KİK Kararı: 2015/UH.II-1573 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UH.II-1573
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Fahri YILDIRIM,

Kültür Mah. Akçam Sok. No: 2/10 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğü,

Bahçelievler Mah. 5. Bölge Yenikent No: 1 81100 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/44832İhale Kayıt Numaralı “Düzce Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 3 Personel 183 Gün Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğü tarafından 21.04.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 3 Personel 183 Gün Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fahri Yıldırım’ın 29.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2015 tarih ve 40967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Hakan Arslan’ın iş deneyim belgesi kapsamında özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme sunduğu, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre sözleşme ile birlikte ilgili mercilerce onaylanmış faturalar ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin de sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme dışında bir belge sunmadığı, şikâyet başvurusuna verilen cevapta anılan isteklinin teklifi kapsamında faturaları sunmadığının anlaşıldığı, sözleşme ile birlikte sunulması gereken faturaların idarece tamamlatıldığı, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin ise sunulmasına gerek bulunmadığının ifade edildiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen standart forma uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde toplam tutarın yer almadığı, şikâyet başvurusuna verilen cevapta teklif mektubunun ve teklif cetvelinin işin esasını değiştirmediğinin belirtildiği, ayrıca idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen sürelere riayet edilmeden ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.

Anılan hükme göre özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyimini gösteren belge olarak, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Düzce Zübeyde Hanım Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 3 personel 183 gün Temizlik Hizmeti Alımı” şeklinde belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1.İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a)İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet atımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b)Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Pazarlık usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, 23.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ihalenin ile Hakan Arslan üzerinde bırakıldığı görülmüştür. Öte yandan bahse konu ihale kapsamındaki işin üç personel ile temizlik hizmeti alımı olduğu dikkate alındığında söz konusu işin personel çalıştırılan bir iş olduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi olarak sunduğu belgeler arasında 20.04.2015 tarih ve 20212592-934.01.01/211 sayılı iş bitirme belgesi formatında hazırlanmış belge ile özel sektöre gerçekleştirilen sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin faturaların olduğu görülmüştür. Bahse konu iş bitirme belgesi formatında hazırlanan belgede yüklenici adının Ferroli A.Ş. olarak gösterildiği, toplam sözleşme bedelinin 35.760,00 TL olarak belirtildiği, sözleşme tarihi ve kabul tarihinin 17.08.2013 olarak yazıldığı, söz konusu belgede ihale üzerinde bırakılan istekli Hakan Arslan’ın imzası ve kaşesinin dışında herhangi bir kamu kurum ve kuruluşuna ait imza ve/veya mührün yer almadığı görüldüğünden bahse konu belgenin iş deneyim belgesi olmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi olarak özel sektöre gerçekleştirmiş olduğu işe ilişkin belgeleri sunmuş olabileceği göz önüne alındığında ihale işlem dosyasında sadece özel sektöre gerçekleştirilen sözleşme ile bu sözleşmeye ilişkin faturaların yer aldığı, personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin ise anılan belgeler arasında bulunmadığı anlaşılmıştır. Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise sosyal güvenlik primi ödemelerine ilişkin belgelerin istenilmesine gerek bulunmadığı, ayrıca bahsi geçen sözleşme ile birlikte sunulması gereken faturaların idarece istenildiği ve ihale komisyonunca anılan belgelerin uygun olarak değerlendirildiği belirtilmiştir.

Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş bitirme belgesi formatında hazırlanan belgenin iş deneyim belgesi olarak değerlendirilemeyeceği, anılan isteklinin başvuruya konu ihale kapsamında iş deneyimini gösteren belge olarak yalnızca özel sektöre gerçekleştirmiş olduğu işe ilişkin sözleşmeyi sunduğu, sözleşme ile birlikte sunulması gereken fatura örneklerinin mevzuata aykırı olarak idarece sonradan tamamlatıldığı, personel çalıştırılacak olan bahse konu ihalede Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin ise hiç sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, bu nedenle de ihale üzerinde bırakılan istekli Hakan Arslan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde teklif mektuplarında yer alması zorunlu hususlar açıkça belirtilmiş olup teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart forma uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olduğu ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilk teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Kurumunca belirlenen standart forma uygun olmadığı, bu durumun yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmüne aykırı olduğu, bununla birlikte anılan birim fiyat teklif mektubunda ihale için teklif edilen toplam tutara yer verilmediği, sadece bir işçi için teklif edilen aylık ve günlük tutara yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise teklif edilen toplam tutara yer verilmeyip bir işçi için verilen teklifin üç ile çarpılması suretiyle üç işçi için teklif edilen aylık tutara yer verildiği, bu durumun da yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması gerektiği hususuna aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Aynı isteklinin ikinci teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin ise standart forma uygun olduğu, ancak birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen tutara yer verilmediği, sadece birim fiyat teklif cetvelinde toplam teklif bedeline yer verildiği, birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin belirtilmemesinin deyukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması gerektiği hususuna aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan ihaleye ilişkin bilgiler EKAP üzerinden incelendiğinde başvuruya konu ihalenin sözleşmesinin 05.05.2015 tarihinde Hakan Arslan ile imzalandığı görülmüştür. Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından idareye 29.04.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece 30.04.2015 tarihinde anılan istekliye iadeli taahhütlü posta yoluyla cevap verildiği, idarenin şikâyet başvurusu üzerine aldığı kararın bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün beklemeden, Kuruma itirazen şikâyet başvuru süresi içerisinde, 05.05.2015 tarihinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olarak sözleşme imzaladığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yukarıda zikredilen nedenlerle ihale üzerinde bırakılan istekli Hakan Arslan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Hakan Arslan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi