KİK Kararı: 2015/UH.II-1908 (8 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/041
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 08.07.2015
Karar No : 2015/UH.II-1908
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Netros İletişim Danışmanlık ve Bilişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.,

Birlik Mah.Ç 448. Cad. No: 73/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Pazar Mah. Necipbey Cad. No: 35 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/149737İhale Kayıt Numaralı “Samsun Büyükşehir Belediyesi Muhtelif Daire Başkanlıkları Hizmet Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 19.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Büyükşehir Belediyesi Muhtelif Daire Başkanlıkları Hizmet Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Netros İletişim Danışmanlık ve Bilişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2015 tarih ve 2633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine alınan 28.01.2015 tarihli ve 2015 UH.IV-352 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış olup, Ankara 13.İdare Mahkemesi tarafından verilen karar üzerine de Kurulun 17.06.2015 tarihli ve 2015/MK-263 sayılı kararrıyla esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/190-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece gönderilen kesinleşen ihale kararının standart forma uygun olmadığı, ihale üzerinde kalan isteklinin belirtilmediği, başvuru süresinin Kanun’a aykırı olarak kısa tutulduğu, yeterli bilgi edinme sürelerinin kısıtlandığı,

2. Kesinleşen ihale kararı ekinde ihale komisyon kararının gönderilmediği, bilgi eksikliği nedeniyle hukuken hareket kabiliyetlerinin kısıtlandığı, Kanunun tam ve yeterli bilgi verilmesi ve sürelere tam uyulması hususundaki hükümlerinin açık net olduğu, açık ihale usulü ile yapılan ihalede başvuru süresinin 5 gün değil 10 gün olduğu,

3. İdari Şartname’de belirlenmiş olan ücretler ile işçilik modülü kullanılarak hesaplama yapıldığında ve bu birim fiyatların cetvele eklenmesi halinde 1 sıra numaralı teklif sahibinin vermiş olduğu teklif fiyatını bulmasının imkansız olduğu,

a) 1 sıra numaralı teklif sahibinin birim fiyat teklif cetvelini değiştirdiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun hazırlanmamasının isteklileri mevzuata aykırı bir şekilde birim fiyat teklif cetvelini yeniden tanzim etmeye sevk ettiği;

b) İhaleye 1 sıra numarasıyla teklif veren Onur Grup Kent Hizmet Ltd. Şti.nin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği, kendilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5'inci maddesi ilkelerine göre uğramış olduğu zararlarının giderilmesi iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ihale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yine aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyon kararına ilişkin olarak düzenlenen KİK018.0/H numaralı standart formda “Bu bölümde, ihale komisyonunun çalışmasının başından itibaren yapılan işlemler ile kararın gerekçesi ayrıntılı bir şekilde açıklanacaktır. Karara karşı oy kullanan üye bulunması halinde karşı oyun gerekçesi burada belirtilecektir. Teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli bulunuyor ise değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri de belirtilecektir. Bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptaline karar verilmesi halinde, tekliflerin reddedilme gerekçelerine de yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

19.12.2014 tarihli ihaleye ilişkin olarak Kuruma 14.01.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahsi geçen şikâyete yönelik 28.01.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-352 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan kararda “… Sonuç itibariyle, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığına yönelik bir iddiasının olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi üzerinde ihalenin kalma ihtimali olmadığından, başvuru sahibinin diğer bir isteklinin teklifine yönelik başvuru ehliyetinin olmadığı, herhangi bir hak kaybına uğraması ve bunun sonucunda zarar doğma ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmıştır….” açıklamalarına yer verilerek itirazen şikâyet başvurunun reddedildiği anlaşılmaktadır.

Bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından davacı sıfatıyla 28.01.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-352 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle Ankara 13. İdare Mahkemesine dava açtığı, bu doğrultuda söz konusu davaya ilişkin olarak anılan Mahkeme tarafından 22.04.2015 tarihli ve E:2015/509, K:2015/680 sayılı karar ile “dava konusu işlemin ehliyet yönünden reddine ilişkin kısmının iptaline, dava konusu işlemin süre yönünden reddine ilişkin kısmı yönünden davanın reddine” şeklinde karar alındığı, bu bağlamda anılan kararın icaplarının uygulanmasına yönelik olarak Kurul tarafından 17.06.2015 tarihli ve 2015/MK-263 sayılı kararın alındığı, söz konusu hususa yönelik “1) 28.01.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-352 sayılı Kurul kararının başvurunun ehliyet yönünden reddine ilişkin kısmının iptaline,

2. Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin kararda yer alan 2, 3, 4(b), 4(c) ve 4(d) iddiaları bakımından esasın incelenmesine geçilmesine,” şeklinde karar verildiği anlaşılmaktadır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli ile 20.02.2015 tarihinde sözleşmenin yapıldığı tespit edilmiştir.

26.12.2014 tarihli ihale komisyon karar tutanağında yer alan bilgilerde, ihalede altı isteklinin doküman satın aldığı, 19.12.2014 tarihli ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Onur Grup Kent Hizm. Hazır Yemek Özel Öğrenci Yurdu İnş. Paz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalede teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekliye söz konusu tutanakta yer verilmediği tespit edilmiştir.

19.12.2014 tarihli idarece alınan kesinleşen ihale kararına yönelik bildirimin 23.12.2014 tarihinde başvuru sahibi Netros İletişim Dan. ve Bil. Sis. Tic. Ltd. Şti. tarafından teslim alındığı, söz konusu belgede anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi kapsamında “Samsun ili sınırları içerisinde telefonlu ve bilgisayar donanımlı bir büro olacak ve bunu adres beyanıyla belirtecektir” istenen belgeyi sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, anılan belgede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yazılı olmadığı, ayrıca beş gün içinde talep edilmesi halinde tekliflerinin değerlendirmeye alınmama gerekçelerine ilişkin olarak bildirim yapılabileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, 26.12.2014 tarihli ihale komisyon karar tutanağında ihale üzerinde bırakılan istekli ve teklif fiyatının yazılı olduğu, bahse konu tutanakta başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yer verilmemiş olsa da idarece 23.12.2014 tarihinde kesinleşen ihale kararı bildiriminde yer alan belgede söz konusu hususa yönelik bilgilerin yer aldığı, bu doğrultuda anılan belgede başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi çerçevesinde yeterlik kriteri olarak istenen belgeyi sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ihale komisyon karar tutanaklarının talep edilmesi halinde taraflara tebliğ edilebileceğine ilişkin beş günlük sürenin bilgi edinme kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu hususun idarece ihaleye yönelik olarak mevzuat hükümlerinde belirtilen başvuru sürelerini kısıtlayıcı bir işlem olduğunun anlaşılamayacağı, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3, 3(a) ve 3(b) iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve diğer tüm giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A-1. Grup: 12 adet destek personeline Asgari ücret+asgari ücretin %20’si ilave ücret olarak ödenecektir.

a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması halinde; Hizmetin tamamına ayda 360 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.

b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 48 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50 fazlası) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.

B- 2. Grup: 2 adet destek personeline Asgari ücret + Asgari ücretin % 40’i ilave ücret olarak ödenecektir.

a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması halinde; Hizmetin tamamına ayda 60 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.

b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 8 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50 fazlası) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir. C- 3. Grup: 6 adet destek personeline Asgari ücret + Asgari ücretin % 60 ilave ücret olarak ödenecektir.

a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması halinde; Hizmetin tamamına ayda 180 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.

b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 24 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50 fazlası) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.

D- 4. Grup: 3 adet destek personeline Asgari ücret + Asgari ücretin % 75 ilave ücret olarak ödenecektir.

a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması halinde; Hizmetin tamamına ayda 90 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir. b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 12 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50 fazlası) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.E- 5. Grup: 14 adet destek personeline Asgari ücret + Asgari ücretin % 150’ü ilave ücret olarak ödenecektir.a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması halinde; Hizmetin tamamına ayda 420 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.

b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 56 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50 fazlası) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.

F- 6. Grup: 4 adet destek personeline Asgari ücret + Asgari ücretin % 250’i ilave ücret olarak ödenecektir.

a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması halinde; Hizmetin tamamına ayda 120 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.

b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 16 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50 fazlası) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.

G- 7. Grup: 4 adet destek personeline Asgari ücret + Asgari ücretin % 350 ilave ücret olarak ödenecektir.

a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması halinde; Hizmetin tamamına ayda 120 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.

b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 16 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50 fazlası) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.

H- 8. Grup: 1 adet destek personeline Asgari ücret + Asgari ücretin % 400 ilave ücret olarak ödenecektir.

a-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması halinde; Hizmetin tamamına ayda 30 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Hafta Tatil günlerinde çalışma yaptırılmaması halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatili Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.

b-Hafta Tatil Ücreti: Ayda 4 gün Hafta Tatil Ücreti ödenecektir Bu ücret her gün için ilave 1 günlük yevmiye (günlük asgari ücret + varsa günlük ilave ücret toplamının %50 fazlası) olarak ödenecektir. Asgari ücretin arttırılması halinde Hafta Tatil Ücreti ve mesailer aynı oranda arttırılarak yükleniciye ödenecektir.

I- 9. Grup: 1 adet İşyeri Hekimine, Asgari ücret + Asgari ücretin % 450 ilave ücret, aylık olarak ödenecektir.

K-İşsizlik Sigorta Primi İşveren Payı: İşçilere; Asgari ücret+prime tabi yemek bedeli varsa Ulusal bayram ve tatil günleri ücreti, fazla mesai ücreti ve ilave ücretler toplamı üzerinden hesap edilerek ödenecektir.

L- SGK primi işveren payı: İşçilere; Asgari ücret+prime tabi yemek bedeli varsa Ulusal bayram ve tatil günleri ücreti, fazla mesai ücreti ve ilave ücretler toplamı üzerinden hesap edilerek ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İşyeri Hekimi hariç diğer personele Yemek ve yol yardımı verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 36 ay süresinin olduğu düzenlenmiştir.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

AYLIK ÜCRET 1. Grup

AY

12

36

2

AYLIK ÜCRET 2. Grup

AY

2

36

3

AYLIK ÜCRET 3. Grup

AY

6

36

4

AYLIK ÜCRET 4. Grup

AY

3

36

5

AYLIK ÜCRET 5. Grup

AY

14

36

6

AYLIK ÜCRET 6. Grup

AY

4

36

7

AYLIK ÜCRET 7. Grup

AY

4

36

8

AYLIK ÜCRET 8. Grup

AY

1

36

9

Hafta tatili çalışma ücreti 1. Grup

GÜN

12

4

10

Hafta tatili çalışma ücreti 2. Grup

GÜN

2

4

11

Hafta tatili çalışma ücreti 3. Grup

GÜN

6

4

12

Hafta tatili çalışma ücreti 4. Grup

GÜN

3

4

13

Hafta tatili çalışma ücreti 5. Grup

GÜN

14

4

14

Hafta tatili çalışma ücreti 6. Grup

GÜN

4

4

15

Hafta tatili çalışma ücreti 7. Grup

GÜN

4

4

16

Fazla Mesai ücreti 1. Grup

SAAT

12

30

17

Fazla Mesai ücreti 2. Grup

SAAT

2

30

18

Fazla Mesai ücreti 3. Grup

SAAT

6

30

19

Fazla Mesai ücreti 4. Grup

SAAT

32

30

20

Fazla Mesai ücreti 5. Grup

SAAT

14

30

21

Fazla Mesai ücreti 6. Grup

SAAT

4

30

22

Fazla Mesai ücreti 7. Grup

SAAT

4

30

23

AYLIK ÜCRET 9. Grup

AY

1

36

24

Hafta tatili çalışma ücreti 9. Grup

GÜN

1

4

25

Fazla Mesai ücreti 9. Grup

SAAT

1

30

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetveli;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

AYLIK ÜCRET 1. Grup

AY

12

36

2.494,55

1.077.645,60

2

AYLIK ÜCRET 2. Grup

AY

2

36

2.829,69

203.737,68

3

AYLIK ÜCRET 3. Grup

AY

6

36

3.164,89

683.616,24

4

AYLIK ÜCRET 4. Grup

AY

3

36

3.416,26

368.956,08

5

AYLIK ÜCRET 5. Grup

AY

14

36

4.673,18

2.355.282,72

6

AYLIK ÜCRET 6. Grup

AY

4

36

6.349,04

914.261,76

7

AYLIK ÜCRET 7. Grup

AY

4

36

8.024,91

1.155.587,04

8

AYLIK ÜCRET 8. Grup

AY

1

36

8.862,84

319.062,24

9

AYLIK ÜCRET 9. Grup

AY

1

36

9.217,29

331.822,44

10

Hafta tatili çalışma ücreti 1. Grup

GÜN

12

144

57,79

99.861,12

11

Hafta tatili çalışma ücreti 2. Grup

GÜN

2

144

67,42

19.416,96

12

Hafta tatili çalışma ücreti 3. Grup

GÜN

6

144

77,05

66.571,20

13

Hafta tatili çalışma ücreti 4. Grup

GÜN

3

144

84,27

36.404,64

14

Hafta tatili çalışma ücreti 5. Grup

GÜN

14

144

120,4

242.726,40

15

Hafta tatili çalışma ücreti 6. Grup

GÜN

4

144

168,55

97.084,80

16

Hafta tatili çalışma ücreti 7. Grup

GÜN

4

144

216,7

124.819,20

17

Hafta tatili çalışma ücreti 8. Grup

GÜN

1

144

240,79

34.673,76

18

Fazla Mesai ücreti 1. Grup

SAAT

12

1080

11,56

149.817,60

19

Fazla Mesai ücreti 2. Grup

SAAT

2

1080

13,48

29.116,80

20

Fazla Mesai ücreti 3. Grup

SAAT

6

1080

15,4

99.792,00

21

Fazla Mesai ücreti 4. Grup

SAAT

3

1080

16,85

54.594,00

22

Fazla Mesai ücreti 5. Grup

SAAT

14

1080

24,09

364.240,80

23

Fazla Mesai ücreti 6. Grup

AY

4

1080

33,71

145.627,20

24

Fazla Mesai ücreti 7. Grup

GÜN

4

1080

43,06

186.019,20

25

Fazla Mesai ücreti 8. Grup

SAAT

1

1080

46,99

50.749,20

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

9.211.486,68

şeklindedir.

İhaleye ilişkin olarak düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, anılan cetvelde 25 ayrı kalem için satır açıldığı, İdari Şartnamede teklif fiyata dahil giderler içerisinde 9. grupta yer alan personel için hem aylık ücret, hem de hafta tatili çalışma ücreti ve fazla mesai ücretine ilişkin olarak ayrı ayrı satır açıldığı, ancak anılan Şartname’de ilgili kaleme ilişkin olarak hafta tatili ve fazla mesai ücreti düzenlemesine yer verilmediği, “birim” kısmının ise aylık ücretler için “ay” olarak, hafta tatili için “gün” olarak, fazla mesai’nin ise “saat” olarak belirlendiği, miktar bölümünün ise “işçi sayısı” ve “ay,gün,saat” kısmından oluşturulduğu, hafta tatili çalışma ücreti öngörülen her bir grubun aylık 4 gün, yine fazla mesai ücreti için aylık 30 saat olarak düzenleme yapıldığı başvuru konusu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinden anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, bahse konu ihalenin 36 ay süreli olduğu, bu bağlamda anılan isteklinin hafta tatili çalışma gününü her bir personel için aylık 4 gün üzerinden 36 aylık toplam sürenin 144 gün olarak belirlediği, yine fazla mesai ücreti için aylık 30 saat üzerinden 36 aylık toplam sürenin 1080 saat olarak söz konusu cetvelde düzenlendiği, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde hafta tatili ve fazla çalışma ücreti için teklif edilen birim fiyatların KİK İşçilik Modülü hesapları ile aynı olduğu, yine her bir personel grubuna teklif edilen aylık ücrete ilişkin birim fiyatların ise anılan kalemlere yönelik hesaplanan asgari işçilik giderini karşıladığı, bahsi geçen cetveldeki her bir satırda yer alan kalemlere ilişkin teklif fiyatları toplanarak 36 ay süreli toplam teklif fiyatının oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler neticesinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeden 9.grup hariç olmak üzere farklı ücret gruplarındaki her bir personelin sözleşme süresi boyunca hafta tatilinde 144 gün, fazla mesai için ise 1080 saat çalışma yapacağı anlaşılmakla birlikte, anlan Şartnamenin OKAS kodlarının belirtildiği kısımda ve birim fiyat teklif cetvelinde 8.grup hariç olmak üzere çalışılacak hafta tatillerinin 4 gün olarak belirlendiği ve 30 saat fazla çalışma yapılmasının öngörüldüğü, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, 6 dokümanın satıldığı ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanı kapsamında kendisine verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunu anılan Şartname’nin 25’inci maddesine göre değiştirerek teklif verdiği, başvuru sahibinin ise standart formu esas alarak teklif fiyatını hazırladığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ihaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetvelini değiştirmesinin mümkün olmadığı, ancak anılan cetvelin standart formuna uygun teklif verilmesi halinde de teklifin bu kez İdari Şartname’ye aykırı olacağı belirlenmiş olup, anlan Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetveli arasındaki çelişkinin isteklileri tereddüde düşürdüğü, tekliflerin hazırlanmasını ve değerlendirmesini etkileyerek ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasına engel olduğu anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi