KİK Kararı: 2015/UH.II-140

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-140
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Set Kurumsal Hizmetler Tic.A.Ş.,

Kuştepe Mah. Leylak Sok. Nursanlar İş Merkezi Kat:8 D:27 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü,

S.Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. No:10 16050 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/127386İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek Verilmesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 10.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.nin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3693 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’nci maddesine göre yapıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira anılan Tebliğ numarasının sehven yazıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının yürürlükte olan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine göre yapıldığı,

2)İhalede sundukları teklif birim fiyatlarının gerek özel sektör ortalamaları gerek Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından belirlenen günlük yemek yardımları üst sınırı dikkate alındığında günün ekonomik şartlarına uygun ve makul olduğu, aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak, toplam 2.777.312,96 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalede sınır değerin 2.136.394,58 TL olduğu, sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Set Kurumsal Hizmetler Ticaret Anonim Şirketi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan istekliye gönderilen 17.11.2014 tarihli yazı ile ihale konusu hizmetin nasıl yerine getirileceğine ilişkin Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun açıklamalarının 28.11.2014 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından 27.11.2014 tarihinde ihaleye “Aşırı Düşük Teklif Savunma Dilekçesi ve Ekleri” adı altında ihale konusu işin nasıl yapılacağına ilişkin açıklamalar ve ekinde yer verilen tevsik edici belgelerin sunulduğu, ancak sunulan bu belgenin idareye şikâyet başvurusu formatında, şikâyet konusu edilen hususun farkına varıldığı tarihi (25.11.2014) ve ayrıca isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesine ilişkin itirazlarını da içeren bir belge olduğu tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyet edilen durumun farkına varıldığı tarih olarak yine aynı tarih olan 25.11.2014 tarihine yer verildiği, idareye şikâyet başvurusu tarihi olarak ise de “Aşırı Düşük Teklif Savunma Dilekçesi ve Ekleri” adı altında sunulan belgenin idareye sunuluş tarihi olan 28.11.2014 tarihin beyan edildiği, bu itibarla, söz konusu belgelerin istekli tarafından idareye yapılan bir şikâyet başvurusu, 04.12.2014 tarihinde alınan ihale komisyon kararının da şikâyete cevap olarak değerlendirildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususa ilgili olarak ise, idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden iddia ile ilgili olarak inceleme yapma olanağı bulunmamaktadır. Bu itibarla söz konusu iddianın reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Osmangazi Belediyesi personeline yemek verilmesi

b) Miktarı ve türü: 2015 yılında 479 kişiye 118.792 öğün öğle yemeği verilmesi işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Osmangazi İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Devlet memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliği Madde 4 ? Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dâhil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır. Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. Hükmü gereğince firma tarafından teklif edilecek günlük öğün yemek bedelinin yarısı (% 50) yemek yardımı alan memurlar tarafından karşılanır. Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Başkanlığının 29/05/2012 tarih ve 2012/1 Sayılı Kararı ile 01/06/2012 tarih ve 23310 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 8. maddesi hükmünce ; 01/07/2012 tarihinde geçerli olmak üzere, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerinden aynı usul ve esaslar çerçevesinde sözleşmeli personel pozisyonunda isdihdam edilen personel de yararlanır hükmünce yönetmeliğinin 4. maddesi sözleşmeli personel içinde uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru konusu edilen ihalede, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 2.777.312,96 TL olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu hizmet alımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olduğu anlaşılmış olup, söz konusu ihalede sınır değerin 2.136.394,58TL olduğu, Set Kurumsal Hizmetler Ticaret Anonim Şirketi tarafından verilen teklifin 1.722.484,00 TL olduğu, bu itibarla idarece sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi hususunda mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi