KİK Kararı: 2015/UH.II-1774 (24 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/039
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 24.06.2015
Karar No : 2015/UH.II-1774
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferm Yapı Taşımacılık Petrol Sosyal Hizmetler Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kıtılbıl Mah. Silvan Bulvarı Dicle Vadi Evleri No: 216 41 Sur/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü

Mimar Sinan Ballıbaba No:35 Pursaklar/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/47385 İhale Kayıt Numaralı “50 Aylık Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünce Yapılan Eğitim, Bakım ve Destek Hizmetleri İçin 45 Kişilik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “50 Aylık Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünce Yapılan Eğitim, Bakım ve Destek Hizmetleri İçin 45 Kişilik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferm Yapı Taşımacılık Petrol Sosyal Hizmetler Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve 48130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1488 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye kendileriyle eşit fiyat teklif vermiş olan ancak ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin EKAP üzerinde yer alan vergi matrahı ve net satış bilgilerinin manipüle edilerek oluşturulduğu, bu durumun rekabeti ihlal ettiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir;

Şikâyete konu ihalenin, Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından yapılan “Eğitim, Bakım ve Destek Hizmetleri için 45 Kişilik Hizmet Alımı” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı ve işin süresinin 50 ay olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyon kararı uyarınca, ihaleye 12 istekli teklif vermiş olup, Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ferm Yapı Taşımacılık Petrol Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Ela-53-İnşaat Gıda Turizm Otomotiv Bil. Taş. ve Tem. Ltd. Şti. tarafından eşit fiyat teklifi verildiği anlaşılmıştır.

Bunun üzerine idarece EKAP üzerinde yer alan vergi matrahı/net satışlar oranlarının incelendiği, Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’nin vergi matrahı/net satışlar oranının 1.050.000.001 olarak, Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin vergi matrahı/net satışlar oranının 201.235.634 olarak hesaplandığı, sonuç olarak ihalenin Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’ncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu, kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” hükmü mevcuttur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ise “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…”düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli bakımından EKAP üzerinden yapılan incelemede;

·Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı olan Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’nin vergi matrahı/net satışlar oranının 1.050.000.001 olduğu,

·Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Yaman Madencilik Temizlik Taşımacılık Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin vergi matrahı/net satışlar oranının 201.235.634 olduğu tespit edilmiştir.

EKAP üzerinde yer alan bilgilerin yasal beyanname verme süresi içinde verilen en son beyanname üzerinde yer alan bilgiler olduğu hususu dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda idarenin tesis ettiği işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu sebeple itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli bakımından EKAP üzerinde yer alan vergi matrahı ve net satış bilgilerinin manipüle edilerek oluşturulduğunu iddia etse de kamu ihale mevzuatı bakımından yukarıda yapılan değerlendirme dışında farklı bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı zira, durumun vergi mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi