KİK Kararı: 2015/UH.II-1571 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UH.II-1571
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çağdaş Elektrik İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti. - Asya Telekomünikasyon ve Net Güvenlik Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.,

Kaleiçi Mah. Ferhatpaşa Cad. No: 28/3 Çatalca/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik M Tipi Kapalı Cezaevi Müdürlüğü,

Hürriyet Mahallesi Cezaevi Caddesi 11100 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/48343 İhale Kayıt Numaralı “Elektronik Güvenlik Sistemleri Parça Dâhil Yıllık Bakım Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik M Tipi Kapalı Cezaevi Müdürlüğütarafından 05.05.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Elektronik Güvenlik Sistemleri Parça Dâhil Yıllık Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çağdaş Elektrik İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti. - Asya Telekomünikasyon ve Net Güvenlik Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2015 tarih ve 44074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1349 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif zarfları açıldığında teklif mektubu ile birlikte birim fiyat teklif cetvelinin sunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin sadece mal alımı ihalelerinde kullanıldığı, söz konusu ihalenin hizmet alımı ihalesi olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan sunulacak belgeler arasında birim fiyat teklif cetvelinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 05.05.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 2 doküman satın alındığı/indirildiği, 2 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunun değerlendirmesi neticesinde 90.000,00 TL teklif bedeli ile Gökhan Ateş – Technogate Bilgisayar ve Bilişim Hizmetlerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Çağdaş Elektrik İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti.- Asya Telekomünikasyon ve Net Güvenlik Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif mektubunun uygun sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.” hükmü,

Yine aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İnceleme konusu işe ait idari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde “…c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan standart formlardan Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun 4’üncü maddesinde “4) İhale konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Elektronik Güvenlik Sistemleri Yıllık Bakım Onarım İşi

adet

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, istekliler tarafından teklif zarfı içerisinde, anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart forma uygun hazırlanmış birim fiyat teklif mektubu ve eki olan birim fiyat teklif cetvelinin sunulması, buna uygun teklif zarfı sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerden, başvuru sahibine ait teklif zarfının 05.05.2015 tarihinde teslim alındığı, idarece düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubunun hatalı olduğunun, uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakta ise birim fiyat teklif mektubunun tek sayfa olarak sunulması gerekçesiyle teklif mektubunun standart forma uygun olmadığının belirtildiği görülmüş olup, 05.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararında da başvuru sahibinin belgelerinin eksik olduğu gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde birim fiyat teklif mektubunun sunulduğu, ancak birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinin yer almadığı görülmüştür.

Verilen bilgiler ışığında, istekliler tarafından teklif mektubunun anılan mevzuat hükümlerine uygun bir şekilde sunulması, buna uygun teklif mektubu sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinin sunulmadığı, bu sebeple idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiş olup, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi