KİK Kararı: 2015/UH.II-147

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-147
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Enis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Tekstil Turizm ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Merkez Mah. Fatih Sokak Ünal Tekstil Pasajı No: 23/24 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Büyükçekmece Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Kumburgaz Merkez Mah. Belediye Ek Hizmet Binası 34530 Büyükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/144684İhale Kayıt Numaralı “Büyükçekmece Belediyesi 2. Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Büyükçekmece Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Büyükçekmece Belediyesi 2. Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Enis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Tekstil Turizm ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2014 tarih ve 44358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3734 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı'nın 14’üncü maddesinde yürürlükte olmayan fiyat farkı kararnamesine göre fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, bu düzenlemenin sağlıklı bir teklif hazırlanmasını imkansız kıldığı, ihale konusu işte kullanılacak araçların genel ve amortisman giderleri için fiyat farkı verilip verilmeyeceğinin belirsiz olduğu, malzeme, amortisman ve akaryakıt giderlerine ait ağırlık katsayılarının belirtilmediği,
İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesi ile sözleşme tasarısının 14.2’nci maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin birbirleri ile çeliştiği, bu düzenlemelerde çalıştırılacak personelin sigortasına ve personele verilecek yemek ve yol giderlerine fiyat farkı verilmeyeceği hususunun Kamu İhale Genel Tebliği’ne, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olduğu, bu konuda Kurul tarafından alınmış 2014/UH.II-3092, 2014/UH.I-2845 ve 2014/UH.III-1766 sayılı kararların bulunduğu,
Personel çalıştırmasına dayalı olmayan ihalelerde sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, dolayısıyla giyim giderinin ayrı hesaplanması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, bu konuda Kurul tarafından alınmış 27.08.2014 tarih ve 2014/UH.III-2962 sayılı kararın bulunduğu,
İşçilerin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasının 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41 ve 47’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, resmi bayram tatillerinde yapılacak çalışmalar için ilgili satır biriminin saat yerine gün olarak belirlenmesinin sözleşmenin ifası aşamasında karışıklığa yol açacağı, ayrıca çalışacak personellerin haftalık çalışma süresinin 45 saati aştığı, bu konuda Kurul tarafından alınmış 27.01.2014 tarih ve 2014/UH.II-530 sayılı kararın bulunduğu,
İş kapsamında çalıştırılacak araçların iş süresince kat edecekleri ortalama km. değerlerinin belirtilmediği, hesaplamaya esas teşkil edecek başka bir kriterin de düzenlenmediği ve çöp döküm sahasının uzaklığına ihale dokümanında yer verilmediği, belirtilen nedenlerle yakıt gideri hesaplamasının yapılamadığı, bu konuda Kurul tarafından alınmış 02.02.2012 tarih ve 2012/UH.III-723 sayılı kararın bulunduğu,

Sonuç olarak yukarıda ayrıntısı ile yer alan ihale dokümanındaki düzenlemeler ile eksikliklerin hukuka, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na ve ikincil mevzuata aykırı hususlar içerdiği ve bu bağlamda tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanamayacağı ve idarece eşit, objektif değerlendirilemeyeceği göz önüne alınarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “VII- Hakedişler” bölümünde yer alan 47’nci maddesinde “Bu ihale kapsamında fiyat farkı hesaplanacaktır. Yürürlükteki Fiyat Farkı Kararnamesinin ekinde yer alan esasların hükümlerine göre uygulama yapılacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Hizmet Alımı İşlerinde Fiyat Farkı Uygulama Esasları Madde: 5 e göre fiyat farkı verilecektir.

Bu işe esas katsayılar aşağıdaki gibidir:

a1=0 a2=0,624 b1=0,180 b2=0,009 c=0,187” düzenlemesinin,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanması Şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde "14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat Farkı 31/08/2013 gün 28751 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı Resmi Gazetede yer alan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre verilecektir.

Madde5-(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

a1=0 a2=0,624 b1= 0,180 b2= 0,009 c= 0,187

a1+ a2+ b1+ b2+c =1,00

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 ?? + b1 ?? + b2 ?? + c ??]

İo Yo Go Mo

Formülde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
İfade eder.

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 19 numaralı ?Kok ve Rafine Petrol Ürünleri?, sütunundaki sayıyı,

b) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

c) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 28 numaralı ?Makine ve ekipmanlar b.y.s.?, sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ? ÜFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.

Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır…"düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ise Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesindeki düzenleme ile aynı yönde düzenlemeye yer verildiği, anılan Tasarı’nın 14.3’üncü maddesinde “Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.

27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

4734 sayılı Kanunun 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (s) bendine göre sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceğinin İdari Şartname’de belirtilmesi gerekmektedir. Nitekim Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. Öte yandan 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” konulu Bakanlar Kurulu kararında söz konusu fiyat farkı hesabının ayrıntıları düzenlenmiştir.

Bahse konu Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez…” hükmü,

Anılan Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır…” hükmü,

Söz konusu Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Yürürlükten kaldırılan mevzuat” başlıklı 11’inci maddesinde “24.12.2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” yürürlükten kaldırılmıştır.” hükmü, “Geçiş hükümleri” başlıklı Geçici 1’inci maddesinde ise “(1) İlanı veya duyurusu bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”a göre hesaplanır.” hükmü, anılan Esaslar’ın “Yürürlük” başlıklı 12’nci maddesinde ise “(1) Bu Esaslar yayımını izleyen 90 ıncı gün yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.

Buna göre, 27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın yürürlük tarihinin 29.11.2013 olduğu, şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin ise 05.11.2014 olduğu dikkate alındığında, ihale dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuata uygun yapıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca; Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceği ve akaryakıt, malzeme veya diğer hizmetler ile makine ve ekipmanın amortismanı için 27.06.2013 Tarihli Bakanlar Kurulu Kararına ve Yürürlükteki Esaslar’a göre katsayıların belirlendiği ve fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde idareler tarafından ihale dokümanının hazırlanmasında, Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuatların esas alınacağı, aynı Yönetmelik’in “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde ise uygulanacak ihale usulüne göre Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususların, aynı Yönetmelik’in “Sözleşme” başlıklı 17’nci maddesinde ise uygulanacak ihale usulüne göre Yönetmelik ekinde yer alan tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususların, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi ( KDV Hariç ) , resim, harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen 14.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesi ile Tip Sözleşme Tasarısı’nın 24 no’lu dipnotunda yer alan şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Esaslar çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.11.2013 tarihinde değiştirilen “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen 83.1’inci maddesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyetin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluştuğu belirtilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği personele ait sosyal güvenlik primi ile personele verilecek yemek ve yol giderlerinin söz konusu Kararname kapsamında işçilik maliyetinin bileşenleri olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan Kararname hükümlerinden, fiyat farkı hesabında fiyat farkı hesaplanması uygun görülen girdilere ilişkin katsayı belirleme işleminin idarece yapılacağı ve ihale dokümanında gösterileceği, katsayıların değiştirilemeyeceği, dolayısıyla katsayı belirleme yetkisinin idareye ait olduğu ve fiyat farkı hesaplamasında haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısının 14’üncü, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu iş kapsamında 27.06.2013 Tarihli Bakanlar Kurulu Kararına ve Yürürlükteki Esaslar’a göre fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği ve anılan maddelerde sabit katsayıların a1=0 a2=0,624 b1=0,180 b2=0,009 c=0,187 olmak üzere toplamları 1,00’a eşit olacak şekilde belirlendiği, ancak a1 katsayısı için değer belirlenmediği anlaşılmaktadır.

İdarenin başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak cevabında; Büyükçekmece Belediyesi 2. Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği Hizmet Alım ihalesi personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmamasına rağmen, ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açıldığı belirtilmiştir. Bu nedenle söz konusu işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılması gerekmektedir. İncelenen ihalede, çalışacak personel sayısının belirlenmiş olduğu ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı ve bu nedenle söz konusu işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi gerektiği, sadece a2 katsayısı kullanılarak fiyat farkı verilmesi durumunda bu farkın sağlıklı olarak hesaplanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Büyükçekmece Belediyesi 2. Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği

b) Miktarı ve türü:

154.880 ton çöp toplama ve nakli, 28.154 ton vinç sistemli çöp toplama ve nakli, 9.785.564 m2 arazöz ile yıkama, 36 ay boyunca personel, araç ve ekipman ile cadde ve sokakların temizliği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi ( KDV Hariç ) , resim, harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 )Çevre Mühendisi ( 1 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %150 fazlası

2 )Bölge Amiri ( 5 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 172 gün

c) Fazla Çalışma 1.233,75 saat

3)Operatör ( 3 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası

4)Kaynakçı ( 1 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası

5)Şoför ( 26 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 233,50 gün

c) Fazla Çalışma 1.117,50 saat

6)İşçi ( 181 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %20 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 5.096,50 gün

c) Fazla Çalışma 54.556,50 saat

7)Engelli İşçi ( 10 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %20 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 359 gün

c) Fazla Çalışma 2.212,50 saat

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesine istinaden yapılan çalışmalardır. Fazla çalışmalar ise iş kanununun 41. maddesine göre yapılan çalışmalardır. Bu çalışmalar ile ilgili detaylı bilgi Teknik şartnamenin 24. maddesinde yer almaktadır.
Yemek, yol giderleri:

Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 5,09 TL (Beşlirasıfırdokuzkuruş), yemek bedeli günlük brüt tutarı 5,93 TL (Beşliradoksanüçkuruş) dur. Yol ve yemek bedelleri ayda 26 (yirmialtı ) gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.

Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak olan sarf malzeme listesi teknik şartnamede belirtilmiş olup, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı ayrı gösterilmiştir.

Diğer giderler:

Yüklenici, bölge amirlerine telsiz temin edecek olup, teklif fiyata dahildir. Çalıştırılacak tüm araçların; akaryakıt, her türlü tamir, bakım ve onarımı, yedek parça, sigorta her türlü vergi ve harçları yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir. Hizmet süresince çöp toplama araçlarına 2 sefer yan giydirme yapılacak ve idarenin vereceği tasarım dahilinde yaptırılacak olup, teklif fiyata dahildir. Yüklenici, İdaremiz tarafından öngörülen tüm araçlara “Araç takip Sistemi” taktıracak olup, teklif fiyata dahildir. Personele verilecek giyecek malzemeleri, sayıları ve özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanununun 9.maddesi gereği iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranları % 2 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Ek bölümünde “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Çevre Mühendisi

Bölge Amiri

Kaynakçı

Şoför

Süpürge İşçisi

125

Süpürge İşçisi

Engelli Süpürge İşçisi

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Çöpün Toplanması ve Nakli (Araç+genel giderler+yakıt+İşçi maliyeti dahil)

TON

154.880

Çöpün Toplanması ve Nakli ( Vinç sistemli Araç+genel giderler+yakıt+işçi maliyeti dahil)

TON

28.154

Arazöz İle Yıkama

9.785.564

5 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

GÜN

938

7 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

GÜN

1.914

3 m3 Kapasiteli Mini Damperli Kamyon

GÜN

315

Bölge Kontrol Aracı

GÜN

2.934

Binek Araç

GÜN

904

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı

GÜN

300

Kısmi Yeraltı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı

GÜN

180

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

GÜN

1.876

Kazıcı Yükleyici

GÜN

340

Bölge Amiri -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

GÜN

172

Bölge Amiri Fazla Çalışma Ücreti

SAAT

1.233,75

Şoför-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

GÜN

233,5

Şoför Fazla Çalışma Ücreti

SAAT

1.117,50

Süpürge İşçisi - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

GÜN

5.096,50

Süpürge İşçisi Fazla Çalışma Ücreti

SAAT

54.556,50

Engelli Süpürge İşçisi -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti

GÜN

359

Engelli Süpürge İşçisi Fazla Çalışma Ücreti

SAAT

2.212,50

Çalı Süpürgesi (saplı)

ADET

22.410

Kaba Alan Faraşı

ADET

1.866

Tekerlekli Çöp Kovası (120 lt)

ADET

320

İnşaat Küreği

ADET

162

Tırmık

ADET

Dirgen

ADET

Eldiven

ADET

27.198

Konteyner Yıkama Dezenfektanı

1.000

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “VI- Personel İle İlgili Genel Hükümler” bölümünde yer alan 42’nci maddesinde “Yüklenici, personele üzerinde İdarenin amblemi bulunan, İdarenin belirleyeceği tek tip ve modelde iş elbisesi ile İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü’nün gerektirdiği koruyucu malzemeleri verecek ve kullanılmasını sağlayacaktır.

Buna göre personele verilmesi öngörülen iş elbise ve sarf malzeme listesi :

İŞ ELBİSESİ LİSTESİ

GİYİM MALZEMELERİ

ÖZELLİKLERİ

MİKTAR

Pantolon- ceket takım

%100 Pamuk, Kışlık kalın Gabardin kumaştan, yandan iki cepli, fermuarlı, bel arkası lastikli

488 Adet

Pantolon- yelek takım

%100 Pamuk, Gabardin kumaştan, yandan iki cepli, fermuarlı, bel arkası lastikli

570 Adet

Tişört

Penye, kısa kollu, önden tek cepli, polo yaka, çift düğmeli

1.140 Adet

Yağmurluk

Su geçirmez, imperteks kumaştan mamul

488 Adet

Şapka

Poli gabardin kumaştan mamul

570 Adet

Çizme

Kısa boy, içi muflonlu ,PVC den mamul

488 Adet

Yün bere

En az %50 pamuklu

488 Adet

Mont

%100 pamuk, kışlık gabardin kumaştan, iki yanı cepli, önden fermuarlı

488 Adet

SARF MALZEME LİSTESİ

MALZEME CİNSİ

MİKTAR

Çalı süpürgesi (saplı)

22.410 Adet

Kaba Alan Faraşı

1.866 Adet

Tekerlekli Çöp Kovası ( 120lt )

320 Adet

İnşaat Küreği

162 Adet

Tırmık

20 Adet

Dirgen

20 Adet

Eldiven

27.198 Adet

Konteyner Yıkama Dezenfektanı

1.000 Litre

Sarf malzeme İş süresi boyunca Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından istenilen zamanlarda ihtiyaç oranında yüklenici tarafından tedarik edilecektir. Birim fiyat teklif cetvelinde sarf malzeme cins ve miktarları ayrı ayrı belirtilmiştir.

İşçilerin iş elbiselerinde Büyükçekmece Belediyesi amblemi ve yazısının bulunması zorunludur. Amblem ve yazıların yazdırılması ile ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. İş elbiselerinde Büyükçekmece Belediyesi okunabilir büyüklükte yazılı ve basılı olacaktır. Gece çalışan işçilerin fark edilebilmesi için iş elbiselerinde fosforlu bant olacaktır. Çalışma esnasında düzgün kıyafetli ve temiz olunacak, saç-sakal durumlarına ve dış görünümlerine dikkat edilecektir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, ““…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…”

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesinde İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde Teknik Şartname’nin 42’nci maddesinde yazılı olan giyim malzemelerine ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında belirlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde giyim gideri için ayrı kalem açılmadığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gereken iş kalemleri arasında giyim gideri öngörülmemekte ve 78.30’uncu maddesinde de giyim giderinin sözleşme ve genel giderler içinde olduğu belirtilmektedir. Söz konusu açıklamalar personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil masraflarla ilgili olmakla birlikte incelenen ihalede de işçiliğin maliyet bileşenlerine dahil bir unsur olduğu, işçilik maliyetine dahil bir unsur olan giyim maliyetinin de işçiliğe ilişkin kalemler içinde hesaplanmasının mümkün olduğu sonucuna varıldığından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan idarenin yaklaşık maliyet hesaplamalarında işçilik maliyeti içinde ayrıca giyim giderinin belirtilmediği, ancak işçilik hesaplamalarında yapılan hesaplama neticesinde oluşan birim fiyatların %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil fiyatlar olduğunun belirtildiği görülmüştür. İddiada bahsedilen “% 4 KİK payı”nın sözleşme ve genel giderleri ifade ettiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yapılmış olup, bu açıklamanın idarenin yaklaşık maliyet hesabına yönelik bir düzenleme olmadığı dikkate alındığında idarenin yaklaşık maliyet hesabında işçilik kaleminde %4 oranında sözleşme ve genel gider hesaplamış olmasının da mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldığından bu yönüyle de iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “IV- Çalışma Esasları” bölümünde yer alan 24’üncü maddesinde “a) Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda çalışma.

(4857 Sayılı İş Kanunu 47. Maddeye istinaden yapılacak çalışmalar)

Pazar gününe denk gelen ve gelmeyen Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda aşağıda belirtilen şekilde çalışılacaktır. Bu çalışmalar 4857 Sayılı iş Kanununun 47. Maddesine istinaden yapılacaktır.

01.01.2015 – 31.12.2017 Tarihleri Arasında Ulusal Bayram, Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri

…

36 AY İÇİNDE TOPLAM 34 GÜN HAFTA ARASI, 9,5 GÜN PAZAR TATİL GÜNÜ BULUNMAKTADIR.

01.01.2015 - 31.12.2017 Tarihleri Arasında Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri çalışacak personel gün toplamı.

1- Bölge Amiri 4 Kişi X 34 Gün 136 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

“ “ 1 Kişi X 9,5 Gün 9,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

“ “ 1 Kişi X 5 Gün 5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam…………… 150,5 Gün

Bölge Amiri ( Haziran-Eylül ayları) 1 Kişix21,5 Gün 21,5 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

Toplam…………… 21,5 Gün

TOPLAM…………… 172 Gün

2- Şoför

Damperli K. Şoförü 3 Kişi X 34 Gün 102 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

“ “ 1 Kişi X 3 Gün 3 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

“ “ 1 Kişi X 21,5 Gün 21,5 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

Toplam…………… 126,5 Gün

Bölge K.Aracı Şoförü 3 Kişi X 34 Gün 102 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

1 “ X 5 Gün 5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam…………… 107 Gün

TOPLAM………………… 233,5 Gün

3- İşçi

Süpürge İşçisi (36 ay) 125 Kişi X 34 Gün 4.250 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

25 “ X 9,5 Gün 237,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam…………… 4.487,50 Gün

Süpürge İşçisi (12 ay) 25 Kişi X 21,5 Gün 537,5 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

(Haziran-Eylül ayları) 13 “ X 5,5 Gün 71,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam…………… 609 Gün

TOPLAM………………… 5.096,50 Gün

Engelli Süpürge İşçisi (36 ay) 10 Kişi X 34 Gün 340 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

2 “ X 9,5 Gün 19 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

TOPLAM…………… 359 Gün

b) Fazla çalışma 4857 Sayılı İş Kanunu 41. Maddeye istinaden yapılacaktır.

Not: 36 Ay içinde 157 gün hafta sonu tatili bulunmaktadır. 157 Günün 9,5 Günü ulusal, resmi ve dini bayramlara tekabül etmektedir. Buna göre (157 gün – 9,5 gün= 147,5 gün) hafta sonu tatili iş kanunu 41. Maddeye tabi bulunmaktadır.

Hafta sonu çalışacak işçi personelin toplam saat miktarı.

1- Bölge Amiri 1 kişi x 147,5 gün x 7,5 saat = 1.106,25 Saat.

“ “ 1 kişi x 17 gün x 7,5 saat = 127,5 Saat.

Toplam…………… 1.233,75 Saat

2- Şoför ( Bölge K.Aracı Şoförü) 1 kişi x 94 gün x 7,5 saat = 705 Saat

“ “ 1 kişi x 17 günx7,5 saat = 127,5 Saat

Toplam…………… 832,5 Gün

Şoför ( Damperli K.Aracı Şoförü) 1 kişi x 38 gün x 7,5 saat = 285 Saat

Toplam…………… 1.117,50 Saat

3- İşçi

Süpürge İşçisi ( 36 ay ) 25 kişi x 147,5 gün x 7,5 saat = 27.656,25 Saat

Süpürge İşçisi ( 12 ay ) 13 kişi x 45,5 gün x 7,5 saat = 4.436,25 Saat

( Haziran - Eylül)

Pazar Yerleri Temizleme 6 kişi x3 yıl x 416 gün x 3 saat = 22.464 Saat

Toplam…………… 54.556,50 Saat

Engelli Süpürge İşçisi ( 36 ay ) 2 kişi x 147,5 gün x 7,5 saat = 2.212,50 Saat

Toplam…………… 2.212,50 Saat

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde ihale konusu işin süresi içerisindeki ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin 34 gün hafta arası, 9,5 gün pazar tatili olarak belirtildiği, ayrıca ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ise ihale konusu işte istihdam edilecek çevre mühendisi hariç tüm personelin ihale konusu işin süresi içerisindeki ulusal bayram ve resmi günlerinin hepsinde çalıştırılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

…

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz…” hükmü,

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.”hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçiler için yer altındaki çalışma süresi; haftada en çok otuz altı saat olup günlük altı saatten fazla olamaz.

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunu’nun 1’inci maddesinde “1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

2’nci maddesinde ise “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8 Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3./H” sıra numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda “Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.”ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde haftalık çalışma saatinin 45 saat olduğu, bu süreyi aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu ve bir yıl içinde gerçekleştirilebilecek fazla çalışmanın azami 270 saat olabileceği, fazla çalışma yapan işçilere her bir saat fazla çalışma için normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının %50 oranında arttırılarak ödeneceği, işçilere tatil gününden önce 4857 sayılı Kanun’un 63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği ve çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, işçilerin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışması halinde ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödeneceği, ancak ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmaması durumunda ise bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretlerinin tam olarak ödeneceği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamalarından fazla çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise “gün” cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından ihale dokümanında bu yönde düzenleme yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulmasında fazla çalışma miktarının “saat”, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması miktarının “gün” olarak belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi gereği ödeme yapılacağının belirtildiği, hafta tatilinin ulusal bayram ve genel tatil günlerine rastlaması halinde iş programına uygun olarak haftanın diğer günlerinde kullandırılabileceği anlaşılmış olup, fazla çalışma süresine ilişkin yıllık azami 270 saat çalışma yapılabileceği düzenlenmesine karşın ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin bir kısıtlamanın bulunmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinin b bendinde personel için fazla çalışma saatlerinin hesaplamalarına yer verilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinde ise standart forma uygun olarak fazla çalışma yapması öngörülen her bir personel için fazla çalışma saatleri gösterilmiştir. Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinin b bendinde personel için fazla çalışma saatlerinin hesaplamasında; 1 bölge amiri için 1.106,25 saat, 1 bölge kontrol aracı şoförü için (36 ay çalışacak) 705 saat, 1 damperli kamyon şoförü için (12 ay çalışacak) 285 saat, 25 süpürge işçisi için (36 ay çalışacak) 27.656,25 saat, pazar yerleri temizleme işinde (3 yıl için) 6 süpürge işçisi için 22.464 saat olmak üzere 31 süpürge işçisi (36 ay çalışacak) için toplam 50.120,25 saat, 13 süpürge işçisi için (12 ay çalışacak) toplam 4.436,25 saat, 2 engelli süpürge işçisi için toplam 2.212,50 saat fazla çalışma yaptırılacağı düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinde, 4 bölge amiri, 125 süpürge işçisi (36 ay çalışacak), 25 süpürge işçisi (12 ay çalışacak) ve 10 engelli süpürge işçisi çalışacağı, ayrıca Teknik Şartname’nin “Personel İstihdamı” başlıklı 23’üncü maddesinin 4 numaralı bendinde bölge kontrol aracı için 3 şoför, damperli kamyon aracı için ise 3 şoför çalıştırılacağı düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinin b bendinde fazla çalışma saatlerinin her bir personel için hesaplandığı, 1 bölge amiri için 1.106,25 saat fazla çalışma süresinin aslında 4 bölge amiri için hesaplanan çalışma süresi, 1 bölge kontrol aracı şoförü için (36 ay çalışacak) 705 saat fazla çalışma süresinin aslında 3 bölge kontrol aracı şoförü için hesaplanan çalışma süresi, 1 damperli kamyon şoförü için (12 ay çalışacak) 285 saat fazla çalışma süresinin aslında 3 damperli kamyon aracı şoförü için hesaplanan çalışma süresi, 31 süpürge işçisi (36 ay çalışacak) için toplam 50.120,25 saat çalışma süresinin aslında 125 süpürge işçisi için hesaplanan çalışma süresi, 13 süpürge işçisi için (12 ay çalışacak) 4.436,25 saat çalışma süresinin aslında 25 süpürge işçisi için hesaplanan çalışma süresi ve yine 2 engelli süpürge işçisi için toplam 2.212,50 saat çalışma süresinin aslında 10 engelli süpürge işçisi için hesaplanan çalışma süresi olduğu dolayısıyla her bir personel için 1 yılda 270 saatten fazla çalışma yaptırılmayacağı anlaşılmaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait Büyükçekmece Belediyesi 2. Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşine Ait Özel Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Büyükçekmece Belediyesi hizmet alanı içindeki 15 mahalleden kaynaklanan çöplerin toplanması ve nakli, cadde-sokak ve semt pazarlarının elle ve araç ile süpürülmesi ve yıkanması, konteynerlerin yıkanması ve dezenfekte edilmesi, genel çevre temizliği işidir.

İhale kapsamında olan mahalleler

1- Ulus Mahallesi

2- Hürriyet Mahallesi

3- Türkoba Mahallesi

4- Ahmediye Mahallesi

5- Mimarsinan Mahallesi

6- Mimaroba Mahallesi

7- Sinanoba Mahallesi

8- Ekinoba Mahallesi

9- Muratçeşme Mahallesi

10- Kumburgaz Mahallesi

11- Güzelce Mahallesi

12- Bahçelievler Mahallesi

13- Yeni Mahalle

14- Celaliye Mahallesi

15- Kamiloba Mahallesi” düzenlemesine,

“Yüklenicinin Temin Edeceği Araçlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yüklenici ihale süresince işini şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için, işin başlangıcından bitimine kadar aşağıda belirtilen sayıda teknik donanımda makine ve teçhizatı iş başında bulundurmak zorundadır.

Çöp Kamyonu 15 + 1,5 m3 12 Adet
Çöp Kamyonu 15 + 1,5 m3 1 Adet (01.01.2015 -30.06.2015)
Vinç sistemli Çöp Kamyonu 18 + 1,5 m3 1 Adet (01.07.2015 -31.12.2017)
Vinç sistemli Çöp Kamyonu 18 + 1,5 m3 1 Adet
Çöp Kamyonu 7 + 1,0 m3 1 Adet ( 1Haziran- 30Eylül )
5 m3 kapasiteli Damperli Kamyon 1 Adet
7 m3 kapasiteli Damperli Kamyon 2 Adet
3 m3 kapasiteli Mini Damperli Kamyon 1 Adet ( 1 Haziran- 30Eylül)
Bölge Kontrol Aracı 3 Adet
10 Ton kapasiteli Su Tankeri (Arazöz) 1 Adet
Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı 1 Adet ( 1Mayıs- 30Eylül )
Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı 1 Adet
Kazıcı Yükleyici 1 Adet ( 1Mayıs– 30Eylül )
Binek Araç 1 Adet
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 Adet” düzenlemesine,

“Çöp Toplama ve Nakli İşi” başlıklı 14’üncü maddesinde “a. Yüklenici tarafından toplanıp taşınan evsel atıklar, İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı Silivri Çöp Aktarma İstasyonu’na nakledilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin “IV-Çalışma Esasları” bölümünün 15., 16., 17., 18., 19., 20., 21., 22'nci maddelerinde ihale kapsamında kullanılacak olan araçlara ilişkin bilgilere, “V- Araçlar İle İlgili Hükümler” bölümünde yer alan 28’inci maddesinde ise “Tüm araçların her türlü tamir, bakım ve onarım giderleri, akaryakıt, yedek parça ve diğer tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihaleye ait hizmetin yürütülebilmesi için istenen araçların yüklenici tarafından sağlanacağının ve tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, hizmet alımına konu işlerin Büyükçekmece ilçesi sınırları dâhilinde yapılacağı, Büyükçekmece Belediyesi sınırları içerisinde bulunan mahallelerden toplanan çöplerin İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı Silivri Çöp Aktarma İstasyonu’na nakil edilerek boşaltılacağı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin bilgilerin ve söz konusu araçların günlük çalışma sürelerinin ihaleye ait Teknik Şartname’de yer aldığı, İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği gibi işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.II-147

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin