KİK Kararı: 2015/UH.II-1454 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UH.II-1454
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.,

Dr. Sadık Ahmet Cad. No:43/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1 Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/16737İhale Kayıt Numaralı “Rize (Merkez) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 16.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rize (Merkez) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2015 tarih ve 31463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/932 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sundukları iş bitirme belgesinin Tarım Reformu Genel Müdürlüğünce onaylandığı, söz konusu belgenin bu haliyle 3194 sayılı Kanun’un 7(a) maddesinde düzenlenen belediyeler veya valilik tarafından onaylı olma şartını sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata ve idarenin bütünlüğü ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Rize (MERKEZ) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita Yapımı

b) Miktarı ve türü: 1/1000, 1/5000 Ölçekli Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita Üretimi ve 1/1000 Ölçekli Ortofoto Üretimi; 145 PAFTA+ 290 RESİM + 3060 Hektar (3060 ha Meskun) harita sahası

c) Yapılacağı yer: RİZE (MERKEZ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

31.01.1988 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Haritaların Yapım Yönetmeliği” 15.07.2005 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği” hükümlerine göre ED-50 veya ITRF-96 koordinat sistemlerine dayalı olarak üretilen ve 3194 sayılı Kanuna göre onaylanan 1/1000 veya 1/5000 ölçekli fotogrametrik sayısal hâlihazır harita işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

“NOT: Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgeleri, benzer iş dışında işleri de kapsıyor ise; Benzer iş tutarının tespiti amacıyla İş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren belge alınarak iş deneyim belgesi ekine konulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…” hükmü yer almaktadır.

3194 sayılı İmar Kanunu’nun “Halihazır harita ve imar planları” başlıklı 7’nci maddesinde “Halihazır harita ve imar planlarının yapılmasında aşağıda belirtilen hususlara uyulur.

a)Halihazır haritası bulunmayan yerleşim yerlerinin halihazır haritaları belediyeler veya valiliklerce yapılır veya yaptırılır. Bu haritaların tasdik mercii belediyeler ve valilikler olup tasdikli bir nüshası Bakanlığa, diğer bir nüshası da ilgili tapu dairesine gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından 30.05.2013 tarihli ve 7371 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme belgesi sunulduğu, bahsi geçen iş deneyim belgesine konu işin “Diyarbakır AT ve TİGH Projesi 58.kısım” ve uygulanan yapı tekniğinin “22.168 Ha alanda AT VE TİGH ve 61,40 km Tarla İçi Yolların Yapımı” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Tarım Reformu Genel Müdürlüğü adına Genel Müdür Vekili Gürsel Küsek tarafından kaşelenip imzalandığı, 17.03.2015 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile istekli tarafından sunulan anılan iş deneyim belgesinin Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından onaylandığı bu nedenle 3194 sayılı Kanun’un 7(a) maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İddia konusu edilen hususlara ilişkin değerlendirme yapmak üzere idareye yazılan 30.04.2015 tarihli Kurum yazısı ile "Rize (Merkez) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita Yapımı" işine ilişkin,

1. İdari Şartname’ nin 7.6’ncı maddesinde benzer işe ilişkin bir kriter olarak öngörülen “3194 sayılı Kanuna göre onaylı olma” kriterinin belirlenme gerekçelerinin açıklanması,

2. 3194 sayılı Kanun’a göre yapılması istenilen onaylama işleminin şekli ve içeriği ile hukuki niteliğinin ilgili mevzuat düzenlemeleri ile birlikte açıklanması,

3. İhale konusu iş olan "Rize (Merkez) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita Yapımı" işinde benzer işe ilişkin olarak öngörülen 3194 sayılı Kanuna uygun bir onaylama işleminin yapılıp yapılmayacağı, yapılacak ise gerekçesine ilişkin hususların ilgili mevzuat düzenlemeleri ile birlikte açıklanması,” talep edilmiştir.

İdarenin 06.05.2015 tarihli ve 11508 sayılı cevabi yazısında “…ilgi yazınızın 1. maddesine ilişkin açıklama aşağıdaki gibidir:

3194 sayılı imar kanununun 7.a maddesinde: Halihazır haritası bulunmayan yerleşim yerlerinin halihazır haritaları belediyeler veya valiliklerce yapılır veya yaptırılır. Bu haritaların tasdik mercii belediyeler ve valilikler olup tasdikli bir nüshası Bakanlığa, diğer bir nüshası da ilgili tapu dairesine gönderilir, denilmektedir, İller Bankası belediyelerin talebi üzerine belediyelerden aldığı yetkiye dayanarak belediyeler adına halihazır harita alımı ihaleleri yapar ve tasdik eder. Bu nedenle idari şartnamenin 7.6 maddesinde belirtilen benzer iş tanımına: 31.01.1988 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Haritaların Yapım Yönetmeliği” 15.07.2005 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği hükümlerine göre ED-50 veya ITRF-96 koordinat sistemlerine dayalı olarak üretilen ve 3194 sayılı Kanuna göre onaylanan 1/1000 veya 1/5000 ölçekli Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” denilmiştir.

Günümüzde çok çeşitli amaçlarla halihazır haritalar (içmesuyu, kanalizasyon projelerine altlık olacak şeritvari haritalar, karayolları güzergah haritaları, kamulaştırma amaçlı haritalar vb.) yapılmakta olduğundan benzer iş deneyimi tanımında Belediyenin talebi doğrultusunda imar planına altlık olacak halihazır harita üretimi deneyimi şartı getirilmiştir.

2.maddesine ilişkin açıklama aşağıdaki gibidir:

Bankamızın 6107 sayılı kanununa istinaden Belediyeler, Belediye meclislerinde alınan karar ile haritalarını yaptırmak üzere Bankamıza yetki vererek 3194 sayılı İmar Kanunun 7/a maddesine göre tarafımızca yaptırılmasını sağlar. Ayrıca belediyelerin Bankamıza vermiş olduğu tasdik ve arşivleme yetkisiyle kontrol ve kabul işlemleri tamamlanmış olan halihazır haritalar tasdik edilir ve yeterli sayıda çoğaltılarak belediyesine gönderilir ve Bankamızda arşivlemesi yapılır.

3.maddesine ilişkin açıklama aşağıdaki gibidir:

Bu çerçevede 2015/ 16737 ihale kayıt numaralı Rize (Merkez) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita yapımı işi de benzer iş tanımına uygun olarak 3194 sayılı İmar kanununun 7 / a maddesine göre onaylama işlemi yapılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdarece gönderilen cevabi yazı ve ihale dokümanı kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin ve benzer işin belediye veya valiliklerin talebi doğrultusunda imar planına altlık olacak hâlihazır harita üretimi işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 7(a) maddesine göre onaylama işlemi yapılacağı ve benzer işe ilişkin olarak da bu onaylama şartının getirildiği, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından onayladığı ve konusu “Diyarbakır AT ve TİGH Projesi 58.kısım” olan iş bitirme belgesinin bu haliyle ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi