KİK Kararı: 2015/UH.II-133

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-133 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Gazi Mah. Yavuz Kanat Sk. No: 11/1 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

Şahkulu Mah. Erkan-I Harp Sok. No:2 Tünel 34420 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/124372İhale Kayıt Numaralı “Müşteri İletişim Merkezi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İett İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 30.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müşteri İletişim Merkezi” ihalesine ilişkin olarak SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2014 tarih ve 41082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3507 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin en avantajlı teklif sahibi istekli uhdesinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ilgili ihaleye ait Teknik Şartname'de yüklenici firma tarafından çalışanlara temel müşteri iletişim eğitimleri verileceği ve eğitim boyunca müşteri temsilcilerinin yemek ihtiyaçlarının yüklenici firma tarafından karşılanacağının düzenlendiği; ancak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinde eğitim süresince personele verilecek yemek ile ilgili bir bedel belirtilmediği,

2. Teknik Şartname'de yüklenici tarafından sektörel gelişimin takip edilebilmesi için 2 derginin yıllık aboneliğinin sağlanacağının düzenlendiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait fiyat teklifinde bu dergiler için herhangi bir bedel belirtilmediği,

3. Teknik Şartname'de projelerin performans hedefleri doğrultusunda çalışanların performanslarının değerlendirileceği, bu değerlendirmeye göre en fazla üç farklı projede ayın elemanı seçileceği ve ayın elemanlarına brüt asgari ücretin %20'si hesaplanarak ilave başarı primi verileceğinin düzenlendiği; bu başarı priminin de asgari işçilik maliyetinin içerisinde olması gerektiği; ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliye ait fiyat teklifinde anılan başarı primiyle ilgili bir bedel belirtilmediği,

4. İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ilgili belgenin edinildiği hizmet alımı işinin İdari ve Teknik Şartnameleri incelendiğinde bu durumun görülebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusun işin adı “Müşteri İletişim Merkezi” şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Proje Yöneticisi

Ay

1,00

12

2

Endüstri Mühendisi

Ay

2,00

12

3

Halkla İlişkiler Uzmanı

Ay

2,00

12

4

Grafiker

Ay

2,00

12

5

Sosyal Medya Uzmanı

Ay

1,00

12

6

Fotoğrafçı

Ay

1,00

12

7

Raporlama Uzmanı

Ay

1,00

12

8

Takım Lideri

Ay

4,00

12

9

Uzman Operatör

Ay

11,00

12

10

Operatör

Ay

10,00

12

11

Engelli Personel

Ay

2,00

12

12

Aday Operatör

Ay

11,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Takım Lideri (Resmi Tatil Toplam Gün)

Gün

58

2

Uzman Operatör (Resmi Tatil Toplam Gün)

Gün

159,5

3

Operatör (Resmi Tatil Toplam Gün)

Gün

145

4

Aday Operatör (Resmi Tatil Toplam Gün)

Gün

159,5

“

Şeklinde gösterilmiştir.

İlgili ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin de

“

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Proje Yöneticisi

Ay

1

12

2

Endüstri Mühendisi

Ay

2

12

3

Halkla İlişkiler Uzmanı

Ay

2

12

4

Grafiker

Ay

2

12

5

Sosyal Medya Uzmanı

Ay

1

12

6

Fotoğrafçı

Ay

1

12

7

Raporlama Uzmanı

Ay

1

12

8

Takım Lideri

Ay

4

12

9

Uzman Operatör

Ay

11

12

10

Operatör

Ay

10

12

11

Engelli Personel

Ay

2

12

12

Aday Operatör

Ay

11

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Takım Lideri (Resmi Tatil Toplam Gün)

Gün

58

2

Uzman Operatör (Resmi Tatil Toplam Gün)

Gün

159,5

3

Operatör (Resmi Tatil Toplam Gün)

Gün

145

4

Aday Operatör (Resmi Tatil Toplam Gün)

Gün

159,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Yüklenici tarafından Proje Yöneticisi olarak çalıştırılacak 1 adet personele brüt asgari ücretin en az % 300 fazlası,

- Yüklenici tarafından Endüstri Mühendisi olarak çalıştırılacak 2 adet personele brüt asgari ücretin en az % 300 fazlası,

- Yüklenici tarafından Halkla İlişkiler Uzmanı olarak çalıştırılacak 2 adet personele brüt asgari ücretin en az % 175 fazlası,

- Yüklenici tarafından Grafiker olarak çalıştırılacak 2 adet personele brüt asgari ücretin en az % 200 fazlası,

- Yüklenici tarafından Sosyal Medya Uzmanı olarak çalıştırılacak 1 adet personele brüt asgari ücretin en az % 175 fazlası,

- Yüklenici tarafından Fotoğrafçı olarak çalıştırılacak 1 adet personele brüt asgari ücretin en az % 120 fazlası,

- Yüklenici tarafından Raporlama Uzmanı olarak çalıştırılacak 1 adet personele brüt asgari ücretin en az % 200 fazlası,

- Yüklenici tarafından Takım Lideri olarak çalıştırılacak 4 adet personele brüt asgari ücretin en az % 175 fazlası,

- Yüklenici tarafından Uzman Operatör olarak çalıştırılacak 11 adet personele brüt asgari ücretin en az % 120 fazlası,

- Yüklenici tarafından Operatör olarak çalıştırılacak 10 adet personele brüt asgari ücretin en az % 90 fazlası,

- Yüklenici tarafından çalıştırılacak 2 adet Engelli Personele brüt asgari ücretin en az % 90 fazlası,

- Yüklenici tarafından Aday Operatör olarak çalıştırılacak 11 adet personele brüt asgari ücretin en az % 70 fazlası,

ücret ödenecek olup asgari ücrete ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici tarafından, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Takım Lideri toplam 58 gün, Uzman Operatör toplam 159,5 gün, Operatör toplam 145 gün, Aday Operatör toplam 159,5 gün süreyle çalıştıracak olup bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- Yüklenici bu ihale kapsamında çalıştırılacak 48 personele kişi başı aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00.-TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

- Giyim için herhangi bir gider öngörülmemiştir.

- Yol için herhangi bir gider öngörülmemiştir.

...

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2 ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Eğitim yükümlülükleri” başlıklı 5.23’üncü maddesinde “5.23.1. Yüklenici, personele vereceği eğitimleri, konusunda uzman ve tecrübeli eğitimcilerle sağlamakla yükümlüdür. Eğitimcinin özgeçmişini İdare’ye sunmak zorundadır. İdare isterse eğitimcinin değiştirilmesini talep edebilecektir. Yüklenici çalıştıracağı personel için iş konusu ile ilgili vermiş olduğu eğitimleri sertifika ile belgelendirecektir.

5.23.2. Yüklenici tarafından çalışanlara aşağıdaki başlıkları kapsayacak şekilde temel Müşteri İletişim Merkezi eğitimleri verilecektir. Söz konusu eğitimlerin içeriği ve süresi İdare tarafından onaylanacaktır. İdare eğitimlere gözlemci dâhil edebilecektir. Eğitimler, İdarenin eğitim salonlarının uygun olmaması halinde İstanbul içinde yüklenici firmanın organize ettiği bir derslikte verecektir. Eğitim yeri ve tarihi İdarenin onayına sunulacaktır. Yüklenici firma, Eğitim boyunca Müşteri Temsilcilerinin yemek ihtiyaçlarını karşılayacaktır. Yüklenici firma eğitim planını hazırlarken işin aksamaması için gerekli önlemleri alacaktır. Bu kapsamda:

• Müşteri ilişkileri,

• Oryantasyon Eğitimi

• Temel İletişim Becerileri,

• Zor Müşteri ve Zor Durumlarla Başa Çıkma,

• Stresle Başa Çıkma,

• Müşteri odaklılık

• Sosyal Medya Eğitimi

• Yazım teknikleri

5.23.3. İdare uygun gördüğünde Proje Yöneticisi, Endüstri Mühendisi, Halkla İlişkiler Uzmanı, yılda bir kez İdarenin uygun gördüğü çalışılan projelerle alakalı sertifika programları aldıracaktır.

5.23.4. Yürütülen projeler kapsamında sektörel gelişimi takip edebilmek için 2 derginin yıllık aboneliğini sağlayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İlgili ihaleye ait Teknik Şartname’de yüklenici firmanın eğitim süresince müşteri temsilcilerinin yemek ihtiyaçlarını karşılayacağı düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nde oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi giderinin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlere dahil edildiği, ilgili ihaleye ait İdari Şartname’de çalıştırılacak 48 personele günlük ödenecek yemek bedelinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, eğitim süresince yüklenici firma tarafından karşılanacak olan yemek giderinin oryantasyon eğitimi gideri olarak değerlendirilip genel giderler içerisinde düşünülebileceği; ayrıca yüklenici tarafından personele ödenecek olan günlük yemek bedelinin zaten teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer aldığı, ilgili ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde de yemek bedeli için ayrıca bir satır açılmadığı dikkate alındığında, söz konusu ihalenin ilgili istekli uhdesinde bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İlgili ihaleye ait Teknik Şartname’de yürütülen projeler kapsamında sektörel gelişimin takip edilebilmesi amacıyla yüklenici tarafından 2 dergiye yıllık aboneliğin sağlanacağı, yüklenicinin eğitim yükümlülüğü olarak düzenlenmiştir.

Dergilere yıllık aboneliğin Teknik Şartname’de eğitim yükümlülükleri başlığı altında yer aldığı, ilgili ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde dergi aboneliği için ayrı bir satır açılmadığı, ilgili giderin de oryantasyon eğitimi gideri olarak değerlendirilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında isteklilerin teklif bedeli bileşeni olan %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler arasında düşünülebileceği ve iki dergiye ait abonelik bedellerinin yaklaşık maliyeti 2.263.273,43 TL olan ilgili ihalede önem arz etmeyeceği dikkate alındığında, ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait fiyat teklifinde bu dergiler için bedel öngörülmemesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İlgili ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.25’inci maddesinde “Performans: Projelerin performans hedefleri doğrultusunda Proje Yöneticisinin belirlediği nicel ölçüm yöntemleriyle performansları değerlendirilebilecektir.

Bu performanslar sonucunda Operatörler arasında pozisyon geçişleri olabilecektir. Belirlenen kriterlere göre ayın elemanı belirlenebilecektir. En fazla üç farklı projenin ayın elemanı olacaktır. Belirlenen ayın elemanlarına brüt asgari ücretin %20’si hesaplanarak ilave başarı primi verilecek.” düzenlemesi yer almaktadır.

5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından;

a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar,

b) Köy ve mahalle muhtarları ile hizmet akdine bağlı olmaksızın kendi adına ve hesabına bağımsız çalışanlardan ise;

1. Ticarî kazanç veya serbest meslek kazancı nedeniyle gerçek veya basit usûlde gelir vergisi mükellefi olanlar,

2. Gelir vergisinden muaf olup, esnaf ve sanatkâr siciline kayıtlı olanlar,

3. Anonim şirketlerin yönetim kurulu üyesi olan ortakları, sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlerin komandite ortakları, diğer şirket ve donatma iştiraklerinin ise tüm ortakları,

4. Tarımsal faaliyette bulunanlar,

c) Kamu idarelerinde;

1. Bu maddenin birinci fıkrasının (a) bendine tabi olmayanlardan, kadro ve pozisyonlarda sürekli olarak çalışıp ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması öngörülmemiş olanlar,

2. Bu maddenin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerine tabi olmayanlardan, sözleşmeli olarak çalışıp ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması öngörülmemiş olanlar ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesi uyarınca açıktan vekil atananlar,

sigortalı sayılırlar…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1. Hak edilen ücretlerin,

2. Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,

3. İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin,

brüt toplamı esas alınır…” hükmü,

Yine aynı Kanun’un “Günlük kazanç sınırları” başlıklı 82’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak prim ve verilecek ödeneklerin hesabına esas tutulan günlük kazancın alt sınırı, sigortalıların yaşlarına uygun asgarî ücretin otuzda biri, üst sınırı ise 16 yaşından büyük sigortalıların günlük kazanç alt sınırının 6,5 katıdır.

Günlük kazançları yukarıdaki fıkrada belirtilen alt sınırın altında olan sigortalılar ile ücretsiz çalışan sigortalıların günlük kazançları alt sınır üzerinden, günlük kazançları üst sınırdan fazla olan sigortalıların günlük kazançları da üst sınır üzerinden hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklaması,

Yine aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İlgili ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesi sonucunda yaklaşık maliyetin tamamının işçilik gideri ile %10 oranındaki kârdan oluştuğu, bu sebeple ilgili ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi sayılacağı ve sınır değer olarak belirlenmesi gereken kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan başarı primine ilişkin olarak, proje yöneticisi tarafından operatörlerin performanslarının değerlendirilebileceği, bu performans değerlendirmesi sonucunda operatörler arasında pozisyon geçişlerinin olabileceği, belirlenen kriterlere göre ayın elemanının belirlenebileceği, bu değerlendirmeye göre en fazla üç ayrı proje için ayın elemanının olacağı ve belirlenen ayın elamanlarına brüt asgari ücretin %20’si oranında başarı priminin verileceği; diğer taraftan, 5510 Sayılı Kanun’da çalışanlara yapılan prim ödemesinin prime esas kazanç sayıldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemelerin asgari işçilik maliyetine dahil edildiği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan başarı primine ilişkin düzenlemede, başarı primine ilişkin değerlendirmenin olasılıklar dâhilinde proje yöneticisinin inisiyatifinde olduğu ve söz konusu düzenlemeden mutlak olarak çalışanlara başarı priminin verileceğine ilişkin bir anlamın çıkmadığı, bunun yanında İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde başarı priminin verileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de adı geçen gider kalemine ilişkin olarak ayrı bir satır açılmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşıldığından başvuru sahibinin başarı priminin asgari işçilik maliyetinin içerisinde olması gerektiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliye ait fiyat teklifinde başarı primine ilişkin bedel belirtilmediği iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “...İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ıncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde Müşteri Hizmetleri Yönetimi alanında yapılan hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İlgili ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yapılacak iş, İETT tarafından vatandaşlara sunulan hizmetlere ilişkin aşağıda özellikleri belirtilen hizmetlerin tamamı veya bir kısmı için profesyonel anlamda İdarenin istemesi halinde 7/24 çalışma saati esasına dayalı Müşteri İletişim Merkezi Hizmeti’nin satın alınması işidir.

Bu kapsamda;

• Müşteri Hizmetleri Müdürlüğü yönetiminde İdare tarafından uygun görülen işler

• Şikâyet yönetimi ve raporlaması

• Bilgilendirme

• Memnuniyet Ölçümü (Anket-Araştırma)

• İETT İletişim kanallarından gelen başvuruların takibi (E-mail,Sosyal Medya, İBB 153 vb)

• Fotoğraf çekimi

• Görsel iletişim tasarımı

• Şikâyet yönetimi

• Kurumsal İletişim ve Müşteri Hizmetleri Daire Başkanlığı kalite yönetimi

• Turist bilgilendirmesi

• Bas-Konuş Projesi çağrılarının karşılanması

• Yolcu Bilgilendirme Sistemi

• Kayıp Eşya Sistem takibi ve raporlaması” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin “İşin tarifi ve hizmet süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1. Yüklenici, bu şartname kapsamındaki MİM hizmetini 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arasında 365 gün yerine getirecektir.

4.2. İdare tarafından Amaç ve Kapsam başlığı altında belirlenen görevleri 5.25nci maddede belirlenen şartları sağlayan çalışanlar yerine getirecektir. İhtiyaç listesinde belirlenen çalışanların görevleri aşağıdaki gibidir.

4.2.1. Proje Yöneticisi: MİM işi kapsamında projelerin oluşturulması, projelerin en iyi şekilde koordine edilmesi, yürütülmesi Müşteri Hizmetleri Müdürlüğü'nün belirlediği görevleri yerine getiren personeldir.

4.2.2. Endüstri Mühendisi: Kalite ve süreç yönetimi için araştırmaların yapılması ilgili dokümanların hazırlanması güncellenmesi

4.2.3. Halkla İlişkiler Uzmanı: MİM kapsamında hazırlanan projelerinin metinlerinin yazılması sunulması, Yolcu Bilgilendirme Sisteminin takibinin yapılması metinlerinin hazırlanması görsellerin takibi

4.2.4. Grafiker: İdarenin belirlediği ihtiyaçlar doğrultusunda görsel iletişim tasarımı görevi

4.2.5. Raporlama Uzmanı: İdarenin oluşturduğu veri tabanından istenilen ve ihtiyaç duyulan raporlamayı çıkarma

4.2.6. Sosyal Medya Uzmanı: Sosyal Medya destek ekibinde çalışan Uzman Operatör, Operatör, Aday Operatörlerin yönetimini sağlamak, performansını ölçmek, Sosyal Medya sektörünü takip etmek, sektörün durumunu ve destek ekibinin performansını İdareye raporlama

4.2.7. Fotoğrafçı: İdarenin belirlediği ihtiyaçlar doğrultusunda istenen fotoğrafların çekilmesi ve arşivlenmesi

4.2.8. Takım Lideri: Uzman Operatör, Operatör ve Aday Operatör görevlerindeki çalışanların çalıştıkları projelere göre Proje Yöneticisinin belirlediği performans kriterlerinin takibi ve raporlaması görevi

4.2.9. Operatör: Performanslarına göre Uzman Operatör, Operatör ve Aday Operatör olarak sınıflandırılan MİM hizmet alımındaki operasyonel görevleridir. Görevler aşağıdakilerden tamamı veya bir kısmıdır

• Sosyal Medya

• Canlı Destek(Web Sitesi)

• Sosyal Medya Destek

• Kayıp Eşya Sistem takibi

• Yüz Yüze İletişim

• Bas Konuş Temsilciliği

• Travel Info (Turist Bilgilendirme)

• Anket\Bilgilendirme Aramaları” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

İhale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş. tarafından Rass İnş. Taah. Tem. Taş. Gıda ve Sağ. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi adına düzenlenen, 2011/159374 ihale kayıt numaralı “2012 Yılı Destek Hizmetleri Alımı İşi”ne ait, 12.952.657,40 TL tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Tur. Org. Tic. Ltd. Şti.nin belge konusu işteki ortaklık oranının %47 olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’inci maddesinde “Şirketimiz Genel Müdürlüğü’nde ve bağlı spor tesislerinde; spor eğitmeni, spor eğitim denetmeni, müşteri bilgilendirme personeli, oyun odası görevlisi, rehber, halı saha görevlisi, kart okutma görevlisi ve destek personeli çalıştırılmasıdır.” düzenlemesi,

Yine aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Personelin görev tanımları ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. SPOR EĞİTMENİ

· Görev Tanımı

Spor A.Ş. tesislerine spor yapmak için gelen müşterilerin amacına uygun spor yapılmasını sağlamak, onlara yardımcı olmak yol göstermek.

…

3.2. MÜŞTERİ BİLGİLENDİRME PERSONELİ

· Görev Tanımı

Spor A.Ş. tesislerine gelen müşterileri karşılamak, bilgilendirmek, gerektiğinde abonelik işlemlerini yapmak ve yönlendirmek.

…

3.3. OYUN ODASI GÖREVLİSİ

· Görev Tanımı

Spor tesislerine gelen müşterilerin çocuklarıyla ilgilenmek.

…

3.4. REHBER

· Görev Tanımı

Yaz spor okulu organizasyonlarına katılan öğrencilerin spor hizmetinden yararlanabilmesi için gerekli yönlendirmelerde bulunmak ve yardımcı hizmetleri yürütmek.

…

3.5. HALI SAHA GÖREVLİSİ

· Görev Tanımı

Spor A.Ş. halı saha tesislerinde müşteri giriş çıkışlarını kontrol etmek, halı sahanın temizlik ve düzenini sağlamak, soyunma odalarının kilitlerini kontrol etmek ve ekipmanların kontrollerini sağlamak.

…

3.6. KART OKUTMA GÖREVLİSİ

· Görev Tanımı

Spor A.Ş. tesislerine gelen müşterilerinin kartlarını okutmalarını sağlamak ve giriş çıkışlarını kontrol etmek.

…

3.7. DESTEK PERSONEL

· Görev Tanımı

Genel Müdürlük bünyesinde yürütülen hizmetlerle ilgili büro işleri ile şoförlük, çaycılık v.b. idari işleri yapmak…” düzenlemesi yapılmıştır.

Başvuruya konu olan ihale konusu işin adının “Müşteri İletişim Merkez Hizmeti” şeklinde, benzer iş olarak da “müşteri hizmetleri yönetimi alanındaki hizmet işleri”nin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden işin adının “2012 Yılı Destek Hizmetleri Alımı İşi” olduğu ve söz konusu işin ihalesinin Teknik Şartname’sinde çalıştırılacak personelin müşteri bilgilendirme personeli, rehberlik, kontrol, büro işleri, çocuk bakımı ve spor eğitimi gibi konularda görev tanımlarının yapıldığı görülmüştür.

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu ihalenin Teknik Şartname’sinde düzenlenmiş olan “Personelin görev tanımları” dikkate alındığında, “Müşteri Bilgilendirme Personeli” görev tanımının başvuru konusu ihalede benzer iş olarak belirlenen “Müşteri Hizmetleri Yönetimi alanında yapılan hizmetler” kapsamında değerlendirilebileceği sonucuna varılarak, 19.12.2014 tarihli ve 23304 sayılı yazı ile İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret Anonim Şirketi’nden söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş. tarafından gönderilen 29.12.2014 tarihli ve 1577 sayılı yazının ekinde yer alan son hakediş raporunun incelenmesi sonucunda, sadece müşteri bilgilendirme personeli için ödenen hakediş tutarları toplamının güncellenmemiş değerinin 2.918.599,36 TL, söz konusu değerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık oranına düşen kısmının da 1.371.741,70 TL olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının istenilen asgari iş deneyim tutarını (Teklif edilen bedelin %30’u olan 619.422,17 TL’yi) sağladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki üçüncü iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin üçüncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İlgili ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.25’inci maddesinde,

“Performans: Projelerin performans hedefleri doğrultusunda Proje Yöneticisinin belirlediği nicel ölçüm yöntemleriyle performansları değerlendirilebilecektir.

Bu performanslar sonucunda Operatörler arasında pozisyon geçişleri olabilecektir. Belirlenen kriterlere göre ayın elemanı belirlenebilecektir. En fazla üç farklı projenin ayın elemanı olacaktır. Belirlenen ayın elemanlarına brüt asgari ücretin %20’si hesaplanarak ilave başarı primi verilecek.” düzenlemesi yer almaktadır.

5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından;

a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar,

b) Köy ve mahalle muhtarları ile hizmet akdine bağlı olmaksızın kendi adına ve hesabına bağımsız çalışanlardan ise;

1. Ticarî kazanç veya serbest meslek kazancı nedeniyle gerçek veya basit usûlde gelir vergisi mükellefi olanlar,

2. Gelir vergisinden muaf olup, esnaf ve sanatkâr siciline kayıtlı olanlar,

3. Anonim şirketlerin yönetim kurulu üyesi olan ortakları, sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlerin komandite ortakları, diğer şirket ve donatma iştiraklerinin ise tüm ortakları,

4. Tarımsal faaliyette bulunanlar,

c) Kamu idarelerinde;

1. Bu maddenin birinci fıkrasının (a) bendine tabi olmayanlardan, kadro ve pozisyonlarda sürekli olarak çalışıp ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması öngörülmemiş olanlar,

2. Bu maddenin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerine tabi olmayanlardan, sözleşmeli olarak çalışıp ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması öngörülmemiş olanlar ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesi uyarınca açıktan vekil atananlar,

sigortalı sayılırlar…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde,

“4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1. Hak edilen ücretlerin,

2. Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,

3. İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin,

brüt toplamı esas alınır…” hükmü,

Yine aynı Kanun’un “Günlük kazanç sınırları” başlıklı 82’inci maddesinde,

“Bu Kanun gereğince alınacak prim ve verilecek ödeneklerin hesabına esas tutulan günlük kazancın alt sınırı, sigortalıların yaşlarına uygun asgarî ücretin otuzda biri, üst sınırı ise 16 yaşından büyük sigortalıların günlük kazanç alt sınırının 6,5 katıdır.

Günlük kazançları yukarıdaki fıkrada belirtilen alt sınırın altında olan sigortalılar ile ücretsiz çalışan sigortalıların günlük kazançları alt sınır üzerinden, günlük kazançları üst sınırdan fazla olan sigortalıların günlük kazançları da üst sınır üzerinden hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklaması,

Yine aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İlgili ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesi sonucunda yaklaşık maliyetin tamamının işçilik gideri ile %10 oranındaki kârdan oluştuğu, bu sebeple ilgili ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi sayılacağı ve sınır değer olarak belirlenmesi gereken kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan başarı primine ilişkin olarak, proje yöneticisi tarafından operatörlerin performanslarının değerlendirilebileceği, bu değerlendirmeye göre en fazla üç ayrı proje için ayın elemanı olacağı ve belirlenen ayın elamanlarına brüt asgari ücretin %20’si oranında başarı primi verileceği; ayrıca 5510 Sayılı Kanun’da çalışanlara yapılan prim ödemesinin prime esas kazanç sayıldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemelerin asgari işçilik maliyetine dahil edildiği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan başarı primine ilişkin düzenlemede başarı priminin verilip verilmeyeceğine dair kesin bir ifadenin bulunmadığı, verilecek olması durumunda ise başarı primi verilecek azami personel sayısının belirtildiği ve söz konusu priminin asgari işçilik maliyetine dahil edilmesi gerektiği birlikte değerlendirildiğinde, idarece tespit edilen toplam asgari işçilik maliyetinin objektif olmadığı, zira söz konusu maliyetin başarı primi verilmeyecek olan durumu yansıttığı; ancak bazı isteklilerin tekliflerinde ihale konusu işte çalıştırılacak azami 3 operatöre kadar başarı primi verilmesini öngörebileceği bu sebeple başarı primi verilecek operatör sayısına göre farklı toplam asgari işçilik maliyetleri oluşacağı; bu durumun tekliflerin objektif kriterlere göre değerlendirilmesini engellediği kanaatine varılmıştır. Söz konusu durumun düzeltici işlemle ortadan kaldırılmasının mümkün olmayacağı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin üçüncü iddiası kapsamında, “ihalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olduğuna ilişkin yönündeki düşüncemizle, Kurulca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi