KİK Kararı: 2015/UH.II-2079 (29 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/045
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 29.07.2015
Karar No : 2015/UH.II-2079
Untitled

aTOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gold Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Büyükdere Mah. Atatürk Bulvarı No: 233/C Odunpazarı / ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Fuat Börekçi Caddesi 70 06030 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/62131İhale Kayıt Numaralı “ASKİ Genel Müdürlüğü ve Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere 1192 Özel Güvenlik Görevlisi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 24.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ASKİ Genel Müdürlüğü ve Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere 1192 Özel Güvenlik Görevlisi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gold Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 18.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2015 tarih ve 55748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şikâyete konu ihalede Teknik Şartname’de yer alan %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi mümkün olmayan ciddi bir maliyet gerektiren girdilerin bulunduğu ancak idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde bu tür maliyet kalemleri için ayrı bir satır açılması gerekirken açılmadığı,

2. Yüklenici tarafından bulundurması istenilen devriye ve denetim araçlarına ait HGS ve OGS ücretlerinin kim tarafından karşılanacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı,

3. İhale kapsamında istenilen 4x4 çift kabinli arazi aracına ait yakıt giderinin hesaplanabilmesi için kaç km yol yapılacağına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu ihalenin Teknik Şartname'sinde 22 araç için günlük toplam 6500 km yol yapacağına yönelik düzenlemenin yer aldığı ancak istenilen 22 araç içerisinde 20 adet binek, 2 adet 4x4 çift kabinli arazi aracı olduğu dikkate alındığında, binek araçlar ile arazi tipi araçların yakıt tüketim maliyetinin sağlıklı bir şekilde hesaplanabilmesi yapacakları kilometre bilgisine ihtiyaç duyulduğu,

4. Teknik Şartname’de yer alan düzenleme gereği kıdem tazminatında yüklenici olan alt işverenlerin sorumlu tutulmasının İş Kanunu’na aykırı olduğu,

5. İdari Şartname'de mevcut işte kullanılacak analog ve dijital telsizler için işin yapıldığı kurumda bulunan santralin üreticisinden veya Türkiye distribütörlerinden teknik yeterliliğe sahip olduğunu gösteren yetki belgesinin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu, sözleşme aşamasında istenilmesi gereken söz konusu belgenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istenilmesinin rekabeti daralttığı ve hali hazırda bu işi yapan firmaya avantaj sağladığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin idarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta , vergi (KDV hariç) resim ve harç gibi giderlerin tümü yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Silahlı güvenlik görevlisi brüt asgari ücretin %85 fazlası

Silahsız güvenlik görevlisi brüt asgari ücretin %65 fazlası

Tahsilatlarda görevli silahlı özel güvenlik görevlisi brüt asgari ücretin %85 fazlası

Resmi tatil ve bayram günleri (18 Gün):

2015 YILI

RAMAZAN BAYRAMI AREFESi 1/2 GÜN 16 TEMMUZ PERŞEMBE

RAMAZAN BAYRAMI 1. GÜN 17 TEMMUZ CUMA

RAMAZAN BAYRAMI 2. GÜN 18 TEMMUZ CUMARTESİ

RAMAZAN BAYRAMI 3. GÜN 19 TEMMUZ PAZAR

ZAFER BAYRAMI 1 GÜN 30 AĞUSTOS PAZAR

KURBAN BAYRAMI AREFESi 1/2 GÜN 23 EYLÜL ÇARŞAMBA

KURBAN BAYRAMI 1. GÜN 24 EYLÜL PERŞEMBE

KURBAN BAYRAMI 2. GÜN 25 EYLÜL CUMA

KURBAN BAYRAMI 3. GÜN 26 EYLÜL CUMARTESİ

KURBAN BAYRAMI 4. GÜN 27 EYLÜL PAZAR

CUMHURİYET BAYRAMI 1,5 GÜN 28 EKİM 29 EKİM ÇARŞAMBA, PERŞEMBE

2016 YILI

YILBAŞI 1. GÜN 01 OCAK CUMA

ULUSAL EGEMENLİK VE ÇOCUK BAYRAMI 1 GÜN 23 NİSAN CUMARTESİ

EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ 1 GÜN 01 MAYIS PAZAR

ATATÜRK'Ü ANMA GENÇLİK VE SPOR BAYRAMI 1 GÜN 19 MAYIS PERŞEMBE

RAMAZAN BAYRAMI AREFESi 1/2 GÜN 04 TEMMUZ PAZARTESİ

RAMAZAN BAYRAMI 1. GÜN 05 TEMMUZ SALI

RAMAZAN BAYRAMI 2. GÜN 06 TEMMUZ ÇARŞAMBA

RAMAZAN BAYRAMI 3. GÜN 07 TEMMUZ PERŞEMBE

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak silahlı ve silahsız güvenlik görevlileri için 26 gün üzerinden günlük brüt günlük 11 TL Üzerinden yemek ücreti verilecek olup teklif fiyata dahil olacaktır.

Tahsilatlarda görevli özel güvenlik görevlisi için 22 gün üzerinden brüt günlük 13 TL Üzerinden yemek ücreti verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

Söz konusu giderler nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrolarında gösterilecektir.

Yol Ücreti Verilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Tedarik Edilecek Kıyafet, Teçhizat, Araç ve Gereçler” başlıklı 8’inci maddesinde “… Her güvenlik görevlisine Üniforma olarak;

Pantolon 4 adet (Yazlık 2 Adet, Kışlık 2 Adet)

Gömlek 4 adet (Yazlık 2 Adet, Kışlık 2 Adet)

Mont 1 adet

Kazak 1 adet

Kravat 2 adet

Şapka/Kep/Bere 1 adet (Yazlık 1 Adet, Kışlık 1 Adet)

Yağmurluk 1 adet

Kemer 1 adet

Reflektif Yelek 1 adet

Bot 1 adet

Ayakkabı 1 adet

Kaban 1 adet

8.2. Güvenlik Alanları Araç ve Ekipman Listesi

8.2.1. Yüklenici hizmetin ifası için gerekli tüm teçhizatı özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır. Yüklenici, güvenlik personeline aşağıda belirtilen teçhizat, araç ve gereçleri sağlayacaktır. Verilecek teçhizat, araç ve gereçleri tek tip ve standarda uygun, tam ve sağlam olacaktır. Bunlar güvenlik hizmetinde belirtilen amaç ve kurallara uygun olarak kullandırılacaktır.

Düdük 1192 adet

Cop 1192 adet (75 cm)

Cop taşıma kılıfı 1192 adet

Kelepçe 1192 adet

Kelepçe kılıfı 1192 adet

Silah kılıfı 1192 adet

8.2.2. Özel koruma ve güvenlik görevlileri, kendilerine verilecek araç ve gereçleri, bunların hangi hallerde nasıl kullanacağı konusunda yasalar ve yönetmeliklerce belirlenen durumlar ile ayrıca işyerince kendisine verilen talimatlara göre hareket edeceklerdir.

8.2.3.Özel Güvenlik Görevlileri, silahlı olarak görev yapacak, silahlar idarece karşılanacak, silahların markası, cinsi, sayısı ve bu silahlara ait mermiler, idare tarafından belirlenecektir.

8.3. Kullanılacak Araç ve Ekipmanlara Ait Özellikler:

… … …

8.3.4. Projektör (1 adet)

Şarjlı El Projektörü süper güçlü halojen ampullü olacak ve 6.500.000 mum gücünde aydınlatma özelliğinde olacaktır.

Şarjlı El Projektörü açma kapama düğmesi mandal tertibatı şeklinde olacaktır.

Şarjlı el projektörünün su geçirmez darbelere mukavim dış gövdesi ve kolay kırılmaz özellikli ön camı olacaktır.

Projektörün gövdesi boydan boya saran bilezik sistemine bağlı sert plastik tutma kolu ve kolun her iki yanında metal askı kolları ve kordura omuz askısı olacaktır.

Projektörün kendinden şarj edilebilir gövdesi ve araç çakmak adaptöründen direk şarj edilebilir (12 Volt DC ŞARJ) şarj adaptörü ve 220 V –AC 50Hz şebekeden de şarj edilebilen şarj adaptörü olacaktır.

Projektörün alt gövdesine montajlı 145°duyarlı hareketli 9cmX11cm ebadında tutma kolu şeklinde projektöre istenen açıyla her tür düzeyde sabit durma özelliği kazandıran ayarlı ayağa sahip olacaktır.

8.3.5. El Feneri

El feneri kulpsuz, profesyonel tipte imal edilmiş, polis ve güvenlik birimlerinin kullanımına uygun, toplam 101 adet şarj edilebilir özellikte olacaktır

8.3.6. Bekçi Tur Kontrol Sistemi

Windows 7,Vista, XP, Win 98/SE, Linux 2.40 orHiger işletim sistemleri ile uyumlu çalışabilecek,

Darbelere ve suya dayanıklı özellikte olacak

Tur harici hareketler görülebilir olacak

Raporlar ofis programları ile alınabilir olacak,

Prox ( temassız okuma)ve dokunmatik okuma yapabilir özellikte olacak

Kontrol noktaları su geçirmez ve dış koşullardan etkilenmeyecek özellikte olacak

Bir tom kaleme en az 200 adet güvenlik görevlisi tanımlanabilir olacak

Okuma sırasında sesli ve ışıklı uyarı verecek özellikte olacak

Toplam 50 adet

8.3.7. EL TİPİ METAL DEDEKTÖRÜ

Güvenliği sağlanacak her birim için 1’er adet olmak üzere toplam 50 Adet olacaktır.

8.3.8. ARAÇ ALTI ARAMA AYNASI

Güvenliği sağlanacak her birim için 1’er adet olmak üzere toplam 25 Adet olacaktır.

8.3.9. YANGIN SÖNDÜRME CİHAZI:

a-) 12 Kg anma kapasiteli 60 adet

b-) 50 Kg anma kapasiteli tekerlekli 60 adet

… … …

8.3.11. Dürbün (1 Adet)

Çift objektifli, çift okülerli ve kauçuk kaplamalı olacaktır.

Dürbün objektif çapı 80 minimum 18*52 büyütme özelliğinde zumlu olacaktır.

Her bir dürbün aşağıda sıralanan ana parça ve aksesuarlara sahip olacaktır.

Dürbünler en az 18 büyütmede 1000 metreyi 44 metreye getirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin özel güvenlik hizmeti alımı işi olduğu, çalışması öngörülen personelin 1022 tanesinin silahlı 170 tanesinin ise silahsız olmak üzere toplam 1192 kişi olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece düzenlenen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderlerin içerisinde sadece personel ücreti ile nakdi ödenmesi istenilen yemek giderinin yer aldığı, ancak personel giderleri dışında Teknik Şartname’deki maliyet kalemlerine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde personel giderleri dışında yer alan devriye helikopteri, denetim ve devriye araçları (22 adet), Atv motorsiklet (2 adet) ve haberleşme (telsiz, röle, gsm)’ye ait giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı, ancak Teknik Şartname’de yer alan diğer maliyet bileşenleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, isteklilerin personel sayısına göre teklif verecekleri ve her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 olan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak personel giderlerine dâhil edileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan düzenleme gereği Kamu İhale Kurumu payı, damga vergileri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri vb. giderler ile bu nitelikteki önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen maliyet kalemlerinin % 4 sözleşme ve genel giderler içerisine dâhil edileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de yer alan araç ve gereçlerin % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerine dâhil edilmesinin mümkün olduğu, dolayısıyla söz konusu kalemler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmasına ve tekliflerinin değerlendirilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ASKİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ VE BİRİMLERİNDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE 1192 ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ ALIMI

b) Miktarı ve türü:

1192 ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aski Beypazarı İçme Suyu Arıtma Tesisi Polatlı Yüzükbaşı İçme Suyu Arıtma Tesisi Bala İçme Suyu Arıtma Tesisi Şereflikoçhisar İçme Suyu Arıtma Tesisi Tepeköy İçme Suyu Arıtma Tesisi P-9 Pompa İstasyonu P-10 Pompa İstasyonu P-11 Pompa İstasyonu T-19 Su Deposu T-20 Su Deposu T-22 Su Deposu T-21 Su Deposu T-54 Su Deposu Hüseyin Gazi Pompa İstasyonu Hüseyin Gazi Su Deposu TE-4 Su Deposu TE-5 Su Deposu P-4 Pompa İstasyonu P-5 Pompa İstasyonu P-6 Pompa İstasyonu P-8 Pompa İstasyonu P-13 Pompa İstasyonu P-14 Pompa İstasyonu PSW-1 Pompa T-18 Su Deposu T-50 Su Deposu T-5 Su Deposu T-8 Su Deposu T-9 Su Deposu T-10 Su Deposu T-11 Su Deposu T-13 Su Deposu T-14 Su Deposu T-15 Su Deposu T-16 Su Deposu T-27 Su Deposu T-40 Su Deposu T-44 Su Deposu TSW-12 Su Deposu T-6 Su Deposu P-7 Pompa İstasyonu PSW-02 Pompa İstasyonu PSW-5 Pompa İstasyonu T-26 Su Deposu TSW-4 Su Deposu TSW-13 Su Deposu P-18 Pompa İstasyonu T-37 Su Deposu PSW-7 Pompa PSW-12, TSW-10 Su Deposu TSW-18 Su Deposu TSW-06 Su Deposu P-27 Pompa İstasyonu T-55 Su Deposu TC-1 Su Deposu TC-2 Su Deposu TSW-37 Su Deposu T-39 Su Deposu TSW-19 Su Deposu P-2 Pompa İstasyonu P-19 Pompa İstasyonu P-23 Pompa T-1 Su Deposu T-3 Su Deposu T-4 Su Deposu T-17 Su Deposu T-30 Su Deposu T-53 Su Deposu PN-1 Su Deposu TN-5 Su Deposu P-15 Pompa İstasyonu P-17 Pompa İstasyonu Dostlar Pompa T-25 Su Deposu T-23 Su Deposu T-24 Su Deposu T-47 Su Deposu P-16 Pompa İstasyonu TE-3 ( T28 ) Su Deposu TE_7D Su Deposu TE-2 Su Deposu Pursaklar-1 Pompa İstasyonu Pursaklar-2 Pompa İstasyonu T-36 Su Deposu T-35 Su Deposu TW-01 Su Deposu Saraycık Pompa İstasyonu T-32 Su Deposu T-33 Su Deposu T-34 Su Deposu T-41 Su Deposu PN-6 Pompa, TN-6 Su Deposu PN-7 Pompa, TN-7 Su Deposu Yakacık Pompa İstasyonu Yakacık Su Deposu 100. Yıl Tahsilat Şubesi Altındağ Tahsilat Şubesi Gazino Tahsilat Şubesi Ayvalı Tahsilat Şubesi Andaç Tahsilat Şubesi Şentepe Tahsilat Şubesi HüseyinGazi Tahsilat Şubesi Dikmen Tahsilat Şubesi Mutlu Tahsilat Şubesi Plevne Tahsilat Şubesi Eryaman Tahsilat Şubesi Eryaman Güzelkent Tahsilat Şubesi Aydınlıkevler Tahsilat Şubesi Etlik Tahsilat Şubesi Fatih Tahsilat Şubesi Mamak Kültür Merkezi Tahsilat Şubesi Yenimahalle Belediye İçi Tahsilat Şubesi Yenikent Tahsilat Şubesi Elvankent Tahsilat Şubesi Çubuk Tahsilat Şubesi Pursaklar Tahsilat Şubesi Erdem Tahsilat Şubesi Ayaş Tahsilat Şubesi Kızılcahamam Tahsilat Şubesi Çamlıdere Tahsilat Şubesi Şereflikoçhisar Tahsilat Şubesi Polatlı Tahsilat Şubesi Polatlı Şentepe Tahsilat Şubesi Haymana Tahsilat Şubesi Beypazarı Tahsilat Şubesi Nallıhan Tahsilat Şubesi Güdül Bölge Müdürlüğü Tahsilat Şubesi Ayaş Bölge Müdürlüğü Güdül Bölge Müdürlüğü ve Tahsilat Şubesi Kalecik Bölge Müdürlüğü Kalecik Atık Su Arıtma Tesisi Bala Bölge Müdürlüğü Elmadağ Atık Su Arıtma Tesisi Kazan Atık Su Arıtma Tesisi Ayaş Atık Su Arıtma Tesisi Nallıhan Bölge İşletme Sorumluluğu Beypazarı Bölge İşletme Sorumluluğu Turkuaz Atık Su Arıtma Tesisi Güneybatı Atık Su Arıtma Tesisi Kuzeydoğu Atık Su Arıtma Tesisi” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Tedarik Edilecek Kıyafet, Teçhizat, Araç ve Gereçler” başlıklı 8’inci maddesinde“8.3.3. DENETİM VE DEVRİYE ARAÇLARI:

8.3.3. 1.Denetimde Kullanılacak 20 aracın Teknik özellikleri ve kullanım şekilleri

Araçlar 2014 model ve üzerinde olacaktır.

Silindir Hacmi (en az) : En az 1450 cc

Güç-Bg : 75 hp

Tork : 190

Vites : Manuel

İleri Vites Sayısı : 5

Yakıt : Dizel

CO2 Emisyonu (g/km) : 108

Arka kapılar yana sürgülü açılmalıdır.

Araçların tamamı klimalı olacaktır.

Sürücü ve ön yolcu hava taştıkları olmalıdır.

Yol bilgisayarı olmalıdır.

Tek dokunuşla açılabilen sürücü ön camları olmalıdır.

Araka koltuklarda İSOFİX bağlantı noktaları olmalıdır.

Yükseklik derinlik ayarlı direksiyon olmalıdır.

Katlanır arka koltuklar olmalıdır.

Manuel klima olmalıdır.

Akıllı cihaz istasyonu ve USB & Bluetooth özellikli radyo sistemi olmalıdır.

Elektronik Stabilite ( ESP ) olmalıdır.

Dışarı açılan arka camlar olmalıdır.

Aynalı ön yolcu güneş kalkanı olmalıdır.ışır vaziyette olacaktır.

Araçların km saatleri sürekli çalışır vaziyette olacaktır.

Araçlar 237 sayılı trafik yasasına uygun olacaktır. Her türlü teçhizatı yedek stepnesi bulunacak kaporta ve boya sı düzgün olacak içerisine su, toz vb. maddeleri sızdırmayacak şekilde sağlam olacaktır.

Ticari araçlar için k1 belgesi olacaktır.

8.3.3.2. 4x4 Çift Kabin Arazi 2 Adet Aracın Teknik özellikleri

Çift Kabin: 4x4 Arazi Aracı

Araçlar 2014 model ve üzerinde olacaktır.

En aza 2.200 motor olmalıdır.

6 İleri Manuel Şanzıman olmalıdır.

ABS + EBD olmalıdır.

Manuel Klima olmalıdır.

Sürücü ve yolcu hava yastıkları

Yol bilgisayarı olmalıdır.

Elektrikli ön ve arka camlar olmalıdır.

6 hızlı manuel şanzıman olmalıdır.

Yüksekliği ve derinliği ayarlanabilir direksiyon olmalıdır.

Elektrikli, ısıtmalı yan aynalar olmalıdır.

Yakıt Dizel olmalıdır.

Araçların km saatleri sürekli çalışır vaziyette olacaktır.

Araçlar 237 sayılı trafik yasasına uygun olacaktır. Her türlü teçhizatı yedek stepnesi bulunacak kaporta ve boyası düzgün olacak içerisine su, toz vb. maddeleri sızdırmayacak şekilde sağlam olacaktır.

Ticari araçlar için k1 belgesi olacaktır.

İş süresince kullanılacak tüm kara Taşıtları, Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yasal düzenlemelerde öngörülen şartlara ve teçhizata sahip olacaktır.

8.3.3.3. Denetimde Kullanılacak 22 Aracın kullanım şekilleri : Teknik şartnamenin 6.1. maddesinde belirtilen bölgelerde görev yapacak araçlar günlük toplam 6.500 km yol kat edecek, araçlar yüklenici kontrolünde olacağı için. Tüm araçlar şirket logolu ve bu logolar aracın ruhsatına işlenmiş olacaktır. Denetim işinin aksatılmadan yürütülebilmesi için yüklenici tarafından denetimde kullanılacak Araçlar 1 yaşını geçmemiş olacaktır. Araçların Muayene ve gerekli km bakımları ile ilgili tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak, bunlar için idareden ayrı bir ücret talep edilmeyecektir. Tüm araçların kasko ve zorunlu trafik sigortaları yaptırılmış olacak ve tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici tarafından görevlendirilerek bu araçlarla yürütülecek denetimden sorumlu olarak en az bir kişi idareye bildirilecek ve belirlenen bu denetim sorumlusu görev bölgelerinden herhangi birinde yaşanacak adli v.b. vakalarda olayın gerçekleştiği bölgeye en geç 30 dakikada (dış ilçelerdeki görev alanlarına 1 saatte) yüklenici adına intikal edecektir. Yüklenicinin sorumlu olarak belirlediği ve idareye bildireceği kişiler, düzenli olarak her gün denetim tutanaklarını hazırlayarak, kontrol edilen bölgedeki vardiya çizelgesine uygun olarak görev yerinde hazır bulunan en az iki güvenlik görevlisinin de imzası ile birlikte imza altına alarak idareye teslim edecektir. İdare ihtiyaç duyduğu takdirde gün içerisinde yapılacak denetimin arttırılmasını isteyebilir ve denetimin yapılacağı zamanı kendi belirleyerek yükleniciye bildirebilir. Yapılacak denetimler gece veya gündüz olabilecektir. Bu denetim ve devriye işi ile ilgili yapılacak tüm giderler (yakıt, aracın bakım ve onarım masrafları, aracı kullanacak personel giderleri) birim fiyata dâhil edilerek teklif cetvelinde tek kalem olarak hesaplanacak ve yakıt, aracın bakım ve onarım masrafları, aracı kullanacak personel giderleri, kasko, zorunlu trafik sigortası vb. isimler altında yükleniciye ayrı bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Şikâyete konu ihalenin dokümanı incelendiğinde istekliler tarafından ihale kapsamında istenen devriye ve denetim araçlarının ASKİ Genel Müdürlüğü, ASKİ Genel Müdürlüğüne Bağlı Strateji Geliştirme, Tesisler ve Su Kanal İşletme Dairesi Başkanlıklarına bağlı birimlerde çalıştırılacağı, Polatlı, Kızılcahamam ve Beypazarı gibi ilçelerde kullanılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında araçların hangi ilçelerde ve nerelerde çalıştırılacağına yönelik düzenlemenin yer aldığı, ancak araçların söz konusu ilçelere giderken kullanacakları güzergâhlara dair bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Her ne kadar ihale dokümanında araçların ilçelere giderken kullanacağı güzergâhlar ile araçlar için HGS ve OGS ücretlerinin kim tarafından karşılanacağına ilişkin bir düzenleme yer almasa da bu konuda kullanılacak güzergâh seçiminde takdir ve sorumluluğun isteklilere ait olduğu, isteklilerin şehir içi ücretsiz yolları tercih edebileceği gibi şehirlerarası ücretli yolları da tercih edebileceği kaldı ki, Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan 8.3.3.3’üncü maddesi uyarınca araçların her türlü giderinin yükleniciye ait olduğu ve istekli tarafından belirlenen güzergâh doğrultusunda isteklilerin HGS ve OGS ücretlerini teklif fiyata dâhil edip etmeyecekleri hususunda serbest bırakıldıkları görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin yukarıya yer verilen 8.3.3’üncü maddesinde ihale kapsamında her türlü gideri yükleniciye ait olmak üzere 20 adet binek araç ve 2 adet 4x4 çift kabin arazi aracını temin etmesi gerektiği anlaşılmakta olup, görev yapacak 22 aracın günlük toplam 6.500 km yol yapacağı, binek araçlar ile 4x4 arazi araçların ayrı ayrı günlük kaç kilometre yol yapacağına yönelik bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Ancak başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına yönelik olarak idarenin 23.06.2015 tarihinde gönderilen cevabî yazısında ihale kapsamında istenen 22 aracın toplam 6.500 km çalışacağı, her bir aracında ortalama 295,45 km yol yapacak şekilde yakıt giderlerini isteklilerin hesaplayacağının ifade edildiği, dolayısıyla isteklilerin her bir araç için günlük 295,45 km yol üzerinden yakıt giderlerini hesaplayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 14.6’ncı maddesinde “Yüklenici yürürlükteki İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Mevzuatı hükümlerine göre çalıştıracağı elemanların her türlü özlük haklarını karşılamak zorundadır. Mevzuata göre işçi alınması, işçi çıkarılması, işçi haklarının ödenmesi ve sair konularda tüm sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır…” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’ndan da anlaşılacağı gibi, alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışan işçilerin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde işlerine son verilmesi durumunda işçilere ait kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödenecektir.

Teknik Şartname’nin 14.6’ncı maddesinden kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödeneceği anlamının çıkmadığı, ayrıca söz konusu hususun Teknik Şartname’de düzenlendiği ve kıdem tazminatının işçilerin işlerine kıdem tazminatı hak edecek şekilde son verilmesi durumunda ortaya çıktığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinin de işçilere ödenecek kıdem tazminatının kimler tarafından ödenmesi gerektiğinin tereddüt olmayacak şekilde hüküm altına alındığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ile dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ise “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikayet süresinin, ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda sürenin şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı düzenlenmiştir.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

22.05.2015 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:İhaleye girecek istekliler afet ve toplumsal olaylarda kesintisiz iletişimin sağlanabilmesi için tüm analog veya dijital telsizleri kurumda bulunan ip telefon santraline entegre edeceklerdir. İstekliler kurumda bulunan santralin üreticisinden veya Türkiye distribütörlerinden konu ile ilgili teknik yeterliliğe sahip olduklarını gösteren yetki belgesini teklif dosyasına koyacaklardır.” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu madde ile itirazen şikâyete konu edilen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenleme birbiri ile paralel düzenlemelerdir.

İtirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen “İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin ihalede rekabeti kısıtladığı,” yönündeki iddianın farkına varıldığı tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 22.05.2015 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre, iddianın en geç 01.06.2015 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin söz konusu iddiayı 18.06.2015 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi