KİK Kararı: 2015/UH.II-16

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-16
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Arça Temizlik İnş. Geri Dönüşüm Otom. Gıda Elekt. Teks. Mob. Akaryk. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sahabiye Mah. İstasyon Cad. Bakioğlu Apt. No:14/7 Kocasinan/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Melikgazi Belediye Başkanlığı,

Seyitgazi Mah. Nuhnaci Yazgan Cad. No:34 38030 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/127111İhale Kayıt Numaralı “Melikgazi Belediyesi Cadde, Sokak, Bulvar Meydan Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Boşaltılması, Çöplerin Nakli ve Umumi Wc, Cami ve Çevrelerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Melikgazi Belediye Başkanlığı tarafından 07.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Melikgazi Belediyesi Cadde, Sokak, Bulvar Meydan Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Boşaltılması, Çöplerin Nakli ve Umumi Wc, Cami ve Çevrelerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arça Temizlik İnş. Geri Dönüşüm Otom. Gıda Elekt. Teks. Mob. Akaryk. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2014 tarih ve 41373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3530 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin işçilik maliyeti ile %4 sözleşme genel giderlerinden oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri dışındaki 67 kalem için fiyat öngörülmediği,

2)Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının, ihale dokümanında öngörülen benzer iş tutarını karşılamadığı,

3)Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen iş ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarında yer alan oranların, ortak girişimi oluşturan her bir ortak tarafından sağlanmadığı,

4)Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

5)Geçerli teklif sahibi isteklilerden Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem. İlaçl. Med. Teks. Bilg. Sig. Petrol Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1. İdarenin önceden bildirdiği ihtiyaç listesine göre, bölge kontrol amiri 3 kişi, bölge kontrol çavuşları 13 kişi, operatör ve şoförler (süpürge ve kepçe) 32 kişi şoför 62 kişi atölye ve büro elemanı 15 kişi, düz işçi 311 kişi, engelli düz işçi 14 kişi olmak üzere 450 kişi işçi çalıştırılacaktır. Tüm işçiler alınırken idarenin onayı olacaktır. Çalışan tüm işçiler için haftalık 45 saat üzerinden normal çalışma ücreti aşağıda belirtilen oranlar dahilinde asgari ücrete eklenerek ödenecektir.

Ayrıca tüm personel için ayrı ayrı hesaplanan saatlik fazla mesai ücreti ve bayramlarda ödenecek fazla mesai ücretleri birim fiyat cetvellerinde ayrı ayrı belirtilmiş olup yaptırıldığı takdirde ödenecektir. Bu mesainin tamamı yeni asgari ücretten hesaplanacaktır. ay içerisindeki tatil, bayram ve diğer aktivitelerin yoğunluğuna göre, aylık mesai toplamı her ay ve her kişiye farklı olabilir. fazla çalışma hafta içinde veya hafta sonunda olabilir. her türlü haklarda 4857 sayılı işçi kanunu hükümleri uygulanır. fiyat farkı hesaplamalarında 31.08.2013 tarihli resmi gazetede yayımlanan 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararı esas alınacaktır.

İhale konusu iş ile ilgili iş güvenliği ve iş sağlığı eğitimi her işçi için yılda 16 saat olup teklif fiyata dahildir.

Asgari ücrete gelen fiyat farkları ödenecektir.

İhale konusu hizmette çalıştırılacak işçilerin çalışma süreleri haftalık 45 saat olup bu süre genel olarak haftanın çalışılan günlerine eşit surette bölünerek uygulanır. işçi ücretleri nakden ve ayni olarak ödenecek olup teknik şartnamede özellikleri açıklanan araç ve ekipmanlar ile bakım ve onarım giderleri ve teknik şartnamede açıklanan diğer malzeme ve ekipman giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici, ihale konusu işin, daha verimli ve programlı yapılabilmesi için kendi birimleri ve elemanları arasında her türlü iletişim haberleşme imkânlarından yararlanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu hizmet alımı kapsamında toplam 450 işçi çalışacak olup 325 kişisi düz işçi,125 kişisi vasıflı olacaktır.

Brüt asgari ücretten fazla aylık ödenecek işçiler için;

Bölge Kontrol Amiri olarak çalışan 3 işçi geçerli asgari ücretin %35 fazlası,

Bölge Kontrol Çavuşları olarak çalışan 13 işçi geçerli asgari ücretin % 25 Fazlası

Operatör ve Şoförler (Süpürge, Kepçe ve Tır) olarak çalışan 32 işçi geçerli asgari ücretin % 20 fazlası,

Şoför olarak çalışan 62 işçi geçerli asgari ücretin % 15 fazlası

Atölye ve Büro elemanı olarak çalışan 15 işçi geçerli asgari ücretin % 10 Fazlası

Düz İşçi olarak çalışan 311 işçi geçerli asgari ücretin % 5 Fazlası

Engelli İşçi olarak çalışan 14 işçi geçerli asgari ücretin % 5 Fazlası

hesap edilerek aylık olarak ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol gideri günlük brüt: (4,00) TL, yemek gideri günlük brüt: (7,00) TL. Olarak teklif fiyata dâhildir. Yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde (26) gün dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yağmurluk 640 ADET

Çalışma Ayakkabısı demir uçlu yazlık 600 ADET

Çalışma Ayakkabısı demir uçlu Kışlık) 900 ADET

İş eldiveni (etli) 20.280 ADET

Yazlık iş giysisi+şapka + tişört 1.100 ADET

Mevsimlik iş giysisi+şapka 780 ADET

Kışlık iş giysisi+şapka 1.100 ADET

Maske 11.000 ADET

Çalışma yeleği 1.000 ADET

Şoför ve Çavuşlar için yazlık gömlek+ pantolon + ayakkabı 234 ADET

Şoför ve Çavuşlar için Kışlık mont + gömlek+ pantolon + ayakkabı 351 ADET

Kaynak ve İnşaat ekibi için baret + gözlük + eldiven + ayakkabı 14 ADET

Çevre Zabıta için Yazlık için kep+gömlek+pantolon+ayakkabı 4 ADET

Çevre Zabıta için Mevsimlik yelek 4 ADET

Çevre Zabıta için Kışlık kep+mont+uzun kollu gömlek+pantolon+ayakkabı 6 ADET

Baret 400 ADET

Cizme 880 ADET

Plastik temizlik eldiveni 500 ADET

Çalı süpürge Bağlanmış halde 21.000 ADET

Çalı Süpürge sapı (2 metre) 900 ADET

Araba yıkama fırçası ve sapı 1000 ADET

Kürek ve sapı 550 ADET

Saplı Kar küreği sac saplı ( 40x30 cm ebatlarında eyimli saçtan ) 420 ADET

Plastik sert süpürge ve sapı (1.5 metre) 900 ADET

Sacdan toplama faraşı ve sapı 250 ADET

Çok gözlü Plastik kovalı süpürgeci el arabası 200 ADET

El arabası ( Havalı tek tekerlekli ) 70 ADET

Hortum 1 parmak içi ipli siyah lastik hortum 700 MT

Sıvı deterjan (zararlı kimyasal madde içermeyecek sıvı temizleyici) 2.500 KG

Siyah naylon torba türü poşet ( 2.kalite 66x124 cm boyutlu 15x15 körüklü) 2.000 KG

Tek gözlü plastik 600 lt (geri dönüşüm) çöp toplama el arabası 4teker arka teker büyük ön tekerler küçük olacaktı 10 ADET

Çekpas ve sapı 300 ADET

Paspas ve sapı 40 ADET

Küçük plastik faraş 60 ADET

Çeşme hortumu (1/2) 500 METRE

Lavabo fırçası 500 ADET

Lavabo ve pisuvar için küçük saplı pompa 30 ADET

Uzun saplı siyah wc pompası 150 ADET

Wc fırçası 1000 ADET

Plastik su tası 1000 ADET

Pisuvar için plastik bulaşık teli 1000 ADET

Uzun hortumlu süpürge makinesi 1 ADET

Katlamalı merdiven 2 ADET

Uzatmalı teleskopik fırça 5 ADET

Bez 30 KİLO

Cam çek çek 50 ADET

Cam kir kazıyıcı 50 ADET

Plastik kova 10 ADET

Cam sil için fıs fıs şişe 50 ADET

Katı sabun 6000 Kg

Sıvı sabun 6000 Kg

Çamaşır suyu 6600 Kg

Yüzey temizleyici 1500 Kg

Sıvı bulaşık deterjanı 3000 Kg

Sıvı deterjan (mekanik ovma sıvı temizleyici) 6600 Kg

Toz deterjan (mekanik ovma toz temizleyici) 3000 Kg

Tuz ruhu 6600 Kg

Kireç sökücü 600 Kg

Cam sil 500 Kg

Gül kokusu 200 Kg

Ahşap koruyucu 200 Kg

Misket naftalin 1200 Kg

Yukarıda yazılı olan malzemeler ve giyim kalemleri birim fiyat teklif cetvelinde yer almakta olup, yüklenici tarafından fiyatlandırılarak teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici, ihale konusu işin, daha verimli ve programlı yapılabilmesi için kendi birimleri ve elemanları arasında her türlü iletişim haberleşme imkânlarından yararlanacaktır

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelle ilgili yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı ( % 2 ) dir. İşçilerin hastaneye sevkleri tek noktadan yapılıp zaman kaybı engellenecektir. Ayrıca; sevk alıp viziteye çıkmış olan işçilerin günlük çalışma süresi 6 saati geçmiş ise o günkü yevmiyesi kesilmeyecektir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemelerle uyumlu olarak idarece hazırlanan standart form KİK015.3./H nolu birim fiyat teklif cetvelinde, işçilik kalemleri yanı sıra 67 kalem malzeme için satır açıldığı görülmüştür.

Bu doğrultuda, yemek, yol ve %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti 24.094.583,46 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli AB Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Danış. ve Tic. Ltd. Şti. - Prizma Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Taş. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 24.094.583,46 TL işçilik bedeli; anılan 67 kalem malzeme için 0,00 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.

İstekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 67 iş kalemi için 0,00 TL bedel öngörülmesi, anılan iş kalemleri için herhangi bir bedel öngörülmemesi anlamına gelmektedir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış ve idarece, anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Elektrik şarjlı motor şoförsüz güç= 3000 wat olacaktır. 17 adet

Klimalı dizel camlı, koltuklu, panel combi türü motor hacmi 1300-1600 cm 3 şoförsüz 4+1 oturma kapasiteli araç olacaktır.

5 adet

Kontrol binek aracı dizel motor hacmi 1300-1600 cm3 (tek vardiya şoförsüz çalışacaktır)

1 adet

Çavuş, sucu, elektrikçi, inşaatçı için ve camii ekibi için panelvan tip kapalı kasa kamyonet dizel motor hacmi 2000-2500 (tek vardiya şoförsüz çalışacaktır.)

2 adet

Uzak mesafeli ve yokuşlu bölgelerdeki işçiler için benzinli motosiklet (tek vardiya çalışacaktır) 4 adet

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ve evsel katı atıkların toplanması ve nakli işlerinden bir veya birkaçının yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından yerine getirilecek işler ayrıntılı olarak tanımlanmıştır. Maddede sayılan işlerin çoğunlukla kent temizliği ile çöplerin toplanması ve nakline yönelik olduğu görülmekle birlikte; idarenin belirleyeceği toplam 25.000 m2 yeşil alanın bakımı, kaldırım aralarındaki otarın temizlenerek mevsime göre ilaçlanması vb. işler de bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

…

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan mevzuat uyarınca, iş deneyimini göstermek için sunulan belgenin, ihale konusu işe veya ihale dokümanında öngörülen benzer iş tanımına uygun olması gerekmektedir.

Bu doğrultuda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. & Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. & Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde;

Pilot ortak Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan 26.08.2013 tarihli Adıyaman Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinde işin tanımının “Adıyaman Belediyesi çöp ve aktı atık toplama ve nakliyesi, cadde sokak ve parkların süpürülmesi, yıkanması ve park bahçe ve yeşil alanların bakım işi” şeklinde olduğu görülmüş ve belgenin konusunun, ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, belge tutarının 4.555.496,36 TL olarak belirtildiği görülmüş; güncelleme yapıldığında, 6.605.804,69 TL tutarına ulaşılmıştır.

Özel ortaklar Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. & Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 12.03.2013 tarihli Manavgat Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinde işin tanımının “Kent içi ve mücavir alanda malzemesiz katı atık toplama, temizlik ve ilaçlama (sivrisinek, karasinek ve haşere mücadelesi) işinde kullanılmak üzere 265 kişi ile hizmet alımı işi” şeklinde olduğu görülmüş ve belgenin konusunun, ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu değerlendirilmiş; ancak belgeye konu iş kapsamında yer alan “ilaçlama (sivrisinek, karasinek ve haşere mücadelesi)” işinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile örtüşür nitelikte olmadığı anlaşıldığından belgeyi düzenleyen Manavgat Belediye Başkanlığı’ndan 16.12.2014 tarih ve 2739 sayılı Kurum yazısı ile “…İş bitirme belgesine konu iş kapsamında, şikâyete konu edilen “Melikgazi Belediyesi Cadde, Sokak, Bulvar Meydan Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Boşaltılması, Çöplerin Nakli ve Umumi Wc, Cami ve Çevrelerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi Hizmet Alımı” işiyle örtüşen/benzeşen işlerin ayrıştırılarak bunların tutar/bedel bilgisi ile buna dayanak belgelerin gönderilmesi…” talep edilmiştir.

Anılan idareden gönderilen 19.12.2014 tarih ve 455 sayılı cevabi yazıda, belge konusu iş kapsamında ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olarak gerçekleştirilen işler olan “Katı atık toplama ve temizlik işi için yapılan iş tutarı: (3.627.522,98 + 168.281,62) = 3.795.804,60 TL” olarak belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. & Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. & Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif bedeli olan 24.235.603,23 TL’nin en az %30’u oranında sağlanması gereken iş deneyim tutarının 7.270.689,969 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, pilot ortak Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile, iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarının %70’ini aşan oranda sağlandığı; diğer özel ortaklar Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından her bir ortağın toplam iş deneyim tutarının en az %10’u ile, iki özel ortağın birlikte toplam iş deneyim tutarının %30’unu sağladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. - Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından % 34 pay oranına sahip pilot ortak Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. tarafından SMMM tarafından onaylı bilanço bilgileri tablosu ve 2012 ile 2013 yıllarına ilişkin bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu; %33 pay oranına sahip özel ortak Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM tarafından onaylı bilanço bilgileri tablosu ve 2012 ile 2013 yıllarına ilişkin bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu; %33 pay oranına sahip özel ortak Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM tarafından onaylı bilanço bilgileri tablosu ve 2012 ile 2013 yıllarına ilişkin bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. tarafından sunulan belgelerden anlaşıldığı üzere, 2012 ve 2013 yıllarının ortalaması olarak cari oran 2,51; öz kaynak oranı 0,70; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,04 olarak hesaplanmıştır.

Ayrıca sunulan gelir tablosunda 2013 yılına ilişkin net satışlara ilişkin tutarın, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığındaki hisseleri oranında karşılanması gereken tutarın üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerden anlaşıldığı üzere, 2013 yılına ilişkin cari oran 0,909; öz kaynak oranı 0,29; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,21 olarak hesaplanmıştır.

Ayrıca sunulan gelir tablosunda 2013 yılına ilişkin net satışlara ilişkin tutarın, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığındaki hisseleri oranında karşılanması gereken tutarın üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerden anlaşıldığı üzere, 2013 yılına ilişkin cari oran 1,58; öz kaynak oranı 0,38; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,00 olarak hesaplanmıştır.

Ayrıca sunulan gelir tablosunda 2013 yılına ilişkin net satışlara ilişkin tutarın, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığındaki hisseleri oranında karşılanması gereken tutarın üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş. & Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. & Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığını oluşturan isteklilere ait bilanço ve gelir tablolarının yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu ve istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat doğrultusunda, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelenmiş ve anılan belgede aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Geçerli teklif sahibi isteklilerden Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem. İlaçl. Med. Teks. Bilg. Sig. Petrol Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde;

07.01.2014 tarihli Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 2012/127139 İKN’li “2013 yılı park ve orta refüjlerin temizlik hizmetleri ile yeşil alanların tanzimine ait hizmet alımı işi”ne ilişkin iş bitirme belgesinde, işin tanımının “Park ve orta refüjlerin temizlik hizmetleri ile yeşil alanların tanzimine ait hizmet alımı işi” şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale konusu işin “Cadde, Sokak, Bulvar Meydan Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Boşaltılması, Çöplerin Nakli ve Umumi WC, Cami ve Çevrelerinin Temizliği” olduğu; benzer işin de “cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ve evsel katı atıkların toplanması ve nakli işlerinden bir veya birkaçının yapılması” olduğu göz önüne alındığında istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan işin tanımın ve adının, ihale konusu iş ve benzer iş ile farklılıklar içerdiği görülmüştür.

Bu sebeple, belgeyi düzenleyen idareden 16.12.2014 tarih ve 2747 sayılı Kurum yazısı ile “…İş bitirme belgesine konu iş kapsamında, şikâyete konu edilen “Melikgazi Belediyesi Cadde, Sokak, Bulvar Meydan Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Boşaltılması, Çöplerin Nakli ve Umumi Wc, Cami ve Çevrelerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi Hizmet Alımı” işiyle örtüşen/benzeşen işlerin ayrıştırılarak bunların tutar/bedel bilgisi ile buna dayanak belgelerin gönderilmesi…” talep edilmiştir.

Anılan idareden gönderilen 17.12.2014 tarih ve 14904 sayılı cevabi yazıda, “…iş deneyim belgesi hakkında Teknik Şartname madde 1’de belirtildiği üzere Kayseri Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı yeşil alanlar, park, orta refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliği, tanzimi, sulama, çim biçme, budama, ilaçlama, gübreleme ve bakım işleri 348 vasıfsız eleman ve 15 ekip amiri tarafından dönüşümlü olarak yapılmıştır. Söz konusu işte vasıfsız personellere ait iş bölümü ve ödemeler ayrı ayrı yapılmamıştır.” ifadeleri ile belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin tutar olarak ayrıştırılamadığı ifade edilmiştir.

Gelen cevabi yazı üzerine yapılan değerlendirmede, belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen “yeşil alan, park, orta refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliği” işinin, ihale konusu iş ile ilgili olarak benzer iş tanımında belirtilen “cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ve evsel katı atıkların toplanması ve nakli işlerinden bir veya birkaçının yapılması” işlerinden “cadde, sokak temizliği” işleri ile benzer nitelikte olduğu; ilaveten anılan belge kapsamında yapılan işlerden “yeşil alan ve parkların tanzimi, sulama, çim biçme, budama, ilaçlama, gübreleme ve bakım işleri” nin ihale konusu iş kapsamında yapılacağı Teknik Şartname’de belirtilen “idarenin belirleyeceği toplam 25.000 m2 yeşil alanın bakımı, kaldırım aralarındaki otarın temizlenerek mevsime göre ilaçlanması vb. işler” ile benzer nitelikte olduğu anlaşılmış ve bu doğrultuda sunulan belgenin ayrıştırma yapılmadan toplam belge tutarı üzerinden değerlendirilebileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelenmiş ve anılan belgede aritmetik hata bulunmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan AB Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Danış. ve Tic. Ltd. Şti. - Prizma Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Taş. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin işçilik maliyeti ile %4 sözleşme genel giderlerinden oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri dışındaki 67 kalem için fiyat öngörülmediği” şeklinde belirtilen birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 67 iş kalemi için 0,00 TL bedel öngörülmesinin anılan iş kalemleri için herhangi bir bedel öngörülmemesi anlamına geldiği değerlendirildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin geçerli kabul edilmesinin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’nci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci iddiaları kapsamında Kurulca verilen karar gerekçeleri yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

19 adet ihale dokümanının alınıp 5 istekli tarafından teklif verilen inceleme konusu ihaleye ait 10.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale AB Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Danış. ve Tic. Ltd. Şti.-Prizma Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Taş. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının üzerinde bırakılmış, Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş.-Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifi ise, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 24.094.583,46 TL ve kârsız temizlik malzemeleri bedelinin de 251.683,71 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 67 iş kalemi için 0,00 TL bedel öngörülmesinin anılan iş kalemleri için herhangi bir bedel öngörülmemesi anlamına geldiği” gerekçesi ile uygun olmadığı ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin Kurulca verilen karar yerinde bulunmakla birlikte;

İşçilik giderinin kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini oluşturduğu, diğer yandan mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamadığı hususları birlikte ele alındığında, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş.-Arc Sos. Hiz. Elk. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-Şahmeran Dan. Belg. Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderleri bu kapsamda incelendiğinde,

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik gideri bileşeni dışındaki temizlik gideri bileşenine ilişkin fiyatları ile idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar karşılaştırıldığında;

Yaklaşık maliyet içerisinde temizlik bileşenine 251.683,71 TL’lik fiyat öngörülmesine rağmen,

Teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen iş ortaklığı tarafından temizlik malzemelerine 0,01 TL gibi kuruşlu birim fiyatların teklif edildiği,

Tespit edildiğinden, teklif birim fiyat cetvelinin temizlik malzemeleri bileşeni kısmına ilişkin önerilen teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen iş ortaklığının teklifinin de tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; isteklilerin işçilik gideri dışındaki temizlik malzemelerine ilişkin birim fiyat teklif cetveli idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında karşılaştırıldığında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen iş ortaklığının teklifinin bu kaleme ilişkin teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren yukarıda adı geçen isteklinin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu husus dışında Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi