KİK Kararı: 2015/UH.II-1441 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UH.II-1441
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Mustafa Kemal Mah. 2141 Sok. No: 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

2015/26113 İhale Kayıt Numaralı Başkent Öğretmenevi ve Aso Müdürlüğü

Emniyet Mah. 06530 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/26113İhale Kayıt Numaralı “Başkent Öğretmenevi ve Aso Müdürlüğü İşletmesi Binasının Genel Temizlik, Servis, Muhasebe, Önbüro ve Mutfak Birimlerinde İşçilik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başkent Öğretmenevi Ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü İşletmesi tarafından 14.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başkent Öğretmenevi ve Aso Müdürlüğü İşletmesi Binasının Genel Temizlik, Servis, Muhasebe, Önbüro ve Mutfak Birimlerinde İşçilik” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 27.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2015 tarih ve 40419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1229 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olmasına rağmen idarece asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Başkent Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü İşletmesi’nin “Başkent Öğretmenevi ve Aso Müdürlüğü İşletmesi Binasının Genel Temizlik, Servis, Muhasebe, Önbüro ve Mutfak Birimlerinde İşçilik” ihalesi olup 36 ay süreli olarak çıkılan ihalenin 14.04.2015 tarihinde 12 isteklinin katılımı ile gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İsteklilerden Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif dosyasında geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu bulunmadığı, Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Temizlik sağlık İlaçlama Taşımacılık Bilişim Gıda Spor Tekstil İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Işık Grup Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin net satışlarının ticari mal satışından kaynaklandığı, Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ve Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin eşit teklif verdiği ihalede teklifler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan kriterlere göre değerlendirilerek Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

…

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ncu maddesinde “79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak olan her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Hizmet işinde çalıştırılacak olan 5 (beş) personel için asgari ücretin % 80 (yüzde seksen) fazlası, 2 (iki) personel için % 60 (yüzde elli) fazlası, 74 (yetmiş dört) personel için asgari ücret ve 3 (üç) engelli personel için asgari ücret ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde(Ulusal bayram, Resmi-Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) işçi çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yol Giderleri: Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 26 gün üzerinden 52 (elli iki) tam ego biletini (biniş kartını) ayni olarak yol bedeli ödeyecektir.
Yemek Giderleri: Personele yemek yardımı yapılmayacaktır. Personele verilecek yemek kurum yemekhanesinden karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’ncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. 35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’ncu maddesi gereğince ayni yemek ve yol giderleri işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi gereken teklif bileşeni olarak kabul edilen ancak asgari işçilik maliyetinin içinde yer almayan giderlerdir. Bu doğrultuda asgari işçilik maliyetinin ayni yol bedeli dikkate alınmadan hesaplanması gerektiği hususu çerçevesinde 84 işçi için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 4.887.749,52 TL olarak hesaplanmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı işlerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan sınır değerin ise söz konusu ihalede 5.154.284,88 TL (sözleşme genel gideri dahil işçilik maliyeti ve yol için öngörülen maliyet tutarının toplamı) olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 33’ncü maddesinde ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelemesi sonucunda, başvuru sahibi isteklinin 5.144.789,52TL fiyat teklif verdiği tespit edilmiştir.

Anılan bütün hususlar birlikte ele alındığında ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde bırakılması gerekmektedir. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının 5.144.789,52 TL olduğu ve bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 4.887.749,52 TL’nin üzerinde olduğu anlaşıldığından, ihalenin anılan düzenlemeler kapsamında başvuru sahibi istekli üzerinde bırakılması gerektiği, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 5.153.498,64 TL olduğu tespit edilmiş olup, bu isteklinin de teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşıldığından, yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesi gereğince teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi