KİK Kararı: 2015/UH.II-1622 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UH.II-1622
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tek-Tem Sosyal Hizmetleri Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

G.M.K. Bulvarı No: 79/20 Maltepe Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Fuat Börekçi Caddesi No: 70 06030 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/37370İhale Kayıt Numaralı “ASKİ Genel Müdürlüğümüz İçin Araç Kiralama ve Bünyesindeki Araç ve İş Makinalarını Kullanmak Üzere Operatör ve Şoför Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ASKİ Genel Müdürlüğümüz İçin Araç Kiralama ve Bünyesindeki Araç ve İş Makinalarını Kullanmak Üzere Operatör ve Şoför Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tek-Tem Sosyal Hizmetleri Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2015 tarih ve 43030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1309 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işe ilişkin İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesinde “Temin edilecek operatörlerin; Teleskopik yükleyici kullanma belgesi, Emici ekskavatör kullanma belgesi, Örümcek ekskavatör kullanma belgelerinden en az birine sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesinin ihalelerde rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini ihlal ettiği; zira söz konusu belgelerin ihaleye katılacak tüzel kişi isteklilere değil, ihaleye katılacak isteklilerin bünyesinde çalışacak operatörlere aldıkları eğitim sonucunda düzenlendiği,

2)İdari Şartname’de 10 adet 4x4 çift kabin pikap ve 1 adet 4x4 pikap araç giderine yer verilmemiş olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde bu gider kalemleri için ayrı satır açılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira söz konusu araçların yakıt, bakım-onarım, şoför, lastik, yedek parça, kasko, zorunlu trafik sigortası, vergi, muayene vb. giderlerinden hangilerinin isteklilerce karşılanacağının belirtilmediği, ayrıca yakıt giderine ilişkin olarak araçların günlük/aylık/yıllık olarak kat edeceği yol bilgisine yer verilmediği, bu sebeplerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Araç Kiralama ve Bünyesindeki Araç ve İş Makinalarını Kullanmak Üzere Operatör ve Şoför Hizmet Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır.

İşe ilişkin İdari Şartname’nin başvuruya konu 7.1.h. maddesinde ““Temin edilecek operatörlerin; Teleskopik yükleyici kullanma belgesi, Emici ekskavatör kullanma belgesi, Örümcek ekskavatör kullanma belgelerinden en az birine sahip olması gerekmektedir.”düzenlemesinin 01.04.2015 tarihinde yayımlanan İhale İlânı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Temin edilecek operatörlerin; Teleskopik yükleyici kullanma belgesi, Emici ekskavatör kullanma belgesi, Örümcek ekskavatör kullanma belgelerinden en az birine sahip olması gerekmektedir.” şeklinde yer aldığı görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’nin “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği operatörlerin sahip olması istenen belgeler ile ilgili hususun ihale dokümanının yanı sıra İhale İlânı’nda da düzenlendiği, şikâyete konu işlemin başvuru sahibi tarafından İhale İlânı’nın yayım tarihi olan 01.04.2015 tarihi itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak süresi içerisinde idareye bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü, resmi, harç, vergi, yemek, yol vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ekskavatör Vinç Operatörü Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası

Forklift Vinç Operatörü Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası

Bekolader Operatörü Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası

Şoför Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası

2015 Yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Toplam 12,5 (On İki Buçuk) gündür.

19 Mayıs Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 (Bir) gün

30 Ağustos Zafer Bayramı 1 (Bir) gün

29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 1,5 (Bir Buçuk) gün

Ramazan Bayramı 3,5 (Üç Buçuk) gün

Kurban Bayramı 4,5 (Dört Buçuk) gün

2016 Yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Toplam 14,5 (OnDörtBuçuk) gündür.

01 Ocak Yılbaşı 1 (Bir) gün

23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 (Bir) gün

01 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü 1 (Bir) gün

19 Mayıs Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 (Bir) gün

30 Ağustos Zafer Bayramı 1 (Bir) gün

29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 1,5 (Bir Buçuk) gün

Ramazan Bayramı 3,5 (Üç Buçuk) gün

Kurban Bayramı 4,5 (Dört Buçuk) gün

2017 Yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Toplam 14,5 (On Dört Buçuk) gündür.

01 Ocak Yılbaşı 1 (Bir) gün

23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 (Bir) gün

01 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü 1 (Bir) gün

19 Mayıs Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 (Bir) gün

30 Ağustos Zafer Bayramı 1 (Bir) gün

29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 1,5 (Bir Buçuk) gün

Ramazan Bayramı 3,5 (Üç Buçuk) gün

Kurban Bayramı 4,5 (Dört Buçuk) gün

2018 Yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Toplam 2(İki) gündür.

01 Ocak Yılbaşı 1 (Bir) gün

23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 (Bir) gün

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine ilişkin 30 numaralı dipnotta “…25.3.4. Diğer giderler:

…

(İhale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderler bu maddede düzenlenebilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece hazırlanan standart form birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Ekskavatör Vinç Oparatörü

ay

30

36

2

Ekskavatör Operatörü Resmi Tatil ve Bayram Günleri

gün

30

42,5

3

Forklift Operatörü

ay

10

36

4

Forklift Operatörü Resmi Tatil ve Bayram Günleri

Gün

10

42,5

5

Loder Operatörü

Ay

10

36

6

Loder Operatörü Resmi Tatil ve Bayram Günleri

Gün

10

42,5

7

Şoför

ay

11

36

8

Şoför Resmi Tatil ve Bayram Günleri

Gün

11

42,5

9

Tüm Operatörler İçin Fazla Mesai

Saat

50

810

10

Şöför İçin Fazla Mesai

Saat

11

810

11

Özürlü Personel

ay

2

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1 ADET (4x4 PİKAP)

ay

36

2

10 ADET (4x4 PİKAP ÇİFT KABİN)

ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Diğer taraftan idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan pikaplar için bazı firmalardan araçla ilgili giderler belirtilmeksizin fiyat tekliflerinin alındığı, alınan tekliflerin ortalaması alınarak söz konusu kalemler için toplam 5.565.800,00 TL tutarında maliyet belirlendiği,

Ayrıca Teknik Şartname’de araçların karşılaması gereken teknik özelliklerin, personelin çalışma saat ve koşulları ile personelin çalıştırılmasına ilişkin yüklenici sorumluluklarının ayrıntılı olarak düzenlendiği görülmekle birlikte iddiaya konu araçların yakıt, bakım-onarım, lastik, kasko vb. giderlerden hangilerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, araçların günlük/aylık/yıllık ne kadar yol kat edeceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece ihale tarihinden sonraki bir tarih olan 08.05.2015 tarihinde tebliğ edilen şikâyete cevap yazısında “2 Ekim 2014 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar” ile araç kiralama ihalelerinde yakıt hariç yapılacaktır. denmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 25. Maddesinde her türlü vergi, resmi harç, yemek, yol vb. giderler teklif fiyata dahil edilecek denmektedir…” ifadeleri ile her ne kadar söz konusu araçların yakıt bedelinin teklif fiyata dahil olmadığının belirtildiği görülmüştür.

Diğer taraftan araçların günlük/aylık/yıllık ne kadar yol kat edeceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamış olması ihale konusu işin gerçekleştirileceği 36 aylık süre zarfında anılan araçların bakım-onarım ve lastik masraflarına ilişkin öngörülecek bedelin net olarak tespit edilememesine neden olmaktadır.

İlaveten Maliye Bakanlığı’nın 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazısında “Bilindiği üzere, 17.03.2006 tarihli ve 2006 10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki ‘Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddesinin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte, doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme kapsamında yer almadığı mütalaa edilmektedir.” denilmiştir.

Söz konusu görüş doğrultusunda, incelenen ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi olmadığı, iddia konusu edilen “Pikap”ların idare bünyesindeki araç ve iş makinalarını kullanmak üzere operatör ve şoför hizmet alımı ihalesi bünyesinde temin edileceği ve bu araçların maliyetinin toplam ihale bedeli içerisindeki payı dikkate alındığında, yakıt dâhil olarak teklif alınmasında yukarıda anılan Esas ve Usuller’e aykırılık bulunmadığı kabul edilebilir ise de, idarece başvuru sahibine gönderilen şikâyete cevapta söz konusu araçların yakıt bedelinin teklif fiyata dahil olmadığının belirtilmesi durumu ile birlikte değerlendirildiğinde yakıt bedelinin kim tarafından karşılanacağı hususunda da tereddüt hasıl olmaktadır.

Bu durumda başvuruya konu 11 adet pikaba ilişkin olarak, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesine karşın birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görüldüğünden anılan araçların teklif fiyatına dahil giderler arasında kabul edilmesi mümkün ise de, isteklilerin söz konusu araçlara yönelik olarak hangi gider kalemlerine ilişkin bedel öngörerek teklif bedellerini oluşturacakları hususunda açıklık bulunmamaktadır. Zira, bahse konu araçların teknik özellikleri Teknik Şartname’de belirtilmiş olmakla birlikte, istekliler açısından tekliflerin hazırlanmasında en önemli unsurun kendilerince karşılanacak olan maliyet kalemlerinin neler olduğunun bilinmesi gerekliliği de göz önüne alındığında, başvuru sahibi tarafından belirtildiği üzere anılan araçların yakıt, bakım-onarım, lastik gibi hangi giderlerinin isteklilerce karşılanacağının belirtilmediği, ayrıca araçların günlük/aylık/yıllık olarak kat edeceği yol bilgisine yer verilmemiş olması durumunun, istekliler tarafından araçların bakım-onarım ve lastik giderinin tekliflere sağlıklı bir şekilde dahil edilmesi ve sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı sonucuna ulaşılmıştır. Daha açık bir ifade ile, söz konusu araçlara ilişkin giderlerin isteklilerce belirlenecek olması sonucunda, isteklilerce birbirinden farklı gider kalemleri tekliflere dahil edilebilecek, bu durum da teklif fiyatlarını etkileyecek, bunun yanı sıra birbirinden farklı araç giderlerini teklif fiyatlarına dahil etmiş isteklilerden, hangisinin teklifini mevzuata uygun oluşturup hangisinin oluşturmadığı hususunun değerlendirme imkanı ortadan kalkacaktır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi