KİK Kararı: 2015/UH.II-1659 (17 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/038
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 17.06.2015
Karar No : 2015/UH.II-1659
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Anka Sos Hiz. Teknik Destek ve İşl. Hizmetleri. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Payas Mah. Fırat Bulvarı 206 Sok. Memorial Hastanesi Karşısı Med. City Konutları C Blok No:6 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Nişancı Mah. Feshane Cad. No: 42 34050 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/43104İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları 30 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016-2017 Yılları 30 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Sos Hiz. Tek. Des. İşl. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. nin 24.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2015 tarih ve 42013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1279 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şikâyete konu ihaleye ilişkin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesindeki “1 Adet Kamyonet araç; 0-1 Yaş (2015, 2014 model), 4x4, En az 1960 cc, ve 170 bg, en az 600 kg taşıma kapasiteli, ABS+EBD, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift kabinli, 5 kişi kapasiteli beyaz renkte, ses ve siren sistemli, yakıt hariç, diğer tüm giderler firmadan.” düzenlemesi ile temini istenilen 4x4 kamyonların Türkiye genelindeki satış bayilerinde veya 2. el araç pazarında bulunmadığı, 4x4 kamyonların özel sipariş ile temin edilebildiği, aracın özel üretim olması nedeniyle en yakın teslimat süresinin ödemeden sonra 6 ay olduğu, bu nedenle de ihale ilanı ile ihale tarihi arasında söz konusu aracın teminin mümkün olmadığı, ayrıca 4x4 arazi kamyonlarının görev alanı tanımına göre söz konusu araçların askeri silahlı muharebe, yol yapımı ve köprü ve baraj yapımı gibi büyük inşaatlarda kullanıldığı dolayısıyla Eyüp Belediyesi sınırları içerisinde yapılması öngörülen zabıta destek hizmetleri kapsamında bu cins bir araç istenilmesinin rekabeti daralttığı ve idarenin ihtiyacının çok daha üstüne çıkıldığı,

2. Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinin (g) bendinde “Araçlar İstanbul plakalı olacaktır. Araçlar yalnız İstanbul sınırları içindeki görevlerde kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu madde ile sadece ihaleye merkezi İstanbul’da olan firmaların katılabileceği ve şirket merkezleri diğer illerde olan şirketlerin katılımının engellendiği,

3. Söz konusu hizmet alımının “zabıta destek hizmeti alımı” işi olduğu, ihalede asli unsurun personel çalıştırılmasına dayalı olduğu ve temini öngörülen araç kalemlerinin ise söz konusu alımda çok düşük bir paya sahip olduğu, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında “tüm kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde tek bir sözleşme ile yapılan şoför personelli araç kiralama işleri”ne ait iş deneyim belgelerinin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin başlangıç tarihinden bitiş tarihine kadar aşağıda belirtilen araçlar isteklinin bünyesinde bulundurulacaktır.

1 Adet Kamyonet araç; 0-1 Yaş (2015, 2014 model), 4x4, En az 1960 cc, ve 170 bg, en az 600 kg taşıma kapasiteli, ABS+EBD, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift kabinli, 5 kişi kapasiteli beyaz renkte, ses ve siren sistemli, yakıt hariç, diğer tüm giderler firmadan.

1 Adet Çekici araç; 0-1 yaş (2015, 2014 model), 4x4, en az 3900 cc ve 170 bg, azami yüklü ağırlığı 10.000 kg, ahtapot sistemli en az 3,5 ton kaldırma kapasiteli, 2 araç çekebilecek kapasitede, kaldır götür sistemli, ses ve siren sistemli, sınırsız km, yakıt hariç diğer tüm giderler firmadan.

1 Adet Sepetli araç; 0-1 yaş (2015, 2014 model), 4x4, en az 3900 cc ve 170 bg, azami yüklü ağırlığı 15.000 kg, hidrolik vinçli, açık profil kasalı, en az 24 metre bom uzunluğuna sahip, Teleskopik Platformlu, Sepeti 250 Kg taşıma kapasiteli, Kumanda Sistemli, ses ve siren sistemli, sınırsız km, yakıt hariç diğer tüm giderler firmadan.

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

1 adet çekici araç ve 1 adet sepetli aracın isteklinin kendi malı olduğuna dair araç ruhsatı, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile belgelendireceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde İhale İlanı’nın yukarıya aktarılan düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Zabıtanın asli görevlerini verimli halde yapmasını sağlamak amacıyla, Kamu Gücü ve Otorite Yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan, yıkım hizmetleri, araç-gereç kullanma, geri hizmetlerin yürütülmesi ve emek yoğun işlerin hizmet alımı yoluyla gördürülmesi için 5393 Sayılı Kanunun 67. Maddesi doğrultusunda 01.07.2015 – 31.12.2017 tarihleri arasında 30 ay süre ile zabıta destek hizmet alımıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “a) Zabıta Müdürlüğünün yapacağı tüm çalışmalarda alıkonulan malların taşınması, araçlara yüklenmesi, mevcut depolara teslimi ile muhafazalarında yardımcı olmak,

b) İzinsiz satış yapan seyyar satıcıların faaliyetten men edilmesi için Zabıta Müdürlüğünün yapacağı tüm çalışmalarda, el konulan seyyar satıcıların araba ve malzemelerini araçlara yüklemek,

c) Semt pazarlarında Zabıtaca yapılan kontroller ve denetimlerde kurallara uymayan satıcıların tahtalarının sınırlarına çekilmesi için Zabıta Müdürlüğü yetkililerin sevk ve idaresinde gerekli taşıma ve yerleştirme işlerini yapmak,

d) Meydan, cadde, sokak, yaya yolu, umuma açık yerlerin işgalini önlemek, denetim ve kontroller yapmak üzere Zabıta Müdürlüğü tarafından yapılan işgalleri kaldırma çalışmalarında Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde taşıma, araca yükleme, depolara taşınması işlerini yapmak,

e) Meydan, park, cadde, vb. kamuya açık alanlar ile özel şahıslara ait yerlere izinsiz afiş asılmasını, el ilanı dağıtılması suretiyle çevrenin kirletilmesini önleyici denetim ve kontrolleri yapan Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde afişlerin kaldırılması, araçlara yüklenmesi ve depolara taşınması işlerini yapmak,

f) Zabıta Müdürlüğü'nce yasalar ve yönetmelikler çerçevesinde kaldırılması istenilen işyeri tabelalarının sökülmesi, araçlara yüklenmesi ve idarece gösterilen depolara taşınması işleri yapmak,

g) Yıkım kararı alınan ve tahliye edilmesi gereken ev ve işyerlerinde bulunan eşyaların taşınması işlerini yapmak,

h) Açıkta ve kanunsuz hayvan kesilmesi durumunda Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde hayvanları idarenin belirleyeceği yere taşınma işlerini yapmak,

i) Sağlığa mutlak surette zararlı olduğu usulünce yapılmış tahliller sonunda sabit olan bozulmuş, kokmuş ve çürümüş gıda maddelerini sağlık ilgililerinin isteği üzerine Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde idarenin belirlediği yere taşımak ve imha etmek,

j) Zabıta Müdürlüğü yetkili amirlerinin sevk ve idaresinde, yoksul, özürlü, bakıma muhtaç yaşlı ve hastaların talepleri sonucunda hastanelere götürülüp getirilmesinde refakatçi olmak, hastanelerde yapılacak işlemleri ihtiyaç sahibi adına takip etmek ve sonuçlandırmak, darülaceze, yurtlara ve huzurevlerine yerleştirilmesinde refakatçi olarak bulunmak ve yardımcı olmak, eşyaların taşınması ve naklinde yardımcı olmakla görevli ve sorumludurlar.

k) Belediye Zabıta Müdürlüğü emrinde çalışan araçları kullanmak, araçların temizliğini yapmak ve her an kullanıma hazır halde tutmak.” düzenlemesine yer verilerek şikâyete konu ihale kapsamında yapılacak işlerin sayıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin 2015-2016-2017 yılları arasında 30 ay süreli zabıta destek hizmeti alımı olduğu, ihale konusu iş kapsamında 60 adet zabıta destek hizmet personeli, 5 şoför ve 3 adet hizmet aracının çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. Söz konusu araçlardan bir tanesinin kamyonet, diğer ikisinin de çekici araç olarak belirlendiği, ihale dokümanında da bu araçların 0-1 yaş aralığında (2015,2014 model) olma zorunluluğunun getirildiği, kamyonete ait istenen teknik özelliklerin “0-1 Yaş (2015, 2014 model), 4x4, En az 1960 cc, ve 170 bg, en az 600 kg taşıma kapasiteli, ABS+EBD, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift kabinli, 5 kişi kapasiteli beyaz renkte, ses ve siren sistemli” şeklinde belirlendiği, ihalede istenecek araçlardan kamyonet hariç diğer iki araç için kendi malı olma şartının arandığı görülmüştür.

İhale konusu işe ilişkin düzenlenen ihale dokümanın incelenmesinden, alıma konu iş kapsamında Zabıta Müdürlüğünce alıkonulan malların veya malzemelerin taşınması, depolanması, sevk ve idaresinin ihale kapsamında istenen araçlar vasıtasıyla yapılacağı, istenen araçların sadece alıkonulan malzemelerin taşınması işinde kullanılacağı görülmektedir.

İhalede temini öngörülen 4x4 kamyonetin ise daha ziyade yol yapımı, köprü, baraj gibi büyük inşaatlarda, arazi taşımalarında, kışın yol bakım çalışmalarında, arazi alanlarındaki elektrik, telekomünikasyon ve enerji hatlarının bakım çalışmalarında, sivil koruma ve acil durum, yol yardım hizmetleri ve benzeri çalışmalarda kullanıldığı anlaşılmaktadır.

İdarelerin ihtiyaçlarını doğru ve gerçekçi bir biçimde belirlemelerinin, ihalenin gerçekleştirilmesi ve işin sağlıklı bir biçimde yürütülmesini teminen bir zorunluluk olduğu, idarelerin kamu kaynağını etkin ve verimli bir şekilde kullanma hususunda sorumlu olduklarını düzenleyen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden açıkça anlaşılmaktadır.

Asıl konusu zabıta destek hizmeti alımı olan ihale kapsamında temini öngörülen 4x4 kamyonetin kullanım alanı itibariyle ihale konusu iş kapsamında çalıştırılmasının uygun olmadığı hususuna yönelik bir inceleme ve tespitin, arazi şartları ve araçların çalıştırılacağı alanın fiziki yapısının bilinmediği de dikkate alındığında, ihale dokümanı üzerinden yapılmasının mümkün olmadığı, diğer taraftan anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’ini maddesinde yer alan idarelerin bu Kanun’a göre yapılacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduklarının hükme bağlanmış olduğu dikkate alındığında, bu hususa ilişkin iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinin (g) bendinde “Araçlar İstanbul plakalı olacaktır. Araçlar yalnız İstanbul sınırları içindeki görevlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tescil İşlemleri Müşterek Hükümleri” başlıklı 30’uncu maddesinin (ç) bendinde “İlk defa tescili yapılan her araca bir tescil plaka numarası tahsis edilir. Satış veya devir işlemlerinde daha önce düzenlenerek bir önceki araç sahibine verilmiş olan motorlu araç trafik belgesi ile tescil plakaları yeni sahibine devredilir. Yerleşim yeri adresi dışındaki başka bir trafik tescil kuruluşunda kayıtlı araçları satın veya devir alanlar ile yerleşim yeri adresi değişenlerin araçlarına yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun plakasını alabilmeleri isteklerine bağlıdır. İsteğe bağlı olarak tescil plaka numarasının değiştirilecek olması halinde bu değişiklik; araç sahiplerinin, kanuni temsilcilerinin, vekillerinin veya kamu kurum ve kuruluşları ile tüzel kişiliklerce yetkilendirilen kişilerin ibrazı zorunlu belgelerle birlikte yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki, yerleşim yeri adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının ise Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan diğer adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşuna bir ay içerisinde müracaat etmeleri suretiyle yapılır. Aracın tescil plaka numarası, can ve mal güvenliğinin gerekli kıldığı hallerde valiliğin talebi ve İçişleri Bakanlığının onayı ile aracın kayıtlı olduğu yer trafik tescil kuruluşunda başka bir tescil plaka numarası ile değiştirilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan düzenleme gereği ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için İstanbul plakalı olma şartı getirildiği, söz konusu ihalede kamyonet hariç diğer iki araç için ise isteklinin kendi malı olma şartının arandığı görülmüştür.

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin yukarıya aktarılan hükmü gereğince şirketlerin başka bir ile ait plaka numarası alabilmeleri için ya şirket merkezinin o il sınırları içinde olması ya da o il sınırları içerisinde şirkete ait bir temsilciğin veya şubenin olması şartının arandığı anlaşılmaktadır.

İdarenin yapmış olduğu mevcut düzenleme ile isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan kendi malı olma şartı aranan iki araç için İstanbul plakalı en az 2014 ve 2015 model araçları satın almalarının zorunlu hale getirildiği, ayrıca Teknik Şartnamede istenilen özelliklere sahip araçları elinde bulunduran ancak merkezi ya da şubesi İstanbul sınırları dışında bulunan isteklilerin ihaleye katılımının engellendiği, ihale dokümanında yer alan şikâyete konu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin de ihlali anlamına geldiği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “1) Zabıta Destek Hizmet Personeli çalıştırılmasına dayalı Hizmet İşleri.
2 ) Tüm Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Sektörde tek bir sözleşme ile yapılan Şoför Personelli Araç Kiralama İşleri. Yukarıda belirtilen işler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir” başlıklı 7.6’ncı maddesinde de İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde yer verilen düzenleme aynen korunmuştur.

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Zabıtanın asli görevlerini verimli halde yapmasını sağlamak amacıyla, Kamu Gücü ve Otorite Yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan, yıkım hizmetleri, araç-gereç kullanma, geri hizmetlerin yürütülmesi ve emek yoğun işlerin hizmet alımı yoluyla gördürülmesi için 5393 Sayılı Kanunun 67. Maddesi doğrultusunda 01.07.2015 – 31.12.2017 tarihleri arasında 30 ay süre ile zabıta destek hizmet alımıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “a) Zabıta Müdürlüğünün yapacağı tüm çalışmalarda alıkonulan malların taşınması, araçlara yüklenmesi, mevcut depolara teslimi ile muhafazalarında yardımcı olmak,

b) İzinsiz satış yapan seyyar satıcıların faaliyetten men edilmesi için Zabıta Müdürlüğünün yapacağı tüm çalışmalarda, el konulan seyyar satıcıların araba ve malzemelerini araçlara yüklemek,

c) Semt pazarlarında Zabıtaca yapılan kontroller ve denetimlerde kurallara uymayan satıcıların tahtalarının sınırlarına çekilmesi için Zabıta Müdürlüğü yetkililerin sevk ve idaresinde gerekli taşıma ve yerleştirme işlerini yapmak,

d) Meydan, cadde, sokak, yaya yolu, umuma açık yerlerin işgalini önlemek, denetim ve kontroller yapmak üzere Zabıta Müdürlüğü tarafından yapılan işgalleri kaldırma çalışmalarında Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde taşıma, araca yükleme, depolara taşınması işlerini yapmak,

e) Meydan, park, cadde, vb. kamuya açık alanlar ile özel şahıslara ait yerlere izinsiz afiş asılmasını, el ilanı dağıtılması suretiyle çevrenin kirletilmesini önleyici denetim ve kontrolleri yapan Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde afişlerin kaldırılması, araçlara yüklenmesi ve depolara taşınması işlerini yapmak,

f) Zabıta Müdürlüğü'nce yasalar ve yönetmelikler çerçevesinde kaldırılması istenilen işyeri tabelalarının sökülmesi, araçlara yüklenmesi ve idarece gösterilen depolara taşınması işleri yapmak,

g) Yıkım kararı alınan ve tahliye edilmesi gereken ev ve işyerlerinde bulunan eşyaların taşınması işlerini yapmak,

h) Açıkta ve kanunsuz hayvan kesilmesi durumunda Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde hayvanları idarenin belirleyeceği yere taşınma işlerini yapmak,

i) Sağlığa mutlak surette zararlı olduğu usulünce yapılmış tahliller sonunda sabit olan bozulmuş, kokmuş ve çürümüş gıda maddelerini sağlık ilgililerinin isteği üzerine Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde idarenin belirlediği yere taşımak ve imha etmek,

j) Zabıta Müdürlüğü yetkili amirlerinin sevk ve idaresinde, yoksul, özürlü, bakıma muhtaç yaşlı ve hastaların talepleri sonucunda hastanelere götürülüp getirilmesinde refakatçi olmak, hastanelerde yapılacak işlemleri ihtiyaç sahibi adına takip etmek ve sonuçlandırmak, darülaceze, yurtlara ve huzurevlerine yerleştirilmesinde refakatçi olarak bulunmak ve yardımcı olmak, eşyaların taşınması ve naklinde yardımcı olmakla görevli ve sorumludurlar.

k) Belediye Zabıta Müdürlüğü emrinde çalışan araçları kullanmak, araçların temizliğini yapmak ve her an kullanıma hazır halde tutmak.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca idarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu görülmektedir.

İhale dokümanında iş deneyimini tevsiken zabıta destek hizmet personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri ile tüm kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde tek bir sözleşme ile yapılan şoför personelli araç kiralama işlerine ait iş deneyim belgelerinin ayrı ayrı benzer iş kapsamında değerlendirileceği düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlandığı, benzer iş olarak belirlenen zabıta destek hizmet personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinin zaten ihale konusu iş olduğu, idarelerin benzer iş belirlemelerinin zorunlu olmasının temel amacının, ihale konusu iş haricinde kalan benzer nitelikli işleri gerçekleştirmiş olan isteklilerin de ihaleye katılımının sağlanması ve katılımın arttırılması suretiyle etkin bir rekabet ortamını oluşturmak olduğu, dolayısıyla idarenin yapmış olduğu benzer iş tanımının mevzuata aykırı belirlendiği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan idarenin tüm kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde tek bir sözleşme ile yapılan şoför personelli araç kiralama işlerine ait iş deneyim belgelerini de benzer iş kapsamında değerlendireceği görülmüştür. Halbuki şoförlü ya da şoförsüz araç kiralama işinin niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmetten ziyade araç teminini sağlamaya ve temin edilen araçların çalıştırılmasına yönelik bir hizmet olduğu, dolayısıyla asli unsuru personel çalıştırılmasına dayalı olan bir ihalede benzer iş olarak kabul edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki, rekabet kavramının sadece ihaleye daha çok isteklinin iştirak etmesi anlamına gelmeyeceği, iş yapabilme kapasiteleri ve/veya tecrübeleri aynı veya birbirine yakın olan isteklilerin eşit şartlarda ve eşit koşullarda ihaleye katılımını sağlamak olduğu dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesinde, ihale konusu iş haricinde benzer nitelikteki işlere ait iş deneyim belgesine sahip olan diğer isteklilerin ihaleye katılımının engellendiği, buna karşın personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve sadece işin yapılması esnasında ihtiyaç duyulan makine ve ekipmandan dolayı araç kiralama işine ait iş deneyim belgesine sahip olan isteklilerin ihaleye katılımının sağlanmasının haksız rekabete yol açacağı ve bu nedenle de yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından söz konusu ihalenin iptalinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci ve üçüncü iddiaları kapsamında Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci ve üçüncü iddiaları kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesi yerinde bulunmuş olmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin 2015-2016-2017 yılları arasında 30 ay süreli zabıta destek hizmeti alımı olduğu, ihale konusu iş kapsamında 60 adet zabıta destek hizmet personeli, 5 şoför ve 3 adet hizmet aracının çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. Söz konusu araçlardan bir tanesinin kamyonet, diğer ikisinin de çekici araç olarak belirlendiği, ihale dokümanında da bu araçların 0-1 yaş aralığında (2015,2014 model) olma zorunluluğunun getirildiği, kamyonete ait istenen teknik özelliklerin “0-1 Yaş (2015, 2014 model), 4x4, En az 1960 cc, ve 170 bg, en az 600 kg taşıma kapasiteli, ABS+EBD, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift kabinli, 5 kişi kapasiteli beyaz renkte, ses ve siren sistemli” şeklinde belirlendiği, ihalede istenecek araçlardan kamyonet hariç diğer iki araç için kendi malı olma şartının arandığı görülmüştür.

İhale konusu işe ilişkin düzenlenen ihale dokümanın incelenmesinden, alıma konu iş kapsamında Zabıta Müdürlüğünce alıkonulan malların veya malzemelerin taşınması, depolanması, sevk ve idaresinin ihale kapsamında istenen araçlar vasıtasıyla yapılacağı, istenen araçların sadece alıkonulan malzemelerin taşınması işinde kullanılacağı görülmektedir.

İhalede temini öngörülen 4x4 kamyonetin ise daha ziyade yol yapımı, köprü, baraj gibi büyük inşaatlarda; arazi taşımalarında; kışın yol bakım çalışmalarında; arazi alanlarındaki elektrik, telekomünikasyon ve enerji hatlarının bakım çalışmalarında; sivil koruma ve acil durum, yol yardım hizmetleri ve benzeri çalışmalarda kullanıldığı anlaşılmaktadır.

İdarelerin ihtiyaçlarını doğru ve gerçekçi bir biçimde belirlemelerinin, ihalenin gerçekleştirilmesi ve işin sağlıklı bir biçimde yürütülmesini teminen bir zorunluluk olduğu, idarelerin kamu kaynağını etkin ve verimli bir şekilde kullanma hususunda sorumlu olduklarını düzenleyen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden açıkça anlaşılmaktadır.

Asıl konusu zabıta destek hizmeti alımı olan ihale kapsamında idarece istenen araçlardan 4x4 kamyonet hariç diğer 2 aracın kendi malı olması şartının arandığı, bu araçların yaşlarının ise 0-1 yaş aralığında (2015,2014 model) olması zorunluluğunun getirildiği görülmüştür. Alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul edilmekle birlikte, idarenin bu takdir yetkisini 4734 Kanunu’na aykırı sonuç doğuracak şekilde kullanmaması gerekmektedir.

Başvuruya konu hizmet alımı ihalesinde kendi malı olma şartı getirilen araçlara ilişkin idarece belirlenen teknik özelliklerin, katılımı ve rekabeti engellemeyecek şekilde olması gerekmektedir. İhale konusu işte kullanılacak araçların niteliği itibariyle maliyetli olduğu ve yüklenici tarafından kiralama yoluyla temin edilecek araçlar dışında kendi malı olması istenen araçlardan ikisinin en az 2014 model olma koşulunun aranmasının anılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, kendi malı olması istenen araçlar için en az 2014 ve 2015 model olma koşulunun getirilmesi nedeniyle mevcut ihale dokümanının isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan en az 2014 ve 2015 model araç satın almasını zorunlu hale getirdiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu gibi, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği değerlendirildiğinden bu gerekçe üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, yukarıda aktarılan gerekçe üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurulca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi