KİK Kararı: 2015/UH.II-1845 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.II-1845
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Anafor Yapı İnş. Plast. Tem. Otom. Mad. Pet. Ürün. Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dmd Sosyal Hizm. Tem. İnş. Yemek. Hizm. Otomasyon Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Korkut Reis Mah. İlkiz Sokak No: 24/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği,

Bilkent Yolu No: 2 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/171668İhale Kayıt Numaralı “Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni - Hasta Yönlendirme ve Refakat Hizmeti Alımı İşi 268 Kişi 36 Ay” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni - Hasta Yönlendirme ve Refakat Hizmeti Alımı İşi 268 Kişi 36 Ay” ihalesine ilişkin olarak Anafor Yapı İnş. Plast. Tem. Otom. Mad. Pet. Ürün. Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dmd Sosyal Hizm. Tem. İnş. Yemek. Hizm. Otomasyon Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 25.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2015 tarih ve 50051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1552 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şikâyet başvuru süresinin kararın tebliğ tarihinden itibaren 10 gün olduğu, tebliğ yapılan 14.05.2015 tarihinden itibaren 10 günlük süre hesaplandığında onuncu günün 24.05.2015 tarihi olan Pazar gününe denk geldiği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrası gereği, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde sürenin tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağının hüküm altına alındığı, bu sebeple, 25.05.2015 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı, başvurunun sürelere uygun yapıldığı, hatalı işlem tesis edilip süre yönünden red kararı verilerek incelenmeyen şikâyet başvurularının idarenin vermiş olduğu cevabi yazıda, alınan karara karşı başvuru yapılacak merci ve başvuru süreleri hakkında herhangi bir bilginin yer almadığı,

2. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük fiyat veren ve fiyatları eşit olan firmalardan biri üzerinde ihalenin bırakılması ile ilgili olarak aşırı düşük sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılamayacağına, eşit tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin nihai karar merci olan Danıştay 13. Dairesinin 2014/34666 sayılı kararının bulunduğu, anılan Danıştay kararı doğrultusunda ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılması gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin “Firmanın yükümlülükleri” başlıklı maddesindeki “Senelik izin ve 3 (üç) günlük raporlar haricinde kullanılacak diğer izin ve raporlarda eksik personel firma tarafından karşılanacaktır. (Eksik personelle çalışamayacaktır.)” düzenlemesi değerlendirildiğinde eleman eksikliğinin senelik izin ve 3 günlük raporlar ile sınırlı tutulduğu, toplam 286 personelin 36 ay süre ile çalışacağı senelik izin ve raporlar haricinde ihale konusu işin süreklilik arz eden hizmet alımı işi olması nedeniyle toplam 286 personelin 36 ay süre ile çalışacağı senelik izin ve 3 gün süreli raporlar haricinde eksik eleman çalıştırılamayacağı, idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda hizmetin aksamamasına yönelik olarak yüklenicinin Şartnamelerde veya sözleşmede belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmediği durumlarda verilecek ceza ve kesintilere ilişkin düzenleme yapıldığı, ihale dokümanında yer verilen düzenlemede evlenme, ölüm, rapor ve özel izinler sebebiyle göreve gelmeyen elemanların yerine yüklenicinin yeni elemanlar görevlendirmesi gerektiği yönündeki düzenlemede bu günlerde çalışacak elemanların ek işçilik giderleri için de teklif fiyata dahil edilmesi gereken bir miktarın oluşacağı, bunun da zorunlu asgari işçilik maliyetine dahil olduğu, bu sebeple ihale uhdesinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen tekliflerin zorunlu asgari işçilik maliyetlerini karşılamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışmalar dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin zorunlu asgari işçilik maliyetlerini karşılayamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni - Hasta Yönlendirme ve Refakat Hizmeti Alımı İşi 268 Kişi 36 Ay” ihalesi olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde “(1) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:…

ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar...” açıklaması yer almaktadır.

04.05.2015 tarihli ihale komisyon kararına ilişkin alınan kesinleşen ihale kararı, başvuru sahibi Anafor Yapı İnşaat Plastik Temizlik Otomotiv Maden Petrol Ürünleri Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Dmd Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Yemek Hizmetleri Otomasyon Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimine 06.05.2015 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği, PTT resmi internet sitesinden yapılan sorgulamada söz konusu kararın anılan istekliye 14.05.2015 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereği, başvuru sahibi Anafor Yapı İnşaat Plastik Temizlik Otomotiv Maden Petrol Ürünleri Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Dmd Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Yemek Hizmetleri Otomasyon Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 14.05.2015 tarihinden itibaren on gün içinde diğer bir ifadeyle 24.05.2015 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ne var ki, 24.05.2015 tarihinin tatil günü olan Pazar gününe rastlamasından dolayı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrası gereği, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzamaktadır. Böylece, şikâyet başvuru süresinin son gününün 25.05.2015 tarihi olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından da idareye 25.05.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Bu hususlar göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca idarenin vermiş olduğu cevabi yazıda, alınan karara karşı başvuru yapılacak merci ve başvuru süreleri hakkında herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüştür. Ne var ki, başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunun süresinde yapıldığı ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapıldığı anlaşıldığından, idarenin vermiş olduğu cevabi yazıda, alınan karara karşı başvuru yapılacak merci ve başvuru süreleri hakkında herhangi bir bilginin yer almadığı yönündeki iddiasının esasa yönelik bir sonuç doğurmayacağı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.”düzenlemesinin yer aldığı,

İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmünün bulunduğu,

İhale ilan tarihi olan 24.12.2014 tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanun’un 20’nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

(2) …

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ve İhale İlanı’nın 13’üncü maddelerinde bahse konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği görülmüş olup, yapılan düzenlemelerin ihale ilan tarihinde (24.12.2014) yürürlükte bulunan ve yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu, idarece tekliflerin bu hususlara göre değerlendirilmesinin de yerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi,(KDV hariç)resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderlerinin tümü istekliye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1)VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ (EKİP SORUMLUSU) 4 KİŞİ İÇİN( ASGARİ ÜCRETİN %42 FAZLASI)

2)VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ (PERSONEL) 228 KİŞİ (ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI)

3)HASTA YÖNLENDİRME VE REFAKAT HİZMETLERİ 24 KİŞİ (ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI)

4)TIBBİ SEKRETERLİK MEZUNU 1 KİŞİ (ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI)

5)VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ (ENGELLİ PERSONEL) 11 KİŞİ (ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI)

6)VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ RESMİ TATİL (ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM, YILBAŞI vb.) GÜNLERDE ÇALIŞACAK GÜN SAYISI X BİR GÜNDE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI=TOPLAM GÜN SAYISI --- 43,5 X 12 KİŞİ=522 GÜN

7)HASTA YÖNLENDİRME VE REFAKAT HİZMETLERİ RESMİ TATİL (ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM, YILBAŞI vb.) GÜNLERDE ÇALIŞACAK GÜN SAYISIXBİR GÜNDE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI=TOPLAM GÜN SAYISI -----43,5 X 18 KİŞİ= 783 GÜN

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

A) Yüklenici personelin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır.

B) Yüklenici, personelin yol ihtiyacı olarak; 1 personel için günlük 1 gidiş, 1 dönüş olmak üzere, 26 gün üzerinden brüt: 5,59 TL. nakdi olarak ödeme yapacaktır. Yapılan bu ödemeyi personelin maaş bordrosunda gösterecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesinin bulunduğu,

Aynı Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

VERİ HAZIRLAMA KONTROL İŞLETMENİ (EKİP SORUMLUSU) 4 KİŞİ (ASGARİ ÜCRETİN %42 FAZLASI)

KİŞİ

4,00

36

2

VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ (PERSONEL) 228 KİŞİ ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI)

KİŞİ

228,00

36

3

HASTA YÖNLENDİRME VE REFAKAT HİZMETLERİ 24 KİŞİ (ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI)

KİŞİ

24,00

36

4

TIBBİ SEKRETERLİK MEZUNU 1 KİŞİ (ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI )

KİŞİ

1,00

36

5

VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ (ENGELLİ PERSONEL) 11 KİŞİ ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI)

KİŞİ

11,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

VERİ HAZIRLAMA VE KONTROL İŞLETMENİ RESMİ TATİL (ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM, YILBAŞI vb.) GÜNLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYISI X BİR GÜNDE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI=TOPLAM GÜN SAYISI
43,5 X 12 =522 GÜN

gün

522

2

HASTA YÖNLENDİRME VE REFAKAT HİZMETLERİ RESMİ TATİL (ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM YILBAŞI vb.) GÜNLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYISIXBİR GÜNDE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI=TOPLAM GÜN SAYISI
43,5 X 18 KİŞİ=783 GÜN

gün

783

düzenlemesine yer verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) ay olduğunun belirtildiği,

Teknik Şartname’nin “Firmanın yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “Senelik izin ve 3 (üç) günlük raporlar haricinde kullanılacak diğer izin ve raporlarda eksik personel firma tarafından karşılanacaktır. (Eksik personelle çalışamayacaktır.)” düzenlemesinin yer aldığı,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Mazeret izni” başlıklı Ek-2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.” hükmünün bulunduğu,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde “Bu Kanun’un kısa ve uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından;

a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar,

… hakkında da uygulanır.” hükmüne yer verildiği,

Aynı Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5’inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün içi

d) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için,

geçici iş göremezlik ödeneği verilir.

4’üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası dahil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları sürede ödenir. Ancak bu maddenin birinci fıkrasının (c) bendine göre doğum öncesi ve doğum sonrası çalışmadığı sürelerde geçici iş göremezlik ödeneğinin ödenebilmesi için yatarak tedavi şartı aranmaz.

İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17’nci maddeye göre hesaplanacak günlük kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir.

Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veya almaya hak kazanmış veya kazanacak olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.

Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.

Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.

Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmünün yer aldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde bu Kanun’un kısa ve uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından; hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar hakkında uygulandığı, aynı Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından geçici iş göremezlik ödeneğinin verildiği hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından Teknik Şartname’nin “Firmanın yükümlülükleri” başlıklı maddesinde eleman eksikliğinin senelik izin ve 3 günlük raporlar ile sınırlı tutulduğu ve ilgili Kanun maddesinden de geçici iş göremezliğin üçüncü gününden itibaren Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından geçici iş göremezlik ödeneğinin verildiği anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Mazeret izni” başlıklı Ek-2’nci maddesinin birinci fıkrasında işçiye, evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün ücretli izin verileceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, ihaleye teklif veren isteklilerin anılan mevzuat düzenlemelerini göz önünde bulundurarak ihaleye katılmaları gerektiği düşünülmektedir.

Yukarıya aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri ve ilgili mevzuat hükümleri dikkate alınarak hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 18.387.162,27 TL olduğu, söz konusu tutarın altında teklif veren herhangi bir isteklinin bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi