KİK Kararı: 2015/UH.II-1623 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UH.II-1623
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Cevdet Albayrak,

Acıbadem Cad. İbrahimağa Konutları B2/A Blok D: 5 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/20920İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 06.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın 04.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2015 tarih ve 43929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımları üzerinde bırakılan Fora Mekatronik Elkt. İnş. San. ve Tic Ltd. Şti.nin ihale konusu işle ilgili hizmet iş deneyim belgesine sahip olmadığı, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin yapım işine ait olduğu, sunulan iş deneyim belgesine konu olan “Ünye çevre yolu, Saca ve Gürecili tünelleri enerji temini, havalandırma, tünel ve yaklaşımları aydınlatılması, haberleşme kapalı devre televizyon sistemi, yangın söndürme sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer kontrol sistemlerine ilişkin elektrik, elektronik ve elektromekanik işlerinin yapılması işi’nin ihalesine Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi ile katıldıkları, Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş olan bu iş deneyim belgesinin DSİ Genel Müdürlüğü 26. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan bir başka ihalede ve Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan bir başka ihalede kullanıldığı, Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü, DSİ Genel Müdürlüğü 26. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan ihalelerde sundukları iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle mahkeme kararı ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, dolayısıyla Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi ile katıldıkları bir başka ihaleden kazandıkları iş deneyim belgesinin geçersiz olması gerektiği, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin geçersiz olduğunu bilmesine rağmen teklif mektubunda sunan söz konusu istekli hakkında yasaklama kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve SCADA (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” şeklinde belirtilmiş,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1-DSİ Genel Müdürlüğünün yapmış olduğu karayolu tünellerinin elektrik, elektronik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işini yapmış olmak,

2-Büyükşehir Belediyelerinin tünellerinin elektrik, elektronik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işini yapmış olmak,

3-Karayolları Genel Müdürlüğü İşletmeler Daire Başkanlığına bağlı (otoyol) tünellerin elektrik, elektronik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işini yapmış olmak,

4-Karayolları Genel Müdürlüğünün devlet ve il yolları üzerindeki tünellerinin elektrik, elektronik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işini yapmış olmak,

5-CCTV (Kapalı Devre Kamera Sistemi) ve Olay Algılama Sistemi ve Doğrusal Yangın Algılama Sistemi ve bunlarla ilgili SCADA programına bağlı işlerin bakımı, onarımı ve işletilmesi işini yapmış olmak.

6-Karayolları Genel Müdürlüğü Yapım Dairesi Başkanlığının yaptırmış olduğu Tünel Yapım İkincil İşlerinin yapımı ve sözleşmeye bağlı bakım onarım işletilmesi işlerini yapmış olmak.

işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş, İhale İlanı’nda da aynı hususlar ifade edilmiştir.

Dolayısıyla hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede, ihaleye katılımda ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgelerinin sunulması istenildiği, bununla birlikte benzer iş belirlemesi kapsamında ikincil yapım işlerinin de sayıldığı görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” şeklinde,

İş deneyim belgesi “adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesi” şeklinde tanımlanmış,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak hizmet alımlarıyla (işleriyle) ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmış,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan ilgili hükümler çerçevesinde, hizmet alımı ihalelerinde kural olarak isteklilerin hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

Bununla birlikte, bir yapım işi kapsamında hizmet alımıyla ilgili işlerin de gerçekleştirilebileceği, kaldı ki benzer işin tanımının, hizmet işleri, yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı hususları da göz önünde bulundurulduğunda, yapım işlerine ilişkin bir iş deneyim belgesiyle hizmet alımı ihalelerine katılmayı mümkün kılacak bir yorum benzer iş kavramıyla hedeflenen, ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına daha uygun olacak, bunun aksine bir yaklaşımda iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucu ortaya çıkacaktır. Bu itibarla, kategorik bir yaklaşımla konunun esasından uzaklaşılarak, salt bir hizmet alımı ihalesinde yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerekçesiyle mevzuata aykırılık ortaya çıktığı sonucuna varılması yerinde olmayacaktır.

Bu sebeple, başvuruya konu ihale dokümanındaki benzer iş belirlemesine ilişkin değerlendirmenin yukarıda bahsedilen “hizmet alımı ihalesine yapım işine ait bir iş deneyim belgesi ile katılıma imkân tanınması” hususundan ayrıca yapılması ve ihale konusu işin niteliğine göre benzer işin değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin şikâyete konu 1, 2 ve 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan Fora Mekatronik Elkt. İnş. San. ve Tic Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 11.07.2014 tarih ve 121907 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Ünye çevre yolu, Saca ve Gürecili tünelleri enerji temini, havalandırma, tünel ve yaklaşımları aydınlatılması, haberleşme kapalı devre televizyon sistemi, yangın söndürme sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer kontrol sistemlerine ilişkin elektrik, elektronik ve elektromekanik işlerinin yapılması işi”, uygulanan yapı tekniğinin “elektrik ve elektromekanik işleri” olduğu, sözleşme tarihînin 25.05.2012, geçici kabul tarihinin 31.12.2013 ve belge tutarının 14.781.287,50 TL olduğu, anılan belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan “Standart Form-KİK026.1/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme)” standart formuna göre düzenlendiği, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle benzerlik taşıdığı, böylelikle benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı değerlendirilmiştir.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine konu işin ihalesine, Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü’nce düzenlenmiş olan bir iş deneyim belgesi ile katıldığı, bu iş deneyim belgesi ile katıldıkları başka iki ihalede iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle mahkeme kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla bu iş deneyim belgesiyle katıldıkları bir ihaleden iş deneyim belgesi kazanmalarının hukuka aykırı olduğu, mahkeme kararı ile hukuka aykırılığı ortaya çıkmış bir idari işlemin ve o işlemin doğuracağı tüm sonuçların hükümsüz kalacağı iddia edilmektedir.

İş deneyim belgelerinin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile amılan Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği mevzuatta düzenlenmiştir. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine konu işin adının “Ünye çevre yolu, Saca ve Gürecili tünelleri enerji temini, havalandırma, tünel ve yaklaşımları aydınlatılması, haberleşme kapalı devre televizyon sistemi, yangın söndürme sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer kontrol sistemlerine ilişkin elektrik, elektronik ve elektromekanik işlerinin yapılması işi” olduğu bu işin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak söz konusu Kanun kapsamında bir idare olan Karayolları Genel Müdürlüğüne gerçekleştirildiği, işin geçici kabulünün yapıldığı, bu durumun iş deneyim belgesi düzenlemek için yeterli olduğu anlaşılmıştır. Bir ihalede iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle mahkeme kararı ile değerlendirme dışı bırakılmış olmanın, aynı iş deneyim belgesi ile girilmiş bir başka ihalede, ihalenin üzerinde bırakılmış ve sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş bir iş sonucu alınan iş deneyim belgesinin geçerliliğini ortadan kaldırmayacağı, zira ilgili istekli tarafından belge konusu işin gerçekleştirildiği ve iş deneyim belgelerinin gerçekleştirilen bir işten kazanılan tecrübeyi gösterdiği değerlendirilmiş ve başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin geçersiz olduğunu bilmesine rağmen teklif mektubunda sunan ihale üzerinde bırakılan istekli hakkında yasaklama kararı verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmekle birlikte, ihaleye mevzuata aykırı bir iş deneyim belgesi ile ihaleye katılmanın veya teklif mektubu kapsamında iş deneyim belgesi sunmamış olmanın yasaklama kararı verilmesi gerektiren bir durum olmadığı, bu durumda yalnızca ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı açık olduğundan, başvuru sahibi ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi