KİK Kararı: 2015/UH.II-1421 (21 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/032
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 21.05.2015
Karar No : 2015/UH.II-1421
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Adamlar Atık Yönetimi ve Taşımacılık A.Ş.,

Yıldırım Mah. Millet Cad. No: 23/A Bayrampaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Esentepe Mahallesi Necmettin Cevheri Bulvarı No: 9 63200 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/11936İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El ile Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El İle Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Adamlar Atık Yönetimi ve Taşımacılık A.Ş.nin 02.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2015 tarih ve 35809 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1073 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu, ihale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından sunulan belgelere bakıldığında, pilot ortak ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerine esas işlerin ise personel çalıştırılmasına dayalı işler olduğu, bu nedenle ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir…” hükmü ile “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “…makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir... “ açıklaması ile 78.4’üncü maddesinde “Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent içi Temizlik (Cadde ve Sokakların el ile süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

419 Personel İle 9 Ay Süre İle Kent içi Temizlik (Cadde ve Sokakların el ile süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…” düzenlemesi ile 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Çöp Toplama ve Nakli ile cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi işleri birlikte aranır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.3. Malzeme giderleri:

Tüm araçların amortisman, araç takip sistemine ilişkin giderler (motorsiklet hariç), kasko, vergi, bakım, onarım, akaryakıt, yedek parça ve her türlü Vergi, Ssk,vs gideri yüklenici tarafından teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin Haliliye Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde ve sokakların el ile süpürülmesi, çöplerin toplanması ve nakli hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu hizmetlerin yükleniciye ait makine, teçhizat, araç ve gereç ile yapılacağı, yaklaşık maliyetin işçilik, araç ve giyim giderlerinden oluştuğu, “Çöp Toplama ve Nakli ile cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi” işlerinin birlikte benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Ysf Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Ticaret Ltd. Şti. - Asbey Temizlik Peyzaj Tekstil İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının %50’den fazla hissesine sahip ortağı olan Ysf Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için Buca Belediye Başkanlığı tarafından %60 hisse ile ortağı olduğu Barla Peyzaj Tem. İnş. Nak. Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 14.01.2013 tarihli bir iş bitirme belgesini ve SMMM onaylı ortaklık durum belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde işin tanımının “İzmir ili Buca belediyesi sınırları içerisinde yer alan mahallelerin, köylerin ve parkların çöp toplama, temizlik ve nakli hizmet alımı işi” olduğu, EKAP üzerinden yapılan incelemede belgeye esas işte personel, malzeme ve akaryakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı tespit edilmiştir.

Söz konusu İş Ortaklığının %49 hisseli özel ortağı olan Asbey Temizlik Peyzaj Tekstil İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin kendi adına düzenlenen, Sincan Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 26.02.2015 tarihli iş bitirme belgesini sunduğu, belgede işin adının “Kentsel Temizlik Hizmet Alım işi” olduğu, işin tanımının “Kent içi evsel ve kentsel atıkların araç ve personel ile toplanıp taşınması ve cadde ve sokakların süpürülmesi” olarak belirtildiği, belge açıklamasında “339 personel ile 7 adet aracın çalıştırılması işi” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Çöp Toplama ve Nakli ile cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi” işlerinin birlikte benzer iş olarak kabul edileceğinin ifade edildiği, ihale konusu işte kullanılacak makine ve ekipmanlar ile araçların yüklenici tarafından temin edileceği görülmüştür. İhaleye katılımın arttırılması ve rekabetin tesis edilmesi bakımından benzer iş tanımının mümkün olduğunca geniş yorumlanması gerektiği hususu da dikkate alındığında, ihale uhdesinde kalan İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konularının benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi