KİK Kararı: 2015/UH.II-1369 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UH.II-1369
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

ARC Sosyal Hiz. Elek. Bilgisayar Özel Güv. Hiz. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - MNA Tabldot Temizlik Hizmetleri İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Kurtismailpaşa 2. Sok. Kaçmaz 6 Apt. No:1/1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Doğubayazıt Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Çiftepınar Mahallesi Belediye Caddesi No: 9 04400 Doğubayazıt/AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/4662İhale Kayıt Numaralı “92 Vasıflı ve Vasıfsız Personel Alımı ve Araç Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Doğubayazıt Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 23.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “92 Vasıflı ve Vasıfsız Personel Alımı ve Araç Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak ARC Sosyal Hiz. Elek. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - MNA Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 11.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2015 tarih ve 24951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile 03.03.2015 tarihinde ihalenin iptal edildiği, iş ortaklığı olarak teklif verdikleri ihalede pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak anılan iş deneyim belgesinde benzer iş tanımına uygun işlerin tutarının ayrıştırılarak belgenin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.”

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde başvuruya konu ihalenin adı “92 Vasıflı ve Vasıfsız Personel Alımı ve Araç Çalıştırılması” şeklinde, miktarı ve türü ise “92 Vasıflı ve Vasıfsız Personel Alımı, 1 Adet 2011 Model En Az 12 M3 Damperli Kamyon Çalıştırılması, 1 Adet 2014 Model Pikap Çalıştırılması” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

ZABITA VE DESTEK PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI İŞİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ”…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 1(Bir) mimar - asgari ücretin, % 210 fazlasından az olamaz.

- 3(üç) iş makinesi Operatörü, 1 (Bir) binek aracı şoförü (makam), 1(bir ) bilgi işlem personeli (araç takip sistemi), 1 (Bir) oto elektrik ustası (ustabaşı), 1(bir) psikolog, 1 (bir ) kadın danışma merkezi sorumlusu, 1(bir) Harita yardımcı personel asgari ücretin, % 150 fazlasından az olamaz. (Toplam 9 Personel)

-1(bir) çamaşır evi personeli (çocuk bakımı ve planlama işleri görevlisi ), 1 (bir) kültür işleri büro personeli, 1 (bir) Boyacı Ustası,1 (bir ) ses ve telsiz sistemi personeli, 1(bir) halkla ilişkiler personeli, asgari ücretin % 75 fazlasından az olamaz (Toplam 5 Personel)

- 14(on dört) otobüs şoförü, 5 (beş) itfaiye kamyon şoförü, 1(bir) danışma personeli, 1(bir) fen işleri kamyon şoförü,2 (iki ) traktör şoförü ,1(bir) çamaşır evi personeli (sorumlu ), 2( iki ) inşaat teknikeri, 1( bir) harita teknikeri, 4(dört) makina ikmal personeli (kaynak ustası, mekanik usta yardımcısı, oto lastikçi, oto kaynakçı) , 8 (sekiz) zabıta destek personeli, 1(bir) mali hizmetler personeli,1(bir) yazı işleri büro personeli , :asgari ücretin % 90 fazlasından az olamaz. (Toplam 41Personel)

- 5 (beş) itfaiye personeli, 4 (dört ) kart dolum personeli, 1 (bir) kültür işleri büro personeli, 1(bir) yazı işleri büro görevlisi-odacı(Toplam 11 Personel) asgari ücretin % 25 fazlasından az olamaz

- 1 (bir) (ENGELLİ )destek hizmetler dış evrak personeli asgari ücretin % 25 fazlasından az olamaz

-23 (yirmi dört ) vasıfsız işçi için aylık ücret asgari ücretten az olamaz.

-1(bir) vasıfsız (ENGELLİ) personel asgari ücretten az olamaz” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerde, isteklilerce yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, teklif ettikleri bedelin % 40 az olmamak üzere iş deneyimini tevsik eden belge sunmaları istendiği ayrıca ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının da istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği belirtilmektedir. Benzer iş tanımının ise zabıta ve destek personel çalıştırılması işi şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 4 isteklinin ihaleye teklif verdiği, bir isteklinin teklif zarfı sunmaması, diğer 3 isteklinin ise teklifleri kapsamında istenilen belgelerin geçersiz olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun sonucunda ihalede geçerli teklif kalmaması gerekçesi ile ihale yetkilisi tarafından 03.03.2015 tarihinde ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla pilot ortak ARC Sosyal Hiz. Elek. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kartal Belediye Başkanlığınca düzenlenen 2010/8152 (2011/8152) İKN’li “Yardımcı Zabıta Personeli Alımı” işine ait, 24.02.2012 tarihli ve 0.35.00/1131 sayılı 1.103.779,12 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 31.05.2011, kesin kabul tarihinin 08.02.2012 olduğu, özel ortak MNA Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise İzmit Belediye Başkanlığınca düzenlenen 2011/53077 İKN’li “62 Kişilik Zabıta Destek Hizmet Alımı” işine ait 15.08.2012 tarihli 251.02.02-977 sayılı 1.073.904,69 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 06.06.2011 olduğu, belgeye konu işin ortak girişim tarafından gerçekleştirildiği, isteklinin ortak girişimin %51 paylı ortağı olduğu görülmüştür.

İdarece 25.02.2015 tarihli ve 489 sayılı yazı ile, pilot ortak ARC Sosyal Hiz. Elek. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesini düzenleyen idareden “… sayı ile aldığı 2011/8152 KİK nolu iş bitirme belgesi konusu yardımcı zabıta personeli olarak geçmektedir. Bu ihale kapsamında destek personeli de (Şoför vb.) çalıştırıldı mı?...” şeklinde bilgi istenildiği,

Belgeyi düzenleyen Kartal Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğünün 25.02.2015 tarihli ve 4770 sayılı cevabında “… söz konusu ihale kapsamında adı geçen firma tarafından denetim aracı olarak görevlen 34 TK 1488 plakalı 2011 model Fiat/Linea marka araç, ihale kapsamında görevlendirilen 80 personelden şoför olan bir personel tarafından kullanılmıştır…” ifadelerine yer verildiği, bunun üzerine idarece söz konusu pilot ortağın iş deneyim belgesinin benzer işi tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca 08.04.2015 tarihli Kurum yazısı ile Doğubayazıt Belediye Başkanlığından “…ARC Sosyal Hiz. Elek. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe ait kısmının ayrıştırılıp ayrıştırılmadığı” sorulmuş ve idarenin söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile yapılan tüm yazışmalar istenmiştir.

Doğubayazıt Belediye Başkanlığı’nın 24.04.2015 tarihli cevabi yazısında “…ARC Sosyal Hiz. Elek. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi sadece zabıta personeli olduğu için bizim ihalede istemiş olduğumuz iş deneyim kriteri ‘Zabıta Destek Personeli’ olduğundan burada destek personeli (Şoför, Vasıfsız, Teknik Personel vs.) olmadığı için iş deneyim belgesi geçersiz sayılmıştır…” şeklinde bilgi verilmiş ve söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile yapılan yazışmalar ekte gönderilmiştir.

İdarenin 24.04.2015 tarihli bilgi ve belge verme yazısı incelendiğinde, başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı tarafından ihalede sunulan iş deneyim belgesinin konusunun sadece zabıta personeli olduğu ancak idarece yapılan benzer iş tanımında yer alan destek personelinin belgeye konu iş kapsamında yer almadığı gerekçesiyle anılan istekli teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 72’nci maddesinde, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmemesi halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ilişkin İdari Şartname incelendiğinde, benzer iş tanımının zabıta ve destek personel çalıştırılması işi şeklinde yapıldığı, söz konusu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin olarak söz konusu İdari Şartname’de herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, bu durumda yukarıda yer verilen Tebliğ maddesine göre belirtilen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, bu çerçevede incelemeye konu ihalede de zabıta hizmetine ilişkin personel çalıştırılması ve destek personel çalıştırılması işlerinin ayrı ayrı benzer iş olarak değerlendirileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusunun “Yardımcı Zabıta Personeli Alımı” olduğu ve benzer iş tanımının ilgili kısmına uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Öte yandan, incelemeye konu iş bitirme belgesinde, belgeye konu işin İKN’sinin 2010/8152 olarak, işin türü ve miktarının ise 7 aylık hizmet alımı işi olarak belirtildiği ancak EKAP ortamında yapılan incelemede belirtilen İKN’nin farklı bir ihaleye ait olduğunun anlaşıldığı, ihaleyi yapan idarenin bilgi isteme yazısına ve EKAP ortamında yapılan araştırmaya göre söz konusu işin 2011/8152 İKN’li “9 Ay Süresince Yardımcı Zabıta Personeli Hizmet Alımı” işi şeklinde olduğu anlaşıldığı, bu durumda söz konusu belgedeki hatalı bilgilerin düzeltilmek üzere belgeyi düzenleyen idare olan Kartal Belediyesine bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan ARC Sosyal Hiz. Elek. Bilg. Özel Güv. Hiz. Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - MNA Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle alınan ihalenin iptali kararının iptal edilerek tekliflerin değerlendirmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden, ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgeleri idarece uygun bulunmayan isteklilerin iş deneyim belgelerine ilişkin olarak inceleme yapılması gerekmekle birlikte söz konusu isteklilerin anılan gerekçe ile birlikte farklı gerekçelerle de değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından, söz konusu belgelerin incelenmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İncelemeye konu iş deneyim belgesindeki hatalı bilgilerin düzeltilmek üzere, belgeyi düzenleyen idare olan Kartal Belediyesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi