KİK Kararı: 2015/UH.II-1617 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UH.II-1617
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Atom Özel Güvenlik Savunma Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.,

Dumlupınar Mah. Kamil Miras Cad. No: 8/2A Afyonkarahisar

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Kültür ve Turizm Müdürlüğü Müze Müdürlüğü,

Zafer Mahallesi Kurtuluş Caddesi No: 92 03100 Afyonkarahisar

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/50518 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Müze Müdürlüğünce Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Kültür ve Turizm Müdürlüğü Müze Müdürlüğü tarafından 07.05.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Müze Müdürlüğünce Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atom Özel Güv. Sav. Sis. Eğt. ve Danış. Hiz. Ltd. Şti.nin 20.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2015 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 29.05.2015 tarih ve 45999 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1427 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin hizmet alımı ihalesi olduğu, bu nedenle işçilik kalemi için virgülden sonra iki haneli olacak şekilde teklif verilmesinin gerektiği ancak ihale komisyonu kararında belirlenen ihale üzerine bırakılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinin 16.5.2 ve 16.5.2.1’inci alt maddelerine aykırı olarak işçilik kalemi için virgülden sonra üç haneli olacak şekilde teklif verdiği, söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

07.05.2015 tarihinde Afyonkarahisar Kültür ve Turizm Müdürlüğü Müze Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan şikâyete konu “Afyonkarahisar Müze Müdürlüğünce Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işinin pazarlık usulü (21/f) ile ihaleye çıkarıldığı, 3 firmanın 24.05.2015 tarihinde ihale dokümanı almak üzere davet edildiği, 2 istekli olabilecek tarafından doküman alınarak, ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, alınan son teklifler ve İdari Şartname'nin 34'üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre Afyon Anadolu Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Atom Özel Güv. Sav. Sis. Eğt. ve Danış. Hiz. Ltd. Şti. teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Afyonkarahisar Müze Müdürlüğünce Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü: 10 Kişilik silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alım işi Afyonkarahisar İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü’ne bağlı Müze Müdürlüğünde 7 gün 24 saat, 3 vardiya şeklinde 8 saat çalışmayla, Emirdağ İlçesine bağlı Davulga Kasabası Hisarköy Mahallesindeki Amorium ören yerinde 7 gün 24 saat 2 vardiya şeklinde 12 şer saat çalışmayla gündüzleri ve geceleri silahlı olarak, (Bu görev sırasında güvenlik görevlileri Müzenin ruhsatlı silahlarını kullanacaklardır.) koruma ve güvenlik görevlerini yapacaklardır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar İl Kültür ve Turizm Müdürlüğüne bağlı Afyon Müzesinde 7 kişi silahlı, Emirdağ/Hisarköy Amorium ören yerinde 3 kişi silahlı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi ile,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

...

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yasal olarak belirlenen Asgari üçret ödemesi yapılacaktır.

Resmi ve Dini Bayram günlerinde çalışacak her personele ayrı ayrı İş Kanununun 47.maddesi gereği fazla çalışma ücreti ödenecektir. Bu bedel teklif fiyata dahildir.
2015 yılında Resmi ve Dini Bayramlar dan 17-19 Temmuz 3 gün, 30 Ağustos Zafer Bayramı 1 gün, 24-27 Eylül Kurban Bayramı 4 gün, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 1 Gün olmak üzere toplam 9 gün olarak belirlenmiş olup Bayram tatilinde günlük 3 kişi çalışacağından 27 (9 gün x 3 = 27 yevmiye) günlük Resmi ve dini bayram günleri hesabı yapılmıştır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak personelin (10 kişi) yol bedeli isteklilerce nakdi olarak karşılanacaktır. ve bordroda gösterilmesi istenen işlerde bu giderlerin 1 kişilik günlük brüt tutarı ile 10,00 TL.dir. Aylık 26 gün hesabından,

25.3.3. Malzeme giderleri:

Düdük 10 Adet, El Feneri 2 Adet, Kelepçe 10 Adet, Cop 10 Adet, El Detektörü 2 Adet, Palaska ve uygun Kemer 10 Adet Adı Geçen malzemeler Teklif Fiyata dahildir.

1. Aylık Vardiya ve Görevlendirme Çizelgesi,

2.Vardiya devir teslim Defteri,

3.Vardiya tutanak Defteri,

4. Mesai dışında Çalışmaya Kalan-Çalışmaya Gelen Personel Kayıt Defteri.

5. Ziyaretçi Silah Teslim- Tesellüm Makbuzu,

6.Hizmet ve görevler duyulacak ihtiyaçlar için İdarece ileride gerekli görülebilecek diğer kayıtlar

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırılması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dâhildir

...

25.5. Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesine yer verilmiş olup, Sözleşme Tasarısı’nın” Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’inci maddesinde de benzer düzenlemelere yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısının “İşin süresi“ başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresi, “işe başlama 01.07.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015” şeklinde belirtilmek suretiyle 6 ay olarak düzenlenmiştir.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 1, 18 ve 19’uncu maddelerinde yer alan düzenlemelerden, yüklenici tarafından çalıştırılacak personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı 9 gün üzerinden 3 işçi için toplam 27 gün üzerinden resmi ve dini bayram günleri hesabı yapıldığı, arkeoloji müzesinde 7 kişi silahlı, 7 gün, 24 saat 3 vardiya esasına göre 8 saat çalışmayla, ören yerinde 3 kişi, 7 gün 24 saat, 2 vardiya esasına göre 12 saat çalışmayla özel güvenlik hizmetinin sağlanacağı, resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak her personele ayrı ayrı 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’inci maddesi gereği fazla ödeme yapılacağı, bu bedelin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

Ay

10

6

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüş olup, söz konusu cetvelde İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde öngörülen resmi ve dini bayramlar için ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, söz konusu aykırılığa süresinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığından isteklilerin tekliflerini yukarıda aktarılan kesinleşen birim fiyat teklif cetveline göre vermeleri gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerine bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise, son teklif tutarının 10 işçi * 6 ay * 1.978,016 TL üzerinden toplam 118.680,96 TL şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi ise özetle, ihale üzerine bırakılan isteklinin virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde işçilik kalemi için birim fiyat teklif verdiği, dolayısı ile teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’inci maddesine aykırı olduğunu iddia etmektedir.

Kame İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5.’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklaması dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan Afyon Anadolu Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından işçilik kalemi için virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde birim fiyat teklifi verildiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Afyon Anadolu Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi