KİK Kararı: 2015/UH.II-1843 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.II-1843
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Cad. Ferah Apt. No:139 Kat:3 D:8 Harbiye Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Beyoğlu Bölgesi Genel Sekreterliği Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Halaskargazi Caddesi Etfal Sokak No: 10 34360 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/33790İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Beyoğlu Bölgesi Genel Sekreterliği Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 11.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. nin 26.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2015 tarih ve 49617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, eşit teklif sunmuş oldukları Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. nin vergi matrahı/net satışlar oranının kendi oranlarından düşük olduğu, bu nedenle ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’ncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu, kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde“70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi

b) Miktarı ve türü:

36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi - 99 Kişi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bağlı Semt Poliklinikleri ve Ek Hizmet Binaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” olduğu, söz konusu ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, geçerli 6 teklif arasında başvuru sahibi Tam Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ile Gsm Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti. nin eşit ve en düşük teklifi sunması üzerine, ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla, söz konusu isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğünü tespit etmek için EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı ve yapılan değerlendirme sonucu ihalenin Gsm Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından anılan istekliler açısından EKAP üzerinden yapılan sorgulamada,

- Gsm Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin vergi matrahının/ net satışlar oranının 0,12, başvuru sahibi Tam Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin söz konusu oranının ise 1,20 olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 63’üncü maddesinin (a) bendi hükmü uyarınca tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde ilk olarak isteklilerin “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü”nün dikkate alınması gerektiği, buna göre başvuru sahibi Tam Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin vergi matrahı/net satışlar oranının (1,20) Gsm Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin vergi matrahı/net satışlar oranından (0,12) daha yüksek olduğu anlaşılmış olup, idarenin tesis ettiği işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin Tam Özel Güvenl. Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi