KİK Kararı: 2015/UH.II-1849 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.II-1849
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ihlara Pey. Tem. Tar. Ür. İnş. Tur. Bilg. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ür. Sağ. Pet. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Reşatbey Mah. 62018 Sokak No: 5 Manolya Apt. Kat: 1 D: 1 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

Reşatbey Mah. Atatürk Cad. 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/38384İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Daire Başkanlığı Merkez ve İlçe Şubelerde Yardımcı İtfaiye Personeli Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 07.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Daire Başkanlığı Merkez ve İlçe Şubelerde Yardımcı İtfaiye Personeli Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Ihlara Pey. Tem. Tar. Ür. İnş. Tur. Bilg. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ür. Sağ. Pet. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2015 tarih ve 49511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1536 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki araçlar için MTV, trafik ve kasko sigortası, tamir, bakım, onarım, yedek parça, madeni yağ, akü, lastik, egzos muayenesi, araç muayenesi giderlerinin ayrı ayrı belgelendirilmesi gerekirken tek bir fiyat teklifi alınarak tevsik edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 8 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin aritmetik hata ve ihale dokümanı almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyeti altında teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 5 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bir isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklaması uygun bulunan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ferm Yapı Taş. Pet. Sos. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ferhat Grup Med. Yap. Tur. Gıd. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Ihlara Pey. Tem. Tar. Ür. İnş. Tur. Bilg. Tek. Mad. Hay. Oto. Orm. Ür. Sağ. Pet. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sürem İnş. Peyz. Nak. Gıd. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “İtfaiye Daire Başkanlığı Merkez ve İlçe Şubelerde Yardımcı İtfaiye Personeli Çalıştırılması” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türüne anılan Şartname ekinde yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Personellere ödenecek olan asgari ücretin üzerindeki olan ödemeler

-30 Adet E Sınıfı Şoför için brüt asgari ücretin % 50 fazlası teklif fiyata dahildir.

-10 Adet B Sınıfı şoför için brüt asgari ücretin % 20 fazlası teklif fiyata dahildir.

-41 Adet Düz İşçi için asgari ücretin %10 fazlası teklif fiyata dahildir.

-3 adet Düz İşçi (Engelli) için asgari ücretin %10 fazlası teklif fiyata dahildir.

b)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Olan Gün ve Çalışacak Personel Sayısı

-30 Adet E sınıfı Şoför için 900,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti (2015-2016-2017 Yılı için) teklif fiyata dahildir.

-10 Adet B sınıfı Şoför için 300,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti (2015-2016-2017 Yılı için) teklif fiyata dahildir.

-41 Adet Düz İşçi için 1.230,00 Gün ulusal bayram ve genel tatil işçilik ücret (2015-2016-2017 Yılı için) teklif fiyata dahildir.

-3 Adet Düz İşçi (Engelli) için 90,00 Gün ulusal bayram ve genel tatil işçilik ücreti (2015-2016-2017 Yılı için) teklif fiyata dahildir.

c)Fazla Mesai Yapılacak Olan Saat ve Çalışacak Personel Sayısı

-30 Adet E Sınıfı Şoför için 15.000,00 saat fazla mesai işçilik ücreti (2015-2016-2017 Yılı için) teklif fiyata dahildir.

-10 Adet B Sınıfı Şoför için 5.000,00 saat fazla mesai işçilik ücreti (2015-2016-2017 Yılı için) teklif fiyata dahildir.

-41 Adet Düz İşçi için 20.500,00 saat fazla mesai işçilik ücreti (2015-2016-2017 Yılı için)teklif fiyata dahildir.

-3 Adet Düz İşçi (Engelli) için 1.500,00 saat fazla mesai işçilik ücreti (2015-2016-2017 Yılı için) teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Dosya kapsamında tüm çalışanlar için aylık olmak üzere, her ayda 26 gün üzerinden brüt 13,00 TL/Gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Fazla mesai yaptırılacak günlerde yemek gideri ayrıca ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

-20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yüklenicinin ihale konusu işle ilgili yaptıracağı risk değerlendirmesi çalışmasının giderleri ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.

-Teknik Şartnamenin 20. maddesinde detayları belirtilen personellere ait Giyimle ilgili giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalışacak bütün personeller için kısa vadeli Sigorta Prim Oranı % 2,00 dir” düzenlemesi yer almaktadır.

Su Tankeri Hizmet Alım İşi Özel Teknik Şartnamesi’nin “Arazöz (su tankeri)” başlıklı 5’inci maddesinde “Arazözlerin tamir, bakım, sigorta, kasko, trafik cezası vb. her türlü giderleri Yükleniciye tarafından karşılanacaktır. Su kaynağı İdareye aittir. İdare, çalışacak Arazözleri belirleyeceği yer ve programa göre çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför çalıştırılması (E sınıfı ağır vasıta 2015-2016-2017) yılı için

Ay

30

31

2

Şoför çalıştırılması (B sınıfı ağır vasıta 2015-2016-2017) yılı için

Ay

10

31

3

Düz işçi (2015-2016-2017) yılı

Ay

41

31

4

Düz işçi (engelli) (2015-2016-2017) yılı

Ay

3

31

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Şoför E sınıfı Ulusal bayram ve genel tatil Ücreti (30 kişi x 30) 2015-2016-2017 yılı için

gün

900

2

Şoför B sınıfı Ulusal bayram ve genel tatil Ücreti (10 kişi x 30) 2015-2016-2017 yılı için

gün

300

3

Düz işçi Ulusal bayram ve genel tatil Ücreti (41 kişi x 30) 2015-2016-2017 yılı için

gün

1.230

4

Düz (engelli) İşçi Ulusal bayram ve genel tatil ücreti (3 kişi x 30) 2015-2016-2017 yılı için

gün

90

5

Şoför E sınıfı fazla mesai ücreti (30 kişi x 500) 2015-2016-2017 yılı için

saat

15.000

6

Şoför B sınıfı fazla mesai ücreti (10 kişi x 500) 2015-2016-2017 yılı için

saat

5.000

7

Düz işçi fazla mesai ücreti (41 kişi x 500) 2015-2016-2017 yılı için

saat

20.500

8

Düz (engelli) işçi fazla mesai ücreti (3 kişi x 500) 2015-2016-2017 yılı için

saat

1.500

9

Arazöz 4 adet 31 aylık Su tankeri hizmet alımı 2015-2016-2017 yılı için

gün

3.780

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından 12.05.2015 tarihinde aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…aşağıda belirtilen iş kaleminin bileşenleri ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesinin 79.2.2 bendine istinaden ayrıntılı belgeye dayalı olarak (analizler, tevsik edici belgeler, vb. dokümanlarının) idarece yazılı açıklamalarının yapılarak en geç 18.05.2015…” ifadelerinin bulunduğu yazının alt kısmında açıklama istenen iş kalemi olarak ise “Arazöz 4 adet 31 aylık Su tankeri hizmet alımı 2015-2016-2017 yılı için” iş kaleminin belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemi olarak belirlenen “Arazöz 4 adet 31 aylık Su tankeri hizmet alımı 2015-2016-2017 yılı için” iş kalemine ilişkin İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler başlıklı 25’nci maddesinde herhangi bir düzenleme bulunmadığı, Teknik Şartname’ye herhangi bir atıf da yapılmadığı, Teknik Şartname’de ise “Arazözlerin tamir, bakım, sigorta, kasko, trafik cezası vb. her türlü giderleri Yükleniciye tarafından karşılanacaktır.” ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında ihale konusu işte çalıştıracak arazözlerin maliyet bileşenlerinden hangileri için aşırı düşük sorgulaması yapılacağına ilişkin olarak idarece belirleme yapılmadığı, Teknik Şartname'de yer alan “Arazözlerin tamir, bakım, sigorta, kasko, trafik cezası vb..." ifadesinden arazözlerin maliyet bileşenlerinin net olarak belli olmadığı, bu durumun istekliler açısından arazöz bileşenleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasında tereddüt oluşturduğu, nitekim aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamalarında esas alman maliyet bileşenlerinde farklılıklar olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4'üncü maddesinde teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenilmesi gerektiğinin hüküm altına alınması, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, idare tarafından arazözlerin açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin yeniden aşın düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi