KİK Kararı: 2015/UH.II-17

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-17
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Türk Philips Ticaret A.Ş.,

Saray Mahallesi Dr. Adnan Büyükdeniz Cad. No:13 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Zafer Mah. Çınar Sok. Adapark Plaza No:1 Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/148305İhale Kayıt Numaralı “Çekmece Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çekmece Bölgesi Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türk Philips Ticaret A.Ş.nin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2014 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 44343 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3731 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “1.4. Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak şekilde Katı Hal (Solid State) özelliğinde, "Quantum", "Stellar” “Nano Panel Dual Layer” veya "Gemstone" detektörler bulunmalıdır. Dedektör sistemi bir rotasyonda en az 128 kesit alabilecek şekilde 64 satır (row) ve en az 64 bağımsız veri toplama kanalına sahip olmalıdır. Eğer çift tüplü sistem teklif edilmesi halinde dedektör tipi 'Stellar' ya da UFC dedektör olabilecektir.” şeklindeki düzenlemede yer alan dedektör tipleri arasına “Nano Panel Elite Küresel” dedektörlerin de eklenmesi gerektiği; zira madde düzenlemesinde yer alan “Nano Panel Dual Layer” sistemine sahip cihaz üretimde olmadığından hali hazırda firmaları portföyünde bulunmadığı, bu sebeple ihaleye iştiraklerinin ve rekebetin engellendiği, firmaları aleyhine fırsat eşitliğinin bozulduğu,

2)Aynı Şartname maddesinde yer alan “1.5. Sistemde dual enerji yazılımları mevcut bulunmalıdır. Dual enerji çift tüp çift dedektör, geniş alan dedektör (8 cm Dual Layer detektöre sahip veya 16 cm tek kalp atımında inceleme yapan dedektör) veya tek bir rotasyonda ultra hızlı kV swithching metodu uygulanarak yapılacaktır.” düzenlemesinde belirtilen metodlar arasına “8 cm. dedektör ve sıralı tarama” metodunun da eklenmesi gerektiği, maddede anılan taramanın yapılmasında kullanılan yöntem ile ilgili bir sınırlamaya gidildiğinden Teknik Şartname’de belirtilen diğer özelliklerden daha üstün özelliklere sahip cihazlarının düzenleme ile uyumlu olmadığı,

3)Anılan Şartname maddesinde yer alan “3.2. Firma teklif ettiği model için taranabilir mesafe minimum 190 cm olacaktır.” düzenlemesinde belirtilen tarama mesafesinin “minimum 175 cm” olarak değiştirilmesi gerektiği, zira düzenlemenin mevcut halindeki “190 cm”lik tarama mesafesinin, “175 cm” olarak değiştirilmesinin klinik uygulamada avantaj sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu Teknik Şartname’nin “Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde ““1.4. Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak şekilde Katı Hal (Solid State) özelliğinde, "Quantum", "Stellar” “Nano Panel Dual Layer” veya "Gemstone" detektörler bulunmalıdır. Dedektör sistemi bir rotasyonda en az 128 kesit alabilecek şekilde 64 satır (row) ve en az 64 bağımsız veri toplama kanalına sahip olmalıdır. Eğer çift tüplü sistem teklif edilmesi halinde dedektör tipi 'Stellar' ya da UFC dedektör olabilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname maddesinde “1.5. Sistemde dual enerji yazılımları mevcut bulunmalıdır. Dual enerji çift tüp çift dedektör, geniş alan dedektör (8 cm Dual Layer detektöre sahip veya 16 cm tek kalp atımında inceleme yapan dedektör) veya tek bir rotasyonda ultra hızlı kV swithching metodu uygulanarak yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname maddesinde “3.2. Firma teklif ettiği model için taranabilir mesafe minimum 190 cm olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Belirtilen hususlara yönelik olarak idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta, söz konusu düzenlemelerin alımın yapılacağı sağlık tesisinin ihtiyaçları doğrultusunda hazırlandığı ve düzenlemelerde rekabeti engelleyecek herhangi bir unsur bulunmadığından bahisle başvuru sahibi tarafından yapılması istenen değişikliklerin uygun bulunmadığı belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından yapılacak alımın teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken yapacağı alımın teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.

Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.

Dolayısıyla, idarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı varsayımından hareketle, idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından yukarıda belirtilen Teknik Şartname düzenlemelerinde değişiklik talebinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde hukuka aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi