KİK Kararı: 2015/UH.II-1453 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UH.II-1453
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Teknik Servis İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Hsc Peyzaj Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Bulgurlu Mah. Bağlar Cad. Toygar Çeşme Sokak Türkiye Apt. No: 2/15 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenler Belediye Başkanlığı,

Birlik Mah. M.Akif İnan Cd. No: 6 Esenler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/107737İhale Kayıt Numaralı “Esenler Sınırları Dahilinde Bulunan Park, Bahçe, Yeşil Alan, Refüjler, Ağaçlandırma Sahaları ve Süs Havuzlarının Her Türlü Bakımı, Onarımı ve Müt., İşler Hizmet İşi ,” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenler Belediye Başkanlığı tarafından 09.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenler Sınırları Dahilinde Bulunan Park, Bahçe, Yeşil Alan, Refüjler, Ağaçlandırma Sahaları ve Süs Havuzlarının Her Türlü Bakımı, Onarımı ve Müt., İşler Hizmet İşi ” ihalesine ilişkin olarak Teknik Servis İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. Pilot Ortak - Hsc Peyzaj Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2015 tarih ve 32259 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/966 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının, “açıklama istenen iş kalemleri kapsamında kullanılacak giyim giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge sunulmadığı, sarf malzemesi giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge sunulmadığı, araç giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge sunulmadığı, Teknik Şartname’ nin 11’inci maddesinde yer verilen ve yüklenici tarafından kurulması öngörülen şantiye ve giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge sunulmadığı, genel giderlerin hangi gider kalemlerinden oluştuğuna ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge sunulmadığı, Özel.p.10 ve Özel.p.11 iş kalemleri için sunulan teklif fiyatının reel hesaplamaların çok altında olduğu, işçilik maliyetini dahi karşılamadığı” gerekçeleriyle uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira sunulan fiyat tekliflerinin tüm bu gider kalemlerini içerir biçimde hazırlandığı, genel giderlere ilişkin açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ESENLER SINIRLARI DAHİLİNDE BULUNAN PARK, BAHÇE,YEŞİL ALAN,REFÜJLER,AĞAÇLANDIRMA SAHALARI VE SÜS HAVUZLARININ HER TÜRLÜ BAKIMI,ONARIMI VE MÜT,İŞLER HİZMET İŞİ ,

b) Miktarı ve türü:

204 kalem ESENLER SINIRLARI DAHİLİNDE BULUNAN PARK,BAHÇE,YEŞİL ALAN,REFÜJLER,AĞAÇLANDIRMA SAHALARI VE SÜS HAVUZLARININ HER TÜRLÜ BAKIMI,ONARIMI VE MÜT.İŞLER HİZMET İŞİ .

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ESENLER İLÇESİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “Teklif fiyata dâhil olan giderler;

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, iletişim, sigorta, vergi (KDV hariç), resim, harç giderleri, teknik personel giderleri, araç giderleri, işçilik giderleri, her türlü sarf malzeme (kazma, kürek, el arabası, eldiven, giyecek, çapa, faraş, süpürge, çöp poşeti ve benzeri giderler. Teknik şartnamede fiyatı etkileyen tüm gider kalemleri verilecek teklifte dikkate alınmalıdır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40 .1’ inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca idarece hazırlanan Teknik Şartname’de de ihale konusu işin gerçekleştirilme koşulları belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi,

79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 18.016.765,19 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalede sınır değerin 13.859.050,14 TL olduğu, bu tutarın altında teklif sunan Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketi, Türk yapı Grup İnşaat Peyzaj Tek. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yağmur Peyzaj İnşaat Proje Ormancılık Bilişim Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Teknik Servis İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti., HSC Peyzaj Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, Yaprak Peyzaj İnşaat Turizm Ticaret Ltd. Şti. hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere gönderilen 12.02.2015 tarihli yazılar ile “yazı ekinde yer verilen maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarının Tip İdari Şartname’ nin 25’inci maddesinde belirtilen (genel giderler, damga vergileri, ssk primleri, vergi ödemeleri, malzeme giderleri) ve kâr miktarı maliyetleri ayrı ayrı gösterilmek suretiyle Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun olarak 3 iş günü içinde sunulmasının” istenildiği, açıklama sunan isteklilerden Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketi ve Teknik Servis İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.-HSC Peyzaj Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimine gönderilen 02.03.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Teknik Şartname’ de belirtilen personel, araç, malzeme, sgk prim giderlerine ait maliyet dökümlerine ilişkin bilgi verilmemiş olduğu ve söz konusu eksikliklerin 2 iş günü içinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesi uyarınca tamamlanmasının istendiği, ilaveten anılan istekliler tarafından sunulan proforma fatura/fiyat tekliflerini imzalayan meslek mensuplarından proforma fatura/fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenildiği,

20.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Türk yapı Grup İnşaat Peyzaj Tek. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yağmur Peyzaj İnşaat Proje Ormancılık Bilişim Ticaret Limited Şirketi ve Yaprak Peyzaj İnşaat Turizm Ticaret Ltd. Şti.‘nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketi ve Teknik Servis İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.- HSC Peyzaj Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Aktif Sanat İnşaat Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, bilgi eksikliği tamamlanmasının, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla ve belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde mümkün olabileceği, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan bilgi ve belgelerde tespit edilen eksikliklerin teklifin esasını değiştirir nitelikte olduğu ve bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği bu itibarla, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilere gönderilen 02.03.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük açıklamaları içeriğinde açıklanmadığı tespit edilen “personel, araç, malzeme, sgk prim giderlerine ait maliyetlerin” bilgi eksikliği kapsamında tamamlanmasının talep edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, iddia konuları hakkında yapılacak incelemenin idarece mevzuata aykırı olarak yapılan ancak incelemenin esasına etkili olmayan bu işlem dikkate alınmaksızın, isteklilerin sunduğu ilk açıklamalar kapsamında yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi Teknik Servis İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.- HSC Peyzaj Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, aşırı düşük teklif açıklaması istenen 71 iş kaleminden 54’ü için fiyat teklifi sunulduğu, kalan 17 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kârsız tutarlarının kullanıldığı, 54 iş kalemi için sunulan 3 adet fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen meslek mensubu beyanı ile meslek mensubu kaşe ve imzasının yer aldığı ve her 3 fiyat teklifinin de mevzuatta aranan diğer şekli kriterlerini sağladığı, anılan fiyat tekliflerinin altında “birim fiyatların başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat tarifleri ve Teknik Şartnameye uygun olarak, ilgili şartnamedeki maliyet bileşenlerini (ilgili kamu kuruluş birim fiyat tarifeleri ve şartnameleri) kapsar biçimde ve ayrıca malzeme, işçilik, ssk primleri-vergiler, damga vergileri ve genel giderler dahil olarak” hazırlandığına ilişkin ibareye yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen ve anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen “açıklama istenen iş kalemleri kapsamında kullanılacak giyim giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge sunulmadığı, sarf malzemesi giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge sunulmadığı, araç giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge sunulmadığı,” hususuna ilişkin olarak,

Başvuru konusu ihale peyzaj işleri, inşaat işleri, elektrik işleri ve tesisat işleri olmak üzere dört kısım ve toplamda 204 iş kaleminden oluşmaktadır. İhale dokümanı kapsamında 204 iş kalemine ilişkin olarak hazırlanan birim fiyat tarifelerinin yer aldığı, söz konusu birim fiyat tarifelerinin “P-ÖZEL.5 : Park, Refüj, Yeşil Alanlarda Temizlik ve Her türlü Bakı İşi Yapılması: Parklarda bulunan yeşil alanların ve sert zeminlerin kirlenmesine sebep olacak her türlü pislikler, çöp, moloz, teneke kutu, kağıt, hayvan ölüsü sigara izmariti, her türlü kuruyemiş artıklarının, lastik ve naylon parçalarla bilumum artık ve atık maddelerin el, kürek, tırmık, gelberi ve süpürge ile toplanması, naylon poşetlere doldurulması, doldurulan poşetlerin belli mesafeler dahilinde yığınlar yapılması saha dışına taşınması ve bunlar için gerekli her nevi alet, edavat, idarenin istediği nitelikte çöp torbası bedeli ile genel giderler ve müteahhit kârı dahil 1 DA fiyatıdır. “Not: Teknik Şartname’ de belirtilen esaslar dâhilinde uygulanır.” örneğinde olduğu gibi iş kalemine ilişkin her türlü işçilik, araç, alet- edevat ve sarf malzemesi giderleri, kâr ve genel giderler dâhil olacak şekilde hazırlandığı, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, açıklama istenen 71 adet iş kaleminden 54’ü için sadece iş kalemlerinin adına yer verilen fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinden söz konusu işe ilişkin işçilik giderleri (giyim vb.), araç giderleri, sarf malzemesi, alet ve edevat ve benzeri giderlerin ne kadar olduğu hususunun anlaşılamadığı, her ne kadar anılan fiyat tekliflerinde “birim fiyatların başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat tarifleri ve Teknik Şartnameye uygun olarak, ilgili şartnamedeki maliyet bileşenlerini (ilgili kamu kuruluş birim fiyat tarifeleri ve şartnameleri) kapsar biçimde ve ayrıca malzeme, işçilik, ssk primleri-vergiler, damga vergileri ve genel giderler dâhil olarak” hazırlandığına ilişkin ibareye yer verilmiş olsa da, birim fiyat tariflerinde yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen söz konusu iş kalemlerinin yapılması için gerekli işe ilişkin işçilik giderleri (giyim vb.), araç giderleri, sarf malzemesi, alet ve edevat ve benzeri her türlü giderlerin ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapılması gerektiği anlaşıldığından, anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer verilen ve yüklenici tarafından kurulması öngörülen şantiye ve giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge sunulmadığı hususuna ilişkin olarak,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’ nin “Özel Şartlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Yüklenici firma, Esenler sınırları dahilinde şantiye binası kurmak ve bu binaların her türlü giderini( eğer kiralık ise kirasını, elektirik, su, telefon vb..) karşılamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilen isteklilere gönderilen 12.02.2015 tarihli yazılar ile “yazı ekinde yer verilen maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamaların Tip İdari Şartname’ nin 25’inci maddesinde belirtilen (genel giderler, damga vergileri, ssk primleri, vergi ödemeleri, malzeme giderleri) ve kâr miktarı maliyetleri ayrı ayrı gösterilmek suretiyle Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun olarak 3 iş günü içinde sunulmasının” istenildiği, ilgili yazı ekinde 71 adet iş kalemini kapsayan listeye yer verildiği, açıklama istenen iş kalemleri arasından yüklenici tarafından kurulması öngörülen şantiye ve şantiyeye ait giderlerin yer almadığı dolayısıyla istekli tarafından bu giderlere ilişkin açıklama sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Genel giderlerin hangi gider kalemlerinden oluştuğuna ilişkin açıklama yapılmadığı ve tevsik edici belge sunulmadığı hususuna ilişkin olarak,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklanacağı hususu yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin iş bu açıklamaları doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işte sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklanacağı, genel giderlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarından, genel giderler için toplam teklifin %10’u oranında bedel öngörüldüğü, bu giderlerin hangi gider kalemlerinden müteşekkil olduğuna ilişkin detaylı açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

P.Özel.10 ve P.Özel.11 iş kalemleri için sunulan teklif fiyatının reel hesaplamaların çok altında olduğu, işçilik maliyetini dahi karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır” açıklaması yer almaktadır. İş bu açıklama doğrultusunda istekliler tarafından tekliflerin hazırlanmasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında asgari işçilik maliyeti hesaplanamaz.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat tariflerinde P.Özel.10 pozu “çalı ve süs bitkilerinde hastalık ve zararlılara karşı mücadele ilacı temini ve uygulanması”, P.Özel.11 pozu “ağaçlarda hastalık ve zararlılara karşı mücadele ilacı temini ve uygulanması” şeklinde tanımlanmaktadır. Söz konusu iş kalemlerinin adı ve birim fiyat tariflerinden, bu iş kalemleri kapsamında işçilik giderlerinin de bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, bahsi geçen iş kalemlerine ilişkin fiyatların tevsiki amacıyla Akasya Taahhüt Peyzaj, İnşaat ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.02.2015 tarihli düzenlenen fiyat teklifi sunulduğu, sunulan bu fiyat teklifinde her iki iş kalemi için 0,01 TL birim fiyat öngörüldüğü bahsi geçen iş kalemlerinin istekli tarafından teklife 0,02 TL olarak yansıtıldığı, 09.10.2014’ te gerçekleştirilen ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin 1.389,15 TL, saatlik asgari ücretin 6,18 olduğu, istekli tarafından fiyat teklifi alınmak suretiyle tevsik edilen ve dahi birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen fiyatın ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu, bu itibarla sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi