KİK Kararı: 2015/UH.II-1911 (8 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/041
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 08.07.2015
Karar No : 2015/UH.II-1911
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yenigün Tem. ve Servis Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Güntrans Tur. Taş. Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

Kavacık Mah. Orhan Veli Kanık Cad. No: 88/5 Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Körfez Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Mimar Sinan Mah. Eşref Bitlis Cad. No: 369 41740 Körfez/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/50613İhale Kayıt Numaralı “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Körfez Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yenigün Tem. ve Servis Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Güntrans Tur. Taş. Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 16.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2015 tarih ve 53966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1697 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları fiyat tekliflerinin ihale komisyonunca uygun bulunmadığı, söz konusu açıklamalarda yer alan araç giderlerine ait bileşenlerin (kira bedeli, kasko, sigorta, motorlu taşıtlar vergisi ve muayene giderleri) fiyat tekliflerinde ayrı ayrı belirtilmemesi nedeniyle açıklamalarının yeterli görülmediği, aşırı düşük telif açıklamalarının bu nedenle uygun bulunmamasının doğru olmadığı, şöyle ki; birim fiyat teklif cetvelinde dokuz araç için tek satır açılmış olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında her araç çeşidi için ayrı ayrı fiyat teklifi alındığı, bahse konu fiyat tekliflerinde yer alan tutarların, araçlara ilişkin bütün giderleri karşıladığının fiyat tekliflerinde açıkça belirtildiği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olduğu, öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklifin kendi tekliflerinden 22.032,60 TL daha fazla olduğu göz önüne alındığında, kamu zararının oluşmaması için ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.”açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde ihale konusu işin adı, “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi ”olarak belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

1.Grup Personel (Asg. Ücr. %130 Fazlası)

İşçixay

5,00

30

2

2.Grup Personel (Asg. Ücr. %70 Fazlası)

İşçixay

15,00

30

3

3.Grup Personel (Asg. Ücr. %30 Fazlası)

İşçixay

40,00

30

4

4.Grup Personel (Asg. Ücr. %15 Fazlası)

İşçixay

86,00

30

5

4.Grup Personel(Engelli) (Asg. Ücr. %15 Fazlası)

İşçixay

4,00

30

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.Grup Personel (Fazla Çalışma)

saat

3.600

2

2.Grup Personel (Fazla Çalışma)

saat

11.700

3

3.Grup Personel (Fazla Çalışma)

saat

32.400

4

4.Grup Personel (Fazla Çalışma)

saat

74.700

5

1.Grup Personel (Resmi Tatil Çalışma)

gün

158

6

2.Grup Personel (Resmi Tatil Çalışma)

gün

513,5

7

3.Grup Personel (Resmi Tatil Çalışma)

gün

1.422

8

4.Grup Personel (Resmi Tatil Çalışma)

gün

3.278,5

9

3 Adet Binek+ 2 Adet Pick Up+ 4 Adet Çift Kabin Kamyonet Sigorta Ve Diğer Giderler

ay

30

şeklinde gösterilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilmiştir.

İhale komisyonunca alınan 01.06.2015 tarihli kararda, sınır değerin altında teklif veren tek istekli olan başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, 02.06.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “İhale Komisyonumuzca 01.06.2015 tarih 2015/50613 kayıt no’lu “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ait Belediyemizce hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyet tutarı 10.783.981,09 TL. dir. Personel çalıştırmaya dayalı Hizmet Alımı İhalelerinde (K.İ.K. 79.1. Maddesi) Kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirtilmiştir. İhalede vermiş olduğunuz teklifiniz Belediyemizce hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyetin altında kaldığından aşırı düşük fiyat teklifi olarak değerlendirilmiştir. Bu nedenle İdari Şartnamenin 33.maddesine istinaden 08.06.2015 tarih ve saat 12.00’a kadar teklifiniz ile ilgili yazılı açıklamalarınızı yaparak Körfez Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğüne bildirmenizi aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verilerek anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahse konu yazıda teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerine yer verilmediği, istekliden genel olarak açıklama istenildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden, teklifte önemli görülen bileşenlerin idarece tespit edileceği ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama talep edileceği anlaşılmaktadır. İdarenin aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderdiği yazı incelendiğinde, teklifte yer alan önemli bileşenlerin belirlenmediği, bu bileşenlerin tespitinin isteklinin takdirine bırakıldığı görülmüştür.

Bu kapsamda, ihale konusu işte üç farklı tipte toplamda dokuz adet araç çalıştırılacağı ve araç giderlerinin birçok maliyet (kira bedeli, kasko, sigorta gideri vb.) bileşeninden oluştuğu göz önüne alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının ne şekilde sunulacağının ve hangi bileşenlerin açıklanacağının net olmadığı, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, ilgili istekli tarafından açıklama yapılması ve bu açıklamanın değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla, idarece İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca tüm maliyet bileşenlerinin belirlenmesi, bu maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük olan istekliden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin idarece belirlenen tüm maliyet bileşenleri için gider öngörmeleri, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili olarak açıklama yapmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yenigün Tem. ve Servis Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Güntrans Tur. Taş. Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle sınırlı olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi