KİK Kararı: 2015/UH.II-204

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-204
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kemal Çağlar İnş. Elektrik Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İpekyolu Cad. Yetkin Apt. Kat: 2 No: 3 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Osmangazi Mah. Turgut Özal Bulvarı No: 162 Pursaklar/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/120542İhale Kayıt Numaralı “Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2015-2016-2017 Yılı 36 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Bakım” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 12.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2015-2016-2017 Yılı 36 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Bakım” ihalesine ilişkin olarak Kemal Çağlar İnş. Elektrik Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2014 tarih ve 44611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3746 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü (Tıp Fakültesi) tarafından gerçekleştirilen 2010/25518 İKN’li “malzeme dahil genel temizlik, hasta bakım hizmetleri ve destek hizmetleri” işine ilişkin olduğu, söz konusu ihaleye ait dokümanda çalıştırılacak personelin üç gruba ayrıldığı, bu gruplardan “genel temizlik hizmeti” ve “destek hizmetleri”nin ihale konusu işle benzer nitelikte iş olarak kabul edilmediği ancak idarece “hasta bakım hizmeti” olarak tanımlanan işlerin benzer iş olarak kabul edildiği, ancak yüklenici tarafından gerçekleştirilen hasta bakım hizmeti ile mevcut ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer iş kavramlarının uzmanlık alanları, personel nitelikleri ve işin gerçekleştiriliş biçimi bakımından birbirinden farklı olduğu, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de idarenin koruma ve bakımı altındaki engelli, hasta, çocuk ve yaşlı kişilerin günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yerine getirilmesinin söz konusu olduğu, bu işte çalıştırılacak kişilerin özel uzmanlık sertifikasına (hasta, yaşlı, zihinsel engelli için öz bakım) sahip olmasının zorunlu kılındığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirilen hasta bakım hizmetinin ise “sağlık personeline yardımcı destek hizmeti” ile sınırlı olduğu, söz konusu iki işin uzmanlık ve personel nitelikleri bakımından tamamen farklı olduğu, bu nedenle benzer iş olarak uygun kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş olarak değerlendirilen “hasta bakım hizmeti” ne ilişkin kısmının iş deneyim oranını karşılamadığı, idarece iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile yazışmalar yapıldığı ancak belgeyi düzenleyen idarenin bildirdiği tutarın hesaplanma yönteminin hatalı olduğu iş deneyimine konu ihalenin sözleşme aşamasında iş artışının hangi gruplara hangi oranlarda yapıldığının bilinmediği, iş deneyimine konu ihalede yapılan iş artışının “hasta bakım hizmetleri” grubuna yapılması ve iş deneyim belgesinin güncellenmesi halinde dahi şikayete konu ihalenin şartnamesinde istenilen iş deneyim tutarını sağlamadığının görüldüğü, bu yüzden “hasta bakım hizmetleri” kısmının benzer iş olarak kabul edilse dahi gerçekleştirilen iş tutarının şartnamede belirtilen yeterlilik miktarını karşılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde”…2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2015-2016-2017 Yılı 36 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Bakım…” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu işte 635 lise mezunu bakım elemanı, 30 üniversite mezunu bakım elemanı, 3 bakım koordinatörü ve 21 engelli bakım elemanı çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

İhaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddede “Korunma ve bakım altında bulunan kişilerin temizlik ve bakımlarının yapılması işidir.” düzenlemesine,

Anılan Şartnamenin “Yapılacak İşlerin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Kuruluşta korunma ve bakım altındaki kişilerin, temizlik, bakım, giyim, beslenme refakat (hastane, kamp, gezi), banyo, tuvalet vb. günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesine,

“Yapılacak İşlerin Dökümü” başlıklı 3’üncü maddesinde “A-HERGÜN YAPILACAK İŞLER:

1- Altı kirlenen korunma ve bakım altındaki kişilerin (gündüz-gece) derhal altının temizlenmesi belden aşağısının, gerekiyorsa tüm vücudunun ılık su ile yıkanması, kurulanması ve yeniden bezlenmesi.

2- Alt açma işlemi sırasında gerekiyorsa pişik kremi kullanılması, (Doktor tavsiyesi ile).

3- Alt temizliği işleminden sonra biriken atıkların çöp toplama merkezlerine götürülmesi.

4- Korunma ve bakım altındaki kişilerin kirlenen ve ıslanan tüm giysileri ile yatak malzemelerinin hemen değiştirilmesi.

5- Korunma ve bakım altındaki kişilerin yemek ve kahvaltı sonrasında el, yüz ve giysi temizliğinin yapılması, gerektiğinde dişlerinin fırçalanmasına yardımcı olunması.

6- Korunma ve bakım altındaki kişilerin Kuruluş içinde ilgili bölümlere (alt açma odası, banyo, revir, bahçe, yemekhane, egzersiz salonu vb.) götürülmesi ve getirilmesi.

7- Burun ve ağız akıntılarının tahriş etmeyecek malzeme ile silinmesi.

8- Sabah uyandıktan sonra el ve yüzlerinin yıkanarak kurulanması, bu beceriyi kazanmış olanlara, bakım elemanlarının gözetimi altında kendi temizliğinin yaptırılmasının sağlanması.

9- Altı bağlanan kişilerin yatmadan önce kontrol edilmesi gerekiyorsa mutlaka yıkama ve değiştirilme işlemlerinin yapılması.

10-Korunma ve bakım altındaki kişilerin yatarken mutlaka gece kıyafetlerinin giydirilmesi, sabah çıkartılıp, günlük kıyafetlerinin giydirilmesi.

11- Altı bağlandığı halde gece uyku sırasında altını kirletenlerin yıkanması. Temiz ve kuru çamaşırlar ile yatak giysilerinin giydirilmesi, yatak çarşaflarının değiştirilerek uykuya devamının sağlanması.

12-Korunma ve bakım altındaki kişilerin idarece belirlenen saatlerde tuvalete kaldırılması.

13-Korunma altındaki kişilerin idarece belirlenen dönem içerisinde sakal tıraşının yapılması.

14-Korunma ve bakım altındaki kişilerin gerektiğinde giysi ve çamaşırlarının değiştirilmesi, giydirilmesi ve çıkartılması.

15-Korunma ve bakım altındaki kişilerin idarece uygun görülen günlerde veya gerektiğinde banyolarının yaptırılması, ayrıca banyo öncesinde bu kişilerin el ve ayak tırnaklarının kontrol edilerek uygun makasla kesilmesi.

16-Korunma ve bakım altındaki kişilerin her zaman temiz ve düzenli bir görünüşte olmalarının sağlanması, becerisi olmayanların günlük yaşam aktivitelerine her konudaki desteğin sağlanması (yemek yedirme, tekerlekli sandalye ile dolaşma vb.).

17-Çocukların okula gidiş ve gelişlerinde servis aracına götürülmeleri ve karşılanmaları.

18-Korunma ve bakım altındaki kişilerin sosyal faaliyet amaçlı, kuruluş dışında yapılacak gezi, sinema, tiyatro, kamp gibi etkinliklerinde refakat edilmesi.

19-Çocuklara temizlik alışkanlığı kazandırma konusunda grup sorumlularıyla koordineli çalışılarak dolap, kılık kıyafet düzeninin sağlanması.

20-Kuruluşa uyum sorunu çeken çocukların kurum bakımına alıştırılması veya izin dönemi yoğun ayrılık endişesini yaşayan çocuklara meslek elemanıyla birlikte yardımcı olunması.

21- Bakım koordinatörleri genel çalışma prensipleri doğrultusunda yapılacak işler ile ilgili bakım elemanlarını yönlendirecek ve koordine edecektir.

22-Yüklenici firma, idare tarafından yukarıda sayılanların dışında verilecek bakımla ilgili diğer görevleri yapmakla yükümlüdür.”

B- HER HAFTA YAPILACAK İŞLER:

Söz konusu iş ve işlemler idarenin belirleyeceği günde yerine getirilecektir.

1- Kendi bakımını yapamayan korunma ve bakım altındaki kişilerin mahrem bölgelerindeki tüylerin uygun tüy dökücü krem kullanılarak banyo öncesi temizlenmesi.

2- Korunma ve bakım altında bulunanların banyolarının idarenin belirleyeceği günlerde iki defa yapılması.

C- HER AY YAPILACAK İŞLER:

1- Korunma ve bakım altında bulunan kişilerin saç kesimlerinin idarenin talimatları doğrultusunda günün koşullarına uygun bir şekilde yapılması.” düzenlemesine,

“Hizmette Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “A- BAKIM HİZMETİ İLE İLGİLİ KURALLAR:

1- Korunma ve bakım altında bulunan kişilerin banyo ve alt temizliklerinin yapıldığı sırada bedenlerinin teşhirinden kaçınılacaktır.

2- Koruma ve bakım altında bulunan kişilerin vücutlarında gözlenen normal olmayan gelişmeler derhal ilgililere bildirilecektir.

3- Beden bakımı sırasında veya diğer zamanlarda korunma ve bakım altında bulunan kişiler itilip kakılmayacak, rencide edici sözler söylenilmeyecek, insan onuruna yakışır şekilde davranılacak, yüksek sesle azarlama, vurma gibi yollara asla başvurulmayacaktır.

4- 0–6 yaş grubunda çalışan bakım elemanları bebeğe mama verildikten sonra gazının alınması işlemini mutlaka gerçekleştirecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin 47.4’üncü alt maddesinde ise “ Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğüne bağlı olan birimlerde bakım elemanı olarak çalışmak isteyen kişilerden;

a) Üniversitelerin iki yıllık ön lisans bölümlerinin yaşlı bakımı/bakım programlarından (Örneğin Anadolu Üniversitesi Yunus Emre Meslek Yüksekokulu Hemşirelik ve Bakım Hizmetleri Bölümü Yaşlı Bakımı Programı, Sakarya Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Yaşlı Bakım Programı vb.) mezun kişiler “yaşlı bakım elemanı” olarak istihdam edilecektir.

b) Sağlık meslek liselerinin “hemşirelik”, “acil tıp teknisyeni” bölümü mezunlarından sertifika istenmeyecektir.

c) İlkokul, ortaokul, ilköğretim, lise ve dengi okul mezunu, ön lisans ve lisans mezunu kişilerden Milli Eğitim Bakanlığı Çıraklık ve Yaygın Eğitim Genel Müdürlüğünün, Modüler HEM Programları içerisinde yer alan Hasta ve Yaşlı Hizmetleri, Engelli veya Hasta veya Yaşlı Bakım Elemanı Modülünden hasta ve yaşlı refakatçi, hasta refakatçi, yaşlı refakatçi, zihinsel engelliler için öz bakım, engelli bakım sertifikası sahibi olmaları şartı aranacaktır.

ç) Üniversitelerin lisans ve ön lisans bölümlerinin yaşlı bakımı/bakım programlarından mezun olan kişiler, ilkokul, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu kişilere göre öncelik tanınarak tercih edilecektir.

d) Bakım koordinatörleri, bakım elemanı olabilmek için gereken şartları taşımakla birlikte en az lise mezunu ve alanında 5 yıllık tecrübeli olacak ya da yaşlı bakım alanında yüksekokul/üniversite mezunu olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin koruma ve bakım altındaki bebek, çocuk, hasta, yaşlı ve engellilerin günlük tüm rutin temizlik ve bakım ihtiyaçlarının karşılanması ve çeşitli aktivitelerine refakat edilmesi işi olduğu,

İhale üzerinde bırakılan Andaç Grup İnş. Gıda Hiz. Taah. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belge incelendiğinde Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü (Tıp Fakültesi) tarafından gerçekleştirilen 2010/528518 İKN’li “Genel Temizlik (Malzemeli), Hasta Bakım Hizmetleri ve Destek Hizmetleri” işine ilişkin olarak düzenlenen 43.163.795,31 TL tutarında ve 07.01.2014 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

2010/528518 İKN’li ihaleye ait ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddesinde ihale konusu işin “36 ay süre ile genel temizlik (malzemeli), hasta bakımı ve destek hizmetleri” olduğu,

Söz konusu Teknik Şartname’nin “Hasta Bakım Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin konusu…hasta ve ekipmanların nakil işlemlerini yapma, hasta ve muayene odalarını düzenleme, basit hasta bakımı ve ihtiyaçlarının karşılanmasına yardımcı olma, hastalardan alınan kan numunelerinin laboratuarlara götürülmesi, sonuçlarının alınması, hastane depolarına gelen malzemelerin ilgili depolara ve daha sonra kullanıcı ünitelere taşınması gibi yardımcı sağlık hizmetlerini kapsamaktadır” şeklinde açıklamalara yer verildiği,

İhale dokümanının incelenmesinden hasta bakım işi kapsamında 1 işletme müdürü, 2 hemşire (eğitim uzmanı), 2 hemşire (şef) ve 295 hasta bakıcı çalıştırıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak ifade edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde de açık bir şekilde “hasta bakımına ilişkin işler”in benzer iş olarak kabul edileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirilen hasta bakım işine ilişkin bilgi ve belgelerin incelenmesinden, anılan istekli tarafından gerçekleştirilen işin ihale konusu işe benzerlik gösteren, benzer usullerle gerçekleştirilen ve personel ve organizasyon gerekleri bakımından da benzer özellik taşıyan işler olduğu başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2)Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Andaç Grup İnş. Gıda Hiz. Taah. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü (Tıp Fakültesi) tarafından gerçekleştirilen 2010/528518 İKN’li “Genel Temizlik (Malzemeli), Hasta Bakım Hizmetleri ve Destek Hizmetleri” işine ilişkin olarak düzenlenen 43.163.795,31 TL tutarında 07.01.2014 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz” hükmü yer almaktadır.

İhaleyi yapan idare tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi’ne yazılan 12.11.2014 tarih ve 2982 sayılı yazı ile iş deneyim belgesindeki benzer iş kapsamında gerçekleştirilen iş tutarının tespiti amacıyla bakım hizmetine ait iş deneyim tutarının ayrıştırılarak idarelerine bildirilmesinin istenildiği,

Ankara Üniversitesi Hastaneleri Başhekimliği tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilen 18.11.2014 tarih ve 30498 sayılı yazı ile yüklenici tarafından gerçekleştirilen işlerin grup bazında yapılan ayrıştırma tablosunun gönderildiği, söz konusu tabloda “hasta destek hizmetleri” olarak ifade edilen iş grubuna ilişkin belge tutarının 12.376.847,29 TL olarak bildirildiği , idarece bu tutarın güncellenmesi neticesinde iş deneyim oranını karşıladığı görülerek iş deneyim belgesinin uygun kabul edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi amacıyla Kurum tarafından Ankara Üniversitesi Hastaneleri Başhekimliği’ne yazılan 31.12.2014 tarih ve 2130 sayılı yazı ile, Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç Ltd. Şti. adına düzenlenen iş bitirme belgesine konu işin “hasta bakım hizmetleri”ne ilişkin gerçekleştirilen kısmının parasal tutarının ve bu parasal tutarın ne şekilde hesaplandığı gösterir tüm bilgi ve belgelerin (birim fiyat teklif cetveli, hakediş raporları, iş artışı yapılmışsa iş artışının iş gruplarına göre dağılımını gösterir bilgi ve belgeler) gönderilmesi istenilmiştir,

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Hastaneler Başhekimliği tarafından Kuruma gönderilen 08.01.2015 tarih ve 478 sayılı yazı ile işe ait birim fiyat teklif cetveli, sözleşme, ödemeleri gösterir tablo ve iş artışının iş gruplarına göre dağılımını gösteren tablonun gönderildiği, söz konusu tablodan sadece “hasta bakım” işine ait iş artışı dahil gerçekleşen tutarının 12.376.847,29 TL olduğunun bildirildiği görülmüştür.

Bu tutarın ihale ilan tarihi olan 14.10.2014 itibariyle güncellenmiş tutarının ise 15.521.921,26 TL’ye tekabül ettiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’i oranındaki iş deneyim oranını karşıladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi