KİK Kararı: 2015/UH.II-1839 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.II-1839
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferm Yapı Taşımacılık Petrol Sosyal Hizmetler Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kıtılbıl Mah. Silvan Bulvarı Dicle Vadi Evleri No: 21641 Sur/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Mimar Sinan Ballıbaba No: 35 Pursaklar/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/41454İhale Kayıt Numaralı “52 Aylık Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünce Yapılan Eğitim, Bakım ve Destek Hizmetleri İçin 60 Kişilik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “52 Aylık Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünce Yapılan Eğitim, Bakım ve Destek Hizmetleri İçin 60 Kişilik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferm Yapı Taşımacılık Petrol Sosyal Hizmetler Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 22.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve 48132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1487 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede 3 adet eşit teklif bulunduğu, kesinleşen ihale kararında vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğüne ilişkin yapılan incelemeye esas olan oranlara yer verildiği, söz konusu oranlardan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu değerlerin gerçeği yansıtmadığının anlaşıldığı, 0,01 TL’lik net satış tutarı ile 2.012.356,34 TL’lik kârın oluşmasının mümkün olmadığı, EKAP sisteminde vergi dairesi üzerinde alınan satış ve matrah parametrelerinin manipülasyon veya farklı bir yöntemle değiştirildiği bu sayede firmaya avantaj sağladığı, söz konusu ihale komisyon kararının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 70.1.1'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde işin adının ve anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün “52 Aylık Basın Yayın Ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünce Yapılan Eğitim, Bakım ve Destek Hizmetleri İçin 60 Kişilik Hizmet Alımı İşi” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. 35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

14.05.2015 tarihli ihale komisyon kararında “ … Kanunun 37. ve 38. maddelerine göre yapılan değerlendirme sonucunda, İdaremizce anılan ihale ile ilgili yapılan ihale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesi gereğince yapılan inceleme sonucu, İsteklilere ait EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınarak, Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede ise pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınarak Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü, incelenmiş ve…Oranları tespit edilmiştir. Yukarıda belirtilen tabloya göre, oranı en yüksek olan (201.235,634) ve teklifi (3.) sırada kayda alınan … Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Ltd.Şti., Yaman Maden. Tem. Taş. Med. Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.-Akarsuoğulları nş. Elk. Gıda. Tem. Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu 8.584.303,53 TL (Sekiz Milyon BeşYüz Seksen Dört Bin Üç Yüz Üç TL Elli Üç KRŞ)’ nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu tespit edilmiştir ve ihalenin bu firma üzerine bırakılmasına karar verilmiştir. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.

70.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan kriterin değerlendirilmesinde isteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağın ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan hizmet işlerinin toplam tutarına (varsa iş artışları hariç) dair yazılı beyanı esas alınır. Söz konusu yazılı beyan KİK028.0/H numaralı standart forma göre düzenlenecek olup, beyan edilen hususların idarece EKAP üzerinden teyidi yapılır.

70.1.3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen kriterin değerlendirilmesinde ilgili mevzuatınca düzenlenmiş olan korumalı iş yeri statüsü belgesi esas alınır.

70.1.4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine göre yapılacak değerlendirmede gerçek kişi istekliler için ticari işletme tescil tarihini, tüzel kişi istekliler için ise şirket kuruluş sözleşmesinin tescil tarihini gösteren ticaret sicil gazetesi nüshası/nüshaları veya ticaret sicil müdürlüğü tarafından düzenlenen belgeler esas alınır.

70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde, teklifi eşit olan isteklilere,70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrası ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan kriterler hüküm altına alınmıştır. İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin, en düşük teklifi veren istekli olarak belirleneceği düzenlenmiştir. Bu itibarla, yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında öngörülen kriterlerin sırasıyla uygulanması gerekmektedir. Söz konusu kriterlerin ilki vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü olup, idarelerce söz konusu kriterin değerlendirilmesine ilişkin açıklama Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesinde yer almaktadır. Anılan Kamu İhale Genel Tebliği maddesinde idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınması gerektiği, iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılmasının ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda mümkün olduğu açıklamaları bulunmaktadır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1’inci maddesinde ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumunun esas alınacağı açıklaması yer almaktadır.

Teklifleri eşit olan isteklilerin ihale ilan tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranına ilişkin yapılan incelemede;

-Başvuru sahibi Ferm Yapı Taşımacılık Petrol Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin vergi matrahı/net satışlar oranının 0,33 olduğu,

-Netros İletişim Danışmanlık ve Bilişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin vergi matrahı/net satışlar oranının 0,25 olduğu,

-İhale üzerinde bırakılan istekli olan Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin vergi matrahı/net satışlar oranının 201.235.634 olduğu görülmüştür.

EKAP üzerinde yer alan bilgilerin yasal beyanname verme süresi içinde verilen en son beyanname üzerinde yer alan bilgiler olduğu hususu dikkate alındığında yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda idarenin tesis ettiği işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu sebeple itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli bakımından EKAP üzerinde yer alan vergi matrahı ve net satış bilgilerinin manipüle edilerek oluşturulduğu iddiası bulunmakla birlikte kamu ihale mevzuatı bakımından yukarıda yapılan değerlendirme dışında farklı bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı. zira durumun vergi mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi