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, idarece incelemeye konu ihaleye ilişkin sözleşmenin ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen sürelere riayet edilerek imzalandığı, bu nedenle de ihaleye ilişkin başvurunun Kurumun görev alanının dışında olduğu ayrıca başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde kalan isteklinin şirket yetkilisi hakkında kamu davası açılmış olduğu gerekçesiyle ilk olarak 10.11.2014 tarihinde idareye bir şikayet başvurusunda bulunulduğu, yapılan şikayet başvurusuna idarece cevap verilmediği, bu durumda idarenin süresi içerinde cevap vermemesi halinde 01.12.2014 tarihine kadar Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre zarfında herhangi bir başvuruda bulunulmadığı öte yandan başvuru sahibi tarafından idareye 08.12.2014 tarihinde ikinci kez başvuruda bulunulduğu ancak söz konusu başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmeliğin 14’üncü maddesinde belirtilen aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı düzenlemesi göz önünde tutulduğunda, başvuru sahibi iddiasının görev ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi