KİK Kararı: 2015/UH.II-135

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-135
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hamit Işık,

Mimarsinan Mah. Oto Galericiler Sitesi B Blok No:15 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İskilip Belediye Başkanlığı,

Kaleboğazı Mah. Eski Buğday Pazarı No:1 19400 İskilip/ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/159134 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması ile Pazar Yerleri, Cadde, Sokak, Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler vb.) Temizliği, Su Arıza, Kanalizasyon, Su Sayaç Endekslerinin Okunması, Sayaç Sökme ve İhbarname Dağıtımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İskilip Belediye Başkanlığı tarafından 02.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kent İçi Evsel Atıkların Toplanması ile Pazar Yerleri, Cadde, Sokak, Kamusal Alanların (Park, İbadethaneler vb.) Temizliği, Su Arıza, Kanalizasyon, Su Sayaç Endekslerinin Okunması, Sayaç Sökme ve İhbarname Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.12.2014 tarih ve 45440 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3796 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname'de, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu belirtildiği halde, benzer iş olarak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinin belirlenmesinin rekabeti, eşit muameleyi ve ihtiyaçları zamanında karşılamayı azaltacak bir unsur oluşturduğu,

2. İhale konusu işte kullanılacak 18 araçtan 6 çeşidinin isteklinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi, araçlara ilişkin detaylı ve dar çerçeveli teknik düzenlemelerin yapılması ile bütün araçların 2012 ve daha yeni model olması şartlarının bir arada istenilmesinin ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu,

3. İdari Şartname'de ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi istenmesinin ihaleye katılımı engellediği,

4. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sosyal Sigortalar Genel Müdürlüğü Prim Tahsilat Daire Başkanlığının 575886 Sayılı ve "Özürlü Sigortalarının İstihdamına İlişkin İşveren Hissesi Prim Teşviki" konulu yazısında, aynı il sınırları içerisinde elli veya daha fazla sigortalı çalıştıran işverenlerin kontenjan haricinde çalıştırdıkları engelli işçilerin sigorta primi işveren hissesi teşvikinden %50 oranında yararlanacağının belirtildiği; bu nedenle ihale konusu işte çalıştırılacak olan 4 engelli işçiden 3 tanesinin teşvik priminin tamamının ve 1 tanesinin ise %50'sinin devlet tarafından karşılanacağı ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde Kamu İhale Kurumu İşçilik Modülü'nün kullanılmasının zorunlu olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde teklif veren istekliler arasında çelişki yaşanacağı iddialarına yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin ilan tarihinin 28.11.2014, ihale tarihinin de 02.01.2015 olduğu, 08.12.2014 tarihinde yapılan, başvuru sahibinin şikâyet başvurusu da dâhil, 2 adet şikâyet başvurusunun ardından, idarece şikayet konusu edilen hususların bir kısmı ile ilgili olarak 18.12.2014 tarihinde Zeyilname düzenlendiği, ancak başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunda yer alan tüm iddialarının idarenin 19.12.2014 tarihli kararı ile reddedildiği, idare kararının 22.12.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, itirazen şikâyet dilekçesinin 24.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür.

Kurum kayıtlarına 29.12.2014 tarihinde alınan idarenin 26.12.2014 tarihli ve 102 sayılı yazısı ile ihalenin idarece 26.12.2014 tarihinde iptal edildiği anlaşılmış olup, söz konusu yazıda iptal gerekçesi olarak; daha önceden de Komisyonlarına İhale İlanı ile ilgili olarak itirazda bulunulduğu, ancak düzeltme ilanı yayımlanmasına süreç bulunmadığı gibi zeyilname yayımlamaya da süreç kalmadığı, bu bakımdan hataların giderilebilmesi, Kurumumuzun ve Kurumlarının zaman kaybının önlenmesi bakımından ihalenin, 4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun 16’ncı maddesi ile İdari Şartname’nin 15’inci maddesi uyarınca iptaline karar verildiği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 16’ncı maddesinde "İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir." hükmü bulunmaktadır.

Bu hüküm çerçevesinde ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 16’ncı maddesi uyarınca 26.12.2014 tarihinde iptal edildiği anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşılmış olup başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmadığından başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi