KİK Kararı: 2015/UH.II-19

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-19
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

HF Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.,

Bağcılar Mah. Açın Cad. No : 18/20 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

Mithatpaşa Cad. No: 3 06640 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/95893İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bakanlığı Yemekhane Hizmetlerinde Görevlendirmek Üzere Personel Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 15.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sağlık Bakanlığı Yemekhane Hizmetlerinde Görevlendirmek Üzere Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak HF Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2014 tarih ve 41961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3579 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, (a) Teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyeti ile ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi arasındaki farkın 1.775,18 TL olduğu, bu tutar ile Teknik Şartname'de yer alan malzemelerin karşılanmasının mümkün olmadığı, (b) ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında temizlik ve yemek servis malzemelerine ilişkin giderleri tevsik etmek üzere proforma fatura sunduğu, söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, yürürlükten kaldırılan Tebliğ hükümlerine göre açıklama yapıldığı, yemek servis malzemelerine ilişkin sunulan proforma faturanın uygun olmadığı, faturada yer alan ibarelerin mevzuata uygun şekilde yazılmadığı, (c) Teknik Şartname'de yer alan tepsi kâğıdına ilişkin açıklamada sadece kâğıt maliyetine yer verildiği, idarenin istediği baskı maliyetine yer verilmediği, bulaşık makinesi deterjanı ve parlatıcısına ilişkin idarece katı malzeme istenilmesine rağmen, ihale üzerinde kalan isteklinin açıklamasında sunduğu proforma faturalar incelendiğinde sıvı malzemeler öngörüldüğü, maliyeti açıklanan deterjan ve parlatıcıların Teknik Şartname'ye uygun olmadığı, (d) proforma faturaların alındığı tedarikçi firmaların ticaret sicili gazetelerinde tescil olunan faaliyet konuları arasında temizlik ve yemek servis malzemeleri alım satımı bulunmadığı, çatal kaşık kılıfı ve tepsi kâğıdı malzemelerinin matbaada üretilebileceği, bu malzemelere ilişkin proforma fatura alınan tedarikçi firmanın faaliyet konuları arasında matbaa kâğıt üretim veya satım işleri olmadığı, kürdan ve streç film malzemelerinin de gıda sektörüne ilişkin malzemeler olduğu, proforma fatura alınan firmanın faaliyet alanları arasında gıda ürünleri alım satım işleri olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

(a) ve (b)

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, 15.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak 19 adet doküman satın alındığı ve 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, 2 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu sunulmaması ve birim fiyat teklif cetveline teklif bedelinin rakamla yazılmaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi olan isteklilerden sadece Osmanlı Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Yemek Organizasyon A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin açıklamalarının idarece uygun görüldüğü ve 06.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sağlık Bakanlığı yemekhane hizmetlerinde görevlendirmek üzere personel hizmeti alımı,

b) Miktarı ve türü:

01/01/2015-31/12/2015 tarihleri arasında 12 ay süreyle 22 adet personelle yemek servisi ve servis sonrası hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu vb. giderleri dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu ihale kapsamında toplam 22 (yirmiiki) işçi çalıştırılacak olup, bunlara verilecek işçilik ücreti aşağıda belirtildiği gibidir.

Teklifler, ihale tarihindeki brüt asgari ücrete aşağıda belirtilen (%) fazlaları ilave edilmek suretiyle verilecektir. Ancak hakedişler düzenlenirken fiyat farkı hesabı; 31 Ağustos 2013 Tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin Esasların işçilik maliyetindeki değişiklik başlıklı 6. madde hükümlerine göre yapılacaktır.

Görevi Kişi sayısı Yüzde fazlası

Sorumlu 1 kişi % 85

Yemek servis dağıtım elemanı 16 kişi % 15

Bulaşıkçı 5 kişi % 15

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Personele yemek ve yol giderleri isteklilerce nakti olarak karşılanacaktır. Bu giderler teklif fiyatına dâhildir. İş (01.01.2015 - 31.12.2015) tarihleri arasındaki dönemi kapsadığından, verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin aylık gün sayıları aşağıda belirtildiği gibidir.

Yemek giderleri : Verilecek yemek bedeli günlük brüt 8,00 TL olarak ödenecek ve bu gider işçi bodrolarında gösterilecektir. İşçilere verilecek yemek sayısı hesaplanması, aylık 22 gün üzerinden yapılacaktır.

Çalıştırılacak personelin, idarece memurlar için hazırlanan öğle yemeğinden faydalanması durumunda, her gün kaç kişinin yemek yediği, idarece elektronik kart uygulaması ya da diğer yöntemlerle yapılacak kontroller ile tespit edilerek, yemek yiyenlerden kişi başı günlük brüt 8,00 TL ücret yüklenicinin hak edişlerinden kesilecek ve yemekhane hesaplarına aktarılacaktır.

İşçilere verilecek yemeğin hazırlanması ve servise sunulması ile ilgili her türlü malzeme (kap, kacak, çatal, kaşık vs.) idare tarafından karşılanacaktır.

Yol giderleri: İstekli çalıştıracağı personelin yol giderlerini nakdi olarak karşılayacaktır. Verilecek yol bedeli günlük brüt 5 TL olarak ödenecek ve bu gider işçi bordrolarında gösterilecektir.

İşçilere verilecek yol bedeli hesaplanması, aylık 22 gün üzerinden yapılacaktır.

verilecek yol ve yemek bedellerine ait giderlerin tamamı teklif fiyatına dâhil olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İsteklinin bu işi yerine getirirken personelin teknik şartnamede kullanacağı temizlik malzemesi miktarları gösterilmiş olup, bu malzeme giderlerinin tamamı ile verilecek hizmet iç eğitim teklif fiyatına dahil olacaktır

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “… Yüklenici işin yürütülmesi için aşağıdaki listede belirtilen gerekli malzemeleri temin edecektir.

MİKTAR CİNSİ

1 36 Bidon (20 LT) Bulaşık Makinası Deterjanı Ek Bir.

2 2 Bidon (4.5 KG) Bulaşık Makinası Deterjanı Merkez

3 1 Bidon (5LT) Bulaşık Makinası Parlatıcısı Merkez

4 40 Bidon (20 LT) Elde Bulaşık Yıkama Deterjanı

5 60 Lt Çamaşır Suyu

6 100000 Adet Çat-Kaş Kılıfı

7 3000 Adet Çöp Poşeti ( Dökme )

8 3 1 Koli (50 Adet) Çöp Poşeti Orta Boy

9 50 LT Kireç Çözücü

10 200 Kutu (1000) Kürdan

11 100 Adet Nemli Mop Bezi

12 60 Adet Paspas Püskülü

13 600 Paket {100) Servis Eldiveni

14 20 Adet Streç Film

15 100000 Adet Tepsi Kağıdı

16 10 Bidon (20 LT) Yağ Çöz.

17 30 Adet Oto Fırça ( Metal Saplı)…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekliye gönderilen 20.10.2014 tarihli ve 37106781/9934.02 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifin aşırı düşük bulunduğu ve verilmiş olan teklife dayanak teşkil eden hususların belgeleriyle birlikte açıklanmasının gerekliliği ifade edilmektedir.

İhale üzerinde kalan istekli Osmanlı Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Yemek Organizasyon A.Ş.nin teklifinin 545.633,30 TL olduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personel maliyeti için 543.858,12 TL, malzeme maliyeti olarak 1.743,50 TL ve firma karı olarak 31,68 TL bedel öngördüğü ve bunlara ilişkin olarak tevsik edici belgeleri sunduğu anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından temizlik malzemeleri için Başak Ticaret – Derya Karahan tarafından düzenlenen meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 30.10.2014 tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi yazılarak onaylanmış “fiyat teklifi” başlıklı bir adet belge ile açıklama yaptığı, sunulan belgede 17 kalem malzeme maliyetinin toplam 1.743,50 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflere ilişkin olarak istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan isteklinin proforma fatura ile değil fiyat teklifi ile açıklama yaptığı, sunulan fiyat teklifinin yürürlükteki mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, gerekli onay ve ibareleri taşıdığı, malzeme maliyetine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen tutarın fiyat teklifi ile tevsik edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının “(a) Teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyeti ile ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi arasındaki farkın 1.775,18 TL olduğu, bu tutar ile Teknik Şartname'de yer alan malzemelerin karşılanmasının mümkün olmadığı, (b) ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında temizlik ve yemek servis malzemelerine ilişkin giderleri tevsik etmek üzere proforma fatura sunduğu, söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, yürürlükten kaldırılan Tebliğ hükümlerine göre açıklama yapıldığı, yemek servis malzemelerine ilişkin sunulan proforma faturanın uygun olmadığı, faturada yer alan ibarelerin mevzuata uygun şekilde yazılmadığı…” hususlarına yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.

(c)

Teknik Şartname'nin “Getirilecek Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı kısmında, “…

1- Bulaşık Makinası Deterjanı Ek Birimler:

-NaOH Miktarı en az %10 olacak,

-pH en az 12 olacak,

-Mevcut Bulaşık makinalarındaki dozaj pompalar ile uyumlu olacak.

-Otamatik pompalamaya uygun olacak.

2- Bulaşık Makinası Deterjanı Merkez :

-Katı olacak.

-Mevcut Bulaşık makinalarındaki dozaj pompalar ile uyumlu olacak,

-Otamatik pompalamaya uygun olacak.

3- Bulaşık Makinası Parlatıcısı Merkez:

-pH 2 nin altında olacak.

-Mevcut Bulaşık makinalarındaki dozaj pompalar ile uyumlu olacak.

-Otamatik pompalamaya uygun olacak.

4- Elde Bulaşık Yıkama Deterjanı:

-Anyonik yüzey aktif maddeleri %5 ile %15 arasında olacak.

-Noniyonik ve Amfoterik yüzey aktif maddeleri %5 in altında olacak.

…

15- Tepsi Kağıdı:

-1 adedi en az 10 gr olacak.

-Nemli olmayacak

-Kağıtların üzerinde idarenin istediği baskı olacak….” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname'de adı ve miktarı/adedi belirtilen malzemelere ilişkin maliyet öngördüğü, öngörülen maliyetin mevzuata uygun şekilde açıklandığı, öngörülen malzemelerin teknik özelliklerine ilişkin belge üzerinden değerlendirme yapılamayacağı, söz konusu teknik değerlendirmenin işin yürütümü sırasında idarece yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının “…(c) Teknik Şartname'de yer alan tepsi kâğıdına ilişkin açıklamada sadece kâğıt maliyetine yer verildiği, idarenin istediği baskı maliyetine yer verilmediği, bulaşık makinesi deterjanı ve parlatıcısına ilişkin idarece katı malzeme istenilmesine rağmen, ihale üzerinde kalan isteklinin açıklamasında sunduğu proforma faturalar incelendiğinde sıvı malzemeler öngörüldüğü, maliyeti açıklanan deterjan ve parlatıcıların Teknik Şartname'ye uygun olmadığı…” hususuna yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.

(d)

Başvuru sahibi itirazen şikâyetinde; çatal kaşık kılıfı, tepsi kâğıdı, kürdan ve streç film malzemelerinin alım-satımına veya üretimine ilişkin faaliyetlerin, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan fiyat teklifini düzenleyen firmanın faaliyet alanında olmadığını iddia etmektedir.

Yapılan incelemede, fiyat teklifine konu edilen yukarıda bahsedilen ürünlerin, alım -satımı faaliyetine ilişkin olarak, özellikli veya nitelikli bir yetkinlik gerekmediği, bu ürünlerin ticari faaliyet yapan herhangi bir firma tarafından alınıp satılabileceği, yine fiyat teklifi düzenleyen firmanın alım-satımını yaptığı ürünleri üretme zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmış, buna göre başvuru sahibinin iddiasının “(d) proforma faturaların alındığı tedarikçi firmaların ticaret sicili gazetelerinde tescil olunan faaliyet konuları arasında temizlik ve yemek servis malzemeleri alım satımı bulunmadığı, çatal kaşık kılıfı ve tepsi kâğıdı malzemelerinin matbaada üretilebileceği, bu malzemelere ilişkin proforma fatura alınan tedarikçi firmanın faaliyet konuları arasında matbaa kağıt üretim veya satım işleri olmadığı, kürdan ve streç film malzemelerinin de gıda sektörüne ilişkin malzemeler olduğu, proforma fatura alınan firmanın faaliyet alanları arasında gıda ürünleri alım satım işleri olmadığı…” hususuna yönelik kısmı da yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “…Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler

78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

Madde 79- (Değişik: 30/07/2010 -27657 RG/ 3. md.; Değişik: 29/12/2010-27800 6. Mükerrer; Değişik: 9/2/2011-27841 RG/ 4. md.; Değişik: 20/08/2011 – 28031) (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 49. md.)

Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname'de “…33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılması halinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası ve ihale komisyonu kararı üzerinden yapılan incelemede, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, sınır değerin (kar hariç yaklaşık maliyet tutarı) 716.619,60 TL olmasına rağmen, sınır değerin altında teklif veren ve geçerli teklif sahibi olan isteklilerden sadece Osmanlı Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Yemek Organizasyon A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, geçerli teklif sahibi diğer 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı, buna göre HF Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. ve Işık Grup Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık Taşımacılık Bilişim Gıda İnşaat Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin de aynı şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, HF Temizlik Yemek Medikal İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. ve Işık Grup Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık Taşımacılık Bilişim Gıda İnşaat Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi