KİK Kararı: 2015/UH.II-1850 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.II-1850
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İlkelim İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Çamçeşme Mah. Aydınlı Cad. No: 97/3 D: 22 Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ödemiş Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Sanayi Sitesi Belediye Hizmet Birimi 35760 Ödemiş/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/47194İhale Kayıt Numaralı “7 Ay Süreli 57 Adet İşçi,1 Adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı İle ( 46 Adet Vasıfsız İşçi, 7 Adet Vasıflı Şoför, 2 Adet Vasıflı Büro İşçisi ve 2 Adet Formen İşçi) İlçemiz Mahalle, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin Temizliğinin Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ödemiş Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “7 Ay Süreli 57 Adet İşçi,1 Adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı İle ( 46 Adet Vasıfsız İşçi, 7 Adet Vasıflı Şoför, 2 Adet Vasıflı Büro İşçisi ve 2 Adet Formen İşçi) İlçemiz Mahalle, Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin Temizliğinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak İlkelim İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2015 tarih ve 50553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1564 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde kendi malı olarak istenilen vakumlu yol süpürme aracının özelliklerinin “Araç en az 170 Hp ve en fazla 280 hp motor gücünde 6m3 kapasite,4x4 çeker hidromastik vakumlu yol süpürme aracı olacaktır.” olarak belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş.nin sunduğu aracın söz konusu şartları karşılamadığı, zira anılan istekli tarafından sunulan aracın 4×4 özelliğine sahip olmadığı, her ne kadar POLNET sistemi üzerinde yapılan sorgulamada aracın 4×4 özelliğine sahip olduğu görülmekteyse de bu bilgilerin ihale tarihinden sonra güncellendiği, çünkü 21.05.2015 tarihinde POLNET üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu araç için 4×4 özelliğinin yer almadığı, ayrıca 07.04.2015 tarihli Türk Standartları Enstitüsü AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesinde aracın 2 dingil ve 6 tekerleğe sahip olduğunun görüldüğü, araç için 4×4 özelliğinin olup olmadığına ilişkin bir bilginin ise yer almadığı, fakat 02.12.2014 tarihli araç uygunluk belgesinde aracın 4×4 araca tadil edildiğinin görüldüğü, yalnız söz konusu iki belgede yer alan bilgilerin birbiri ile çeliştiği, POLNET verileri ile örtüşen belgenin TSE belgesinde yer alan bilgilerin olduğu, eğer aracın tadili yapılmış ise bu tadilatın TüvTürk tarafından muayene edilmesinin ve sonrasında aracın ruhsatına işlenmesinin gerekli olduğu, öte yandan vakumlu yol süpürme aracının kapasitesinin 8 m³ olduğu, oysaki ihalede istenilen araç kapasitesinin 6 m³ olduğu, bu haliyle söz konusu aracın uygun olmadığı, diğer taraftan aracın tescili yapılırken şehir dışına çıkarılmayacağı konusunda taahhütte bulunulduğu, tescil belgesinde de “Taahhütnameli Olup Şehirlerarası Yük Taşıyamaz” şerhinin yer aldığı, ayrıca K-1 belgesi gereğincede söz konusu aracın plakasının kayıtlı olduğu şehir dışında faaliyet gösteremeyeceği, bu nedenle bu aracın yasal olarak işin gerçekleştirileceği Ödemiş ilçesinde faaliyette bulunamayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin 57 işçi ve bir adet vakumlu yol süpürme aracı ile Ödemiş Belediyesi sınırları içerisindeki mahalle, cadde, sokak ve pazar yerlerinin temizliğinin yapılması işi olup söz konusu işin süresinin 7 ay olduğu görülmüştür.

İnceleme konusu ihalenin İlan’ın 22.04.2015 tarihinde yapıldığı, söz konusu İlan’ın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1. Araç en az 170 Hp ve en fazla 280 hp motor gücünde 6 m3 kapasite, 4x4 çeker hidromastik vakumlu yol süpürme aracı olacaktır.

2. Araç 2013 veya daha yüksek modelli olacaktır.

3. Aracın yakıtı motorin olacaktır.

4. Aracın maksimum süpürme genişliği 2400mm, su tankı kapasitesi 1600 lt, sulama pompası 40 bar, hidrolik yağ tankı kapasitesi 250 lt, emiş hortumu çapı 1600mm, yan fırça çapı 500mm, orta fırça çapı 1300 mm, orta fırça çapı 400mm, emiş hortum uzunluğu 4000 mm, süpürme hızı 1-15 km/saattir.

5. Yüklenici tarafından kendi malı olması gereken aracın ruhsat asılları ve noter onaylı suretleri teklif mektubunda idareye sunulması zorunludur.” düzenlemesinin,

İşe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinin 7.5.2’inci alt maddesinde “Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1.Araç en az 170 hp ve en fazla 280 hp motor gücünde 6m3 kapasite,4x4 çeker hidromastik vakumlu yol süpürme aracı olacaktır.

2.Araç 2013 veya daha yüksek modelli olacaktır.

3.Aracın yakıtı motorin olacaktır.

4.Aracın maksimum süpürme genişliği 2400mm, su tankı kapasitesi 1600 lt, sulama pompası 40 bar, hidrolik yağ tankı kapasitesi 250 lt, emiş hortumu çapı 1600mm, yan fırça çapı 500mm, orta fırça çapı 1300 mm, orta fırça çapı 400mm, emiş hortum uzunluğu 4000 mm, süpürme hızı 1-15 km/saattir.

5. Yüklenici tarafından kendi malı olması gereken aracın ruhsat asılları ve noter onaylı suretleri teklif mektubunda idareye sunulması zorunludur.” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Yüklenici taahhüt konusu işte aşağıda özellikleri ve adedi belirtilen aracı kendisi temin edecek ve öz malı olacaktır.

No

Araç Cinsi

Nitelik

Araç Sayısı

Öz Mal

1

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

En az 170 hp gücünde, en çok 280 hp motor gücünde, 6 m3 kapasiteli, 4x4 çeker, hidrostatik vakumlu, en az 2013 model ve üzeri

1

1

Vakumlu Yol Süpürme Aracının Çalıştırılması

Araç en az 170 hp ve en fazla 280 hp motor gücünde 6 m3 kapasite, 4x4 çeker hidrostatik vakumlu yol süpürme aracı olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9 uncu maddesinde “ 9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir…” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İhale İlanı ve İdari Şartname’de ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli bir adet vakumlu yol süpürme aracının istekliye ait olmasının gerekli görüldüğü, söz konusu aracın en az 170 hp ve en fazla 280 hp motor gücünde, 6 m³ kapasitede ve 4x4 çeker özelliklerine sahip hidromastik vakumlu yol süpürme aracı olacağının da belirtildiği, aynı düzenlemelere Teknik Şartname’de de yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile isteklilerin kendi malı olması istenilen araçların tevsiki amacıyla hangi belgeleri sunacakları belirtilmiştir. Bu çerçevede inceleme konusu ihalede araçlara ilişkin ruhsat, bu araçların demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporundan herhangi birinin isteklilerin sunabileceği belgeler olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası incelendiğinde anılan isteklinin vakumlu yol süpürme aracının kendi malı olduğunu tevsiken bu araca ait ruhsat sunduğu, söz konusu ruhsat üzerinde yer alan “Diğer Bilgiler” kısmında “Özel Amaçlı Kar Küreme ve Tuzlama Ekipmanlı Vakumlu Yol Süpürme Aracı Taahhütnameli Olup Şehirlerarası Yük Taşıyamaz” ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca anılan isteklinin teklif dosyası içeriğinde ilgili Trafik Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Araç Özet Bilgileri” tablosu, Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen “AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesi” ile Makine Mühendisi Battal Koç tarafından onaylanmış “AİTM Seri Tadilat / Seri İmalat Araç Uygunluk Belgesi” belgelerinin de yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait Araç Özet Bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu belgede araca ait bilgilerin araç ruhsatında yer alan plaka, marka ve model, motor numarası şase numarası, tescil sıra numarası, tescil tarihi, tescil belge seri numarası, trafik belge seri numarası bilgiler ile aynı olduğu, Araç Özet Bilgileri tablosunun “Diğer Bilgiler” kısmında ise “Özel Amaçlı 4×4 Kar Küreme ve Tuzlama Ekipmanlı Vakumlu Yol Süpürme Aracı Taahhütnameli Olup Şehirlerarası Yük Taşıyamaz” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan açıklamalar kapsamında araç özet bilgileri tablosu ile araç ruhsatında yer alan bilgilerin birebire aynı olduğu, yalnız araç özet bilgileri tablosunun diğer bilgiler kısmında yer alan bilgilerin araç ruhsatında yer alan bilgiden farklı olarak aracın 4×4 özelliğinde olduğunu da belirttiği, söz konusu bilginin AİTM Seri Tadilat / Seri İmalat Araç Uygunluk Belgesi’nde de yer aldığı tespit edilmiştir. Her ne kadar sunulan aracın ihale dokümanında belirtilen şartları karşılayıp karşılamadığının tespitinin araca ilişkin ruhsat üzerinde yer alan bilgiler üzerinden yapılması gerekmekte ise de ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aracın asıl olarak 4×4özelliğine sahip olduğu, fakat araç ruhsatında bu bilginin yanlışlıkla belirtilmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu aracın 4×4 özelliğine sahip olduğunun tespitinin Araç Özet Bilgileri tablosu üzerinden yapılabileceği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından TSE AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesi’nde aracın trafiğe çıkış tarihinin 16.02.2015 tarihi olduğu, daha sonra bu aracın tadil edildiği, bu tadilatın Ares Araç Üstü Ekip. Mak. San. Ltd. Şti. tarafından yapıldığı, bahse konu tadil işleminin TSE İzmir İthalat Müdürlüğü tarafından 07.04.2015 tarih ve 35/2833 sayı ile onaylandığı, onay belgesinde tadil işleminin kısaca “Araç, Özel Amaçlı Kar Küreme ve Tuzlama Ekipmanlı Vakumlu Yol Süpürme Aracına Tadil Edilmiştir” olarak tarif edildiği görülmüştür. Battal Koç tarafından onaylanmış AİTM Seri Tadilat / Seri İmalat Araç Uygunluk Belgesi’nde ise aracın en son tadilinin Ayalka Araç Üstü Ekip. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapıldığı, tadilatın kısa tarifinin ise “N3 Kategorisi Tamamlanmış 6+1 Lastikli Arkadan Çeker (4×2) Araca; Ön-Arka Dingil Sökümü Yapılıp, Ara Şanzuman, Şaft ve Ön-Arka Tahrikli Dingil İlavesi Yapılarak Araç, 4+1 Lastikli N3G Kategorisi 4×4 Araca Tadil Edilmiştir.” olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Söz konusu belgede yer alan bilgilerin Araç Özet Bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan gerek İdari Şartname’de gerekse Teknik Şartname’de isteklilerin kendi malı olması istenilen vakumlu yol süpürme aracının kapasitesinin 6 m³ olarak belirtildiği görülmekle birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu söz konusu aracın 8 m³ kapasiteye sahip olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihalede isteklilerin kendi malı olması istenilen aracın sahip olması gereken kapasite büyüklüğünün İdari Şartname ile Teknik Şartname’de belirtildiği görülmüştür. Söz konusu belirlemede kapasite büyüklüklerine ilişkin asgari bir belirleme veya geçerli bir aralık ifade edilmeksizin, noktasal belirlemelerin yapıldığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında isteklilerin kendi malı olması istenilen vakumlu yol süpürme aracı için İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen kapasitenin üzerinde bir aracın beyan edildiği ve bu araca ilişkin belgenin sunulduğu görülmüş olup bu sebeple idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının söz konusu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, isteklilerin kendi malı olması istenilen araca ilişkin olarak ihale dokümanında belirtilen kapasiteden farklı kapasiteye sahip araç sunan Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi