KİK Kararı: 2015/UH.II-2061 (22 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/044
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 22.07.2015
Karar No : 2015/UH.II-2061
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Arcan Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Eğit. Tic. Ltd. Şti.,

Kavaklıdere Mah. Bardacık Sok. No: 31/A-B Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Menderes Kartalkaya Bulvarı No: 85 46700 Pazarcık/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/54287İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması İle Pazar Yerleri, Cadde, Sokak, Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler Vb.) Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması İle Pazar Yerleri, Cadde, Sokak, Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler vb.) Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Arcan Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Eğit. Tic. Ltd. Şti.nin 26.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2015 tarih ve 56956 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1784 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca idare tarafından anılan isteklice sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun görülmesinin söz konusu açıklamanın bütün giderleri kapsamasının yanı sıra isteklinin kendisine ait akaryakıt istasyonu bulunması, ihale konusu iş kapsamında çalıştıracağı araçların çoğunun kendi malı olması hususlarına dayandırıldığı, ilaveten teklif edilen bedel ile ihale konusu işin yapılabileceği kanısının oluştuğunun belirtilmesi karşısında anılan açıklamanın mevzuata uygunluğu yönünde bir değerlendirme yapılmadığının anlaşıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması İle Pazar Yerleri, Cadde, Sokak, Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler Vb.) Temizliği” işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her türlü sigorta giderleri ile Damga Vergisi ve Sözleşme Damga Vergisi teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale kapsamında çalışan personellerin ücretleri ve diğer yasal ödemeleri, iş kapsamında kullanılacak tüm araçların ve cihazların amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri, trafik cezaları. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderleri. İşyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından 11.06.2015 tarihinde, teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…vermiş olduğunuz teklif incelenmiş olup Komisyonumuzca yapılan hesaplama sonucunda teklifinizin sınır değer altında kaldığı tespit edilmiştir. Teklif cetvelinde vermiş olduğunuz fiyatlarınızın analizlerinin yapılarak Kamu İhale Genel Tebliği 79. maddesine göre temin edilecek belgeler ile birlikte fiyatlarla ilgili açıklamalarınızın yazının tebliğinden itibaren 5 gün içerisinde idaremize gönderilmesini…” ifadelerinin bulunduğu ve idarenin önemli teklif bileşeni belirlemediği tespit edilmiştir.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, isteklilerden hangi maliyet kalemlerine ilişkin giderlerin açıklanmasının istenildiğinin net olarak belirtilmediği dikkate alındığında, ihale konusu işin olabilecek tüm maliyet bileşenlerinin, idarece teklifte önemli bileşen olduğu kabulüyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin mevzuata uygun olmadığı, bu durumun istekliler açısından güçlük arz ettiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi