KİK Kararı: 2015/UH.II-1903 (8 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/041
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 08.07.2015
Karar No : 2015/UH.II-1903
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.,

İstoç Ticaret Merkezi 40. Ada No: 17-19/3 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,

Tepebası Mah. Hastane Sok. No: 26 27010 Şahinbey/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/36095İhale Kayıt Numaralı “80 Şoför ile 36 Aylık Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “80 Şoför ile 36 Aylık Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.’nin 18.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2015 tarih ve 44522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1363 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu zira taraflarınca engelli işçi çalıştırılması zorunluluğundan kaynaklanan hazine yardımı dikkate alınarak teklif verildiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 80 Şoför ile 36 Aylık Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: 80 Şoför İle 36 Aylık Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı

c) Yapılacağı yer: Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı İl Ambulans Komuta Kontrol Merkezi bünyesindeki 112 Noktalarında hizmet verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,“1. Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, genel sözleşme giderleri, işçilik giderleri, yol, giyim, yaka kartı vb. giderleri teklif fiyata dahildir. Yemek ayini olarak idare tarafından karşılanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale kapsamında çalışacak olan 80 şoföre asgari ücretin %30 fazlası üzerinden ödeme yapacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak olup, yıllara göre tatil gün süreleri;

1. 2015 yılı için Ulusal bayram ve genel tatil günleri, işe başlama tarihinden itibaren 10,5 gündür. Hizmette çalışacak personel her nokta için 3 vardiya halinde her vardiyada 1 kişi olacak şekilde günde 3 kişi ile çalışılacak olup, toplam 20 noktada 3 kişi x 20 nokta x 10,5 resmi tatil gün sayısı = 630 gündür.

2. 2016 yılı için Ulusal bayram ve genel tatil günleri, 14,5 gündür. Hizmette çalışacak personel her nokta için 3 vardiya halinde her vardiyada 1 kişi olacak şekilde günde 3 kişi ile çalışılacak olup, toplam 20 noktada 3 kişi x 20 nokta x 14,5 resmi tatil gün sayısı = 870 gündür.

3. 2017 yılı için Ulusal bayram ve genel tatil günleri, 14,5 gündür. Hizmette çalışacak personel her nokta için 3 vardiya halinde her vardiyada 1 kişi olacak şekilde günde 3 kişi ile çalışılacak olup, toplam 20 noktada 3 kişi x 20 nokta x 14,5 resmi tatil gün sayısı = 870 gündür.

4. 2018 yılı için Ulusal bayram ve genel tatil günleri, işin bitiş tarihine kadar 4 gündür. Hizmette çalışacak personel her nokta için 3 vardiya halinde her vardiyada 1 kişi olacak şekilde günde 3 kişi ile çalışılacak olup, toplam 20 noktada 3 kişi x 20 nokta x 4 resmi tatil gün sayısı = 240 gündür.

İşin süresi boyunca yıllara göre doğabilecek fazla mesai saatleri;

1. 2015 yılı için işe başlama tarihinden itibaren öngörülen fazla mesai 4.725 saattir.

2. 2016 yılı için öngörülen fazla mesai 6.525 saattir.

3. 2017 yılı için öngörülen fazla mesai 6.525 saattir.

4. 2018 yılı için işin bitiş tarihine kadar öngörülen fazla mesai 1.800 saattir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından personele, yol giderleri nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Yüklenici tarafından nakdi olarak personele ödenecek olan brüt yol bedeli gidiş -dönüş olmak üzere;
2015 yılı için 5,59 TL. olup ayda 26 gün üzerinden ödeme yapılacaktır.
2016 yılı için 6,43 TL. olup ayda 26 gün üzerinden ödeme yapılacaktır.
2017 yılı için 7,40 TL. olup ayda 26 gün üzerinden ödeme yapılacaktır.
2018 yılı için 8,52 TL. olup ayda 26 gün üzerinden ödeme yapılacaktır.

Teknik şartnameden belirtilen Giyim bedeli ile yaka kartı bedelleri %4 genel sözleşme giderleri içerisinde yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

Yemek bedeli ayini olarak idarece karşılanacak olup, istasyonda görevli sağlık ekibinin öğün yemeğini yediği yerde (görev yaptığı istasyonda veya herhangi bir hastanede sürücü de yemeğini ücretsiz yiyecektir.) Ayrıca nakdi yemek bedeli verilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Teknik şartnameden belirtilen giyim bedeli ile yaka kartı bedeli vb. sözleşme giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı:%2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Görev Alanı” başlıklı 3’ncü maddesinde“Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda acil yardım hizmetlerinde (İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol Merkezi/l 12 Acil Ortak Çağrı Merkezi’nin yönlendirdiği vakaya zamanında çıkış yapılarak hastaya gidilmesi, gerektiğinde bir sağlık kurumuna nakledilmesi, İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol Merkezi tarafından uygun görülen sağlık kurumlan arası hasta nakilleri, sağlık kurumlarından eve hasta nakliye gibi hizmetleri vermesi) kullanılan ambulanslar için 80 (seksen) kişi ile sürücülük hizmeti alımı yapılacaktır. İdare ambulans sürücülerinin konuşlandığı/görevlendirildiği yeri, il sınırları içindeki diğer acil sağlık hizmeti istasyonları ile değiştirebilir veya bu istasyonlarda görevlendirebilir, gezici görev olarak da belirleyebilir. Bu görevler içeresine il dışına görevlendirilecek ambulans hizmetleri dâhil olup idare bu hizmetler için ayrıca ödeme yapmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” ,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan ‘İşçilik Hesaplama Modülü’ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece çalıştırılması öngörülen işçi sayısı dikkate alındığında anılan Tebliğ’in 78.28’inci maddesinin uygulanmasının gerekli olduğu görülmüş olmakla birlikte, incelenen ihalede gerçekleştirilecek işin nevi ve hizmetin gerekleri itibarı ile engelli işçi çalıştırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde engelli işçi indirimi dikkate alınmaksızın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 6.820.251,65 TL olduğu, başvuru sahibinin 6.801.810,05 TL tutarındaki toplam teklif bedelinin ise bu bedelden düşük olduğu anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerkemektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi