KİK Kararı: 2015/UH.II-1308 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UH.II-1308
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.,

Hükümet Cad. Özdoyuran İş Hanı No: 224 Kat: 2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

16 Mart Şehitleri Caddesi No: 2/4 34116 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/17018İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 24.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 03.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2015 tarih ve 34410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılayamadığı, birim fiyat teklif cetvelinde bazı birim fiyatların asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ayrıca araçların kirası için 0,01 TL'den düşük birim fiyat teklif ettiği için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu ve bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Üniversitesi Güvenlik hizmeti alımı

b) Miktarı ve türü:

389 Güvenlik Görevlisi, 14 Güvenlik Amiri, 1 Güvenlik Müdürü olmak üzere toplam 404 kişi ile İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Satın alınması...” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Güvenlik Görevlisi (389 kişi) Brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir.

b) Güvenlik Amirine (14 kişi) Brüt asgari ücretin %100 fazlası ücret ödenecektir.

c) Güvenlik Müdürüne (1 kişi) Brüt asgari ücretin %125 fazlası ücret ödenecektir.

( Güvenlik hizmeti dini ve ulusal bayramlar, arife günleri, dahil olmak üzere 24 saatlik plan ve programlar dahilde 184 takvim günü hizmet sürdürülecektir.

Resmi ve dini bayramlar, arife günlerinde, toplam 10,5 (onbuçuk) takvim günü çalışacak güvenlik personeli, güvenlik amiri ve güvenlik müdürüne ödenecek ücret Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.8. maddesine göre Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, uyarınca hesaplanacak ücret, bu idari şartnamede belirtilen brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret ödenecektir ve bu da teklif fiyata dahildir. 10,5 (onbuçuk) takvim günü çalışacak personel; 1 güvenlik müdürü, 8 güvenlik amiri, 279 güvenlik görevlisi toplam 288 kişidir.

Ödemelerde idarece tutulan kayıt esas alınacaktır

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 8,00.-TL (sekiztürklirası) yemek bedeli,

b) Aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 8,00.-TL (sekiztürklirası) yol bedeli,
giderleri nakdi olarak verilecek olup bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme gideri ve hizmet sırasında kullanılacak araçlar Yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir. Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetine % 4 sözleşme gideri dahil edilecektir…” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”düzenlemesine,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde, “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere) 7.120.133,97 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde başvuruya konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 24.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, bütün tekliflerin geçerli teklif kabul edildiği, geçerli teklifler içinde en düşük teklif sahibi olan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde,“…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “…

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 7.120.133,97 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 7.120.134,05 TL olduğu, buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklininteklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır. Buna ek olarak idarenin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde yer alan hükme göre İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili düzenleme yapan idarenin, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşüğü olduğuna dair düzenlemeye yer verdiği görülmüştür. Teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi işleminin incelenmesi neticesinde, komisyonun söz konusu araçlar (8 kalem araç) için, asgari işçilik maliyetinin karşılanması şartıyla her bir araç için 0,01 TL veya daha üzerinde fiyat teklifi içeren teklifleri değerlendirmeye aldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılacağına dair düzenlemeye de uyarak her bir araç için asgari 0,01 TL ile söz konusu araçların maliyetinin karşılanabileceği hususunu kabul ettiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve İdari Şartname’nin ilgili maddeleri ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili düzenleme yapılmasının idarelerin takdirinde olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu ihalede idarenin asgari işçilik maliyetini karşılayan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde ihalenin bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”açıklamaları bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Güvenlik Görevlisi

Kişi x Ay

389

6

2.811,45

6.561.924,30

2

Güvenlik Amiri

Kişi x Ay

14

6

3.576,81

300.452,04

3

Güvenlik Müdürü

Kişi x Ay

1

6

3.959,49

23.756,94

4

Resmi Tatilde Çalışacak Güvenlik Görevlisi

Kişi x Gün

279

10,5

76,54

224.223,93

5

Resmi Tatilde Çalışacak Güvenlik Amiri

Kişi x Gün

8

10,5

102,04

8.571,36

6

Resmi Tatilde Çalışacak Güvenlik Müdürü

Kişi x Gün

1

10,5

114,80

1.205,40

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

7.120.133,97

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Güvenlik Hizmeti Süresince Kullanılacak Toplam 1 Adet Arazi Taşıtı (4x4) Maliyeti

ay

6

0,001

0,01

2

Güvenlik Hizmeti Süresince Kullanılacak Toplam 1 Adet Arazi Taşıtı (4x4) Maliyeti

ay

6

0,001

0,01

3

Güvenlik Hizmeti Süresince Kullanılacak Toplam1 adet Arazi Tipi Motosiklet (Cros)

ay

6

0,001

0,01

4

Güvenlik Hizmeti Süresince Kullanılacak Toplam1 adet Arazi Tipi Motosiklet (Cros)

ay

6

0,001

0,01

5

Güvenlik Hizmeti Süresince Kullanılacak Toplam 1 adet Arazi Tipi Motosiklet (Cros)

ay

6

0,001

0,01

6

Güvenlik Hizmeti Süresince Kullanılacak Toplam 1 adet Arazi Tipi Motosiklet (Cros)

ay

6

0,001

0,01

7

Güvenlik Hizmeti Süresince Kullanılacak Toplam 1 adet Arazi Tipi Motosiklet (Cros)

ay

6

0,001

0,01

8

Güvenlik Hizmeti Süresince Kullanılacak Toplam 1 adet Arazi Tipi Motosiklet (Cros)

ay

6

0,001

0,01

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

0,08

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

7.120.134,05

Yapılan incelemede, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 7.120.133,97 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin yukarıda yer alan birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında işçilik kalemleri için teklifinin 7.120.133,97 TL olduğu, anılan istekli tarafından (8 kalem araç için) birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında her bir araç kalemi için birim fiyat olarak 0,001 TL teklif edildiği, birim fiyatlar ile miktarların çarpılması sonucu (0,001 x 6) bulunan tutar sütunlarında ise 0,01 TL teklif edildiği, toplam teklif tutarı olarak da 7.120.133,97 TL + 0,08 TL toplamından oluşan 7.120.134,05 TL teklif edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından isteklilerin işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyatlarını ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlarını, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazmaları gerektiği, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı; yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2'nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi ve 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un yukarıda yer alan hükümleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunulan ve yukarıda yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından cetvelin birinci kısmında yer alan işçilik kalemleri için teklif edilen birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olarak yazıldığı, cetvelin ikinci kısmında ise 1-8’inci satırlarında bulunan 8 kalem araç için (her bir araç kalemi için) miktarların idarenin belirlediği şekilde 6 olarak yazıldığı, birim fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde her bir araç kalemi için Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olarak 0,001 TL, birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların (0,001x6=0,006) Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olarak virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmak suretiyle 0,01 TL ve toplam teklif tutarının da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayı olarak 7.120.134,05 TL şeklinde yine Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olarak yazıldığı ve anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatanın bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiğiiddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

21 adet ihale dokümanının satın alındığı ve 7 istekli tarafından teklif verilen inceleme konusu ihaleye ilişkin 26.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı uyarınca, 7 teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesindeki “…. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. ….” düzenlemesi uyarınca geçerli teklifler nezdinde aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi uygulaması yapılmadan en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı ve bu kapsamda da Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve başvuru sahibi Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin niteliğinin “Altı Ay süre ile 389 Güvenlik Görevlisi, 14 Güvenlik Amiri, 1 Güvenlik Müdürü olmak üzere toplam 404 kişi ile İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmeti Satın alınması Hizmet Alımı” olduğu, kamu kurumu fiyatları ve piyasa araştırması esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyetin 482.947,45 TL tutarlı % 7 kâr kalemi ve % 7 sözleşme gideri haricinde içerisinde, 7.120.133,97 TL tutarlı 404 personelin altı ay süreli işçilik maliyet kalemi ile 52.948,80 TL tutarlı 8 adet araç maliyeti kaleminin bulunduğu, hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 7.120.133,97 TL olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “…. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. ….” şeklindeki düzenlemeden ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin geçerli tekliflerden en düşük olanın üzerinde bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirilmesi işlemi incelendiğinde, 7 teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesindeki “…. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. ….” düzenlemesi uyarınca geçerli teklifler nezdinde aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi uygulaması yapılmadan en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı ve bu kapsamda da Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve başvuru sahibi Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini işçilik giderinin oluşturduğu ve mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplandığı bu tür hizmet alımları mevzuatında yapılan değişikliklerin, teklif birim fiyat cetvelinde asgari işçilik giderinin altında teklif verilemeyeceğinden işçilik dışında kalan diğer kalemlere istekliler tarafından 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almayan nitelikte birim fiyatların önerilmesine sebep olunduğundan, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif birim fiyat cetvellerinin asgari işçilik gideri dışındaki temizlik sarf malzemesi ve ekipmanları ile ilaçlama bedeli maliyetlerine ilişkin kalemleri bu kapsamda incelendiğinde,

1. Teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam teklif tutarının 7.120.134,05 TL olduğu, yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 7.120.133,97 TL tutarındaki bedel isteklinin teklifinden düşüldüğünde kalan 0,08 TL tutarının da işçilik bileşeni dışındaki 8 adet araç maliyetine karşılık geldiği, bu fiyatın muhteviyatı ile idarenin bu kalemlere ilişkin öngördüğü fiyat karşılaştırıldığında;

Yaklaşık maliyet içerisinde; 8 adet araç maliyeti karşılığının 52.948,80 TL olarak belirtilmesine rağmen anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemlere karşılık 0,001 TL birim fiyat üzerinden toplamda 0,08 TL tutarında fiyat teklif edildiği,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam teklif tutarının 7.120.134,45 TL olduğu, yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 7.120.133,97 TL tutarındaki bedel isteklinin teklifinden düşüldüğünde kalan 0,48 TL tutarının da işçilik bileşeni dışındaki 8 adet araç maliyetine karşılık geldiği, bu fiyatın muhteviyatı ile idarenin bu kalemlere ilişkin öngördüğü fiyat karşılaştırıldığında;

Yaklaşık maliyet içerisinde; 8 adet araç maliyeti karşılığının 52.948,80 TL olarak belirtilmesine rağmen anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemlere karşılık 0,01 TL birim fiyat üzerinden toplamda 0,48 TL tutarında fiyat teklif edildiği,

Tespit edildiğinden,

Teklif birim fiyat cetvellerinin araç maliyeti bileşeni kısmına ilişkin önerilen teklif birim fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvellerinde bu tür birim fiyatları öneren teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şti.’nin teklifinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Ayrıca, teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif birim fiyat cetvelinin araç maliyeti bileşeni kalemine ilişkin önerilen kuruşun çok çok altındaki birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İsteklilerin işçilik gideri dışındaki araç maliyeti kalemi bileşeni kısımlarına ilişkin birim fiyat teklif cetvelleri idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında karşılaştırıldığında, birim fiyat teklif cetvellerinde bu tür birim fiyatları öneren teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şti.’nin teklifinin, bu kaleme ilişkin teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvellerinde bu tür birim fiyatları öneren yukarıda adı geçen iki isteklinin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif birim fiyat cetvelinin araç maliyeti bileşeni kalemine ilişkin önerilen kuruşun çok çok altındaki birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “ …16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından inceleme konusu ihalede çalıştırılacak 2 adet arazi taşıtı ile 6 adet arazi tipi motosiklet için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak her biri için 0,001 TL olmak üzere toplam 0,08 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak arazi taşıtı ile arazi tipi motosiklet için birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak arazi taşıtı ile arazi tipi motosiklet için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; ihalede konusu işte çalıştırılacak 2 adet arazi taşıtı ile 6 adet arazi tipi motosiklet için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak her biri için öngördüğü tutar yarım kuruşun altında olduğundan, ihale üzerinde bırakılan Kalkan Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi