KİK Kararı: 2015/UH.II-1300 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UH.II-1300
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Truva Kurumsal Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Özal Apt. Kat: 1 No: 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No: 182 44080 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/6737İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların Tesis Edilmesi, Bakım ve Onarımı” Hizmet Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 05.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Yeşil Alanların Tesis Edilmesi, Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Truva Kurumsal Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2015 tarih ve 30890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/914 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif etmiş olduğu bedellerin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ayrıca ihaleye teklif veren isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinin ikinci kısmının işçilik ücretine ilişkin 1, 4 ve 5’inci satırlarında yer verilen fiyatların virgülden sonra iki haneli olacak şekilde yazılmadığı ve araç kiralamaya ilişkin 25, 26, 27 ile 28’nci satırlarında teklif verilen fiyatların asgari maliyetin altında olduğu bu çerçevede ihale dokümanına ve mevzuata uygun teklif sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-1 Baş Mühendis için aylık brüt asgari ücretin %160 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 6 Mühendis – Mimar için aylık brüt asgari ücretin %130 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

-1 Büro Yöneticisi için aylık brüt asgari ücretin %100 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 3 Ustabaşı için aylık brüt asgari ücretin %90 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 1 Veri Hazırlama için aylık brüt asgari ücretin %75 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 7 Tekniker için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 16 Usta için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 10 İş Makinesi Operatörü için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 23 Şoför için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 26 Bahçıvan için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 120 Düz İşçi için aylık brüt asgari ücretin %40 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 7 Düz İşçi (Engelli İşçi) için aylık brüt asgari ücretin %30 fazlası olarak 4857 sayılı İş Kanununun 30. maddesi göz önüne alınarak hesaplanan ücretler,

- 1 Baş Mühendis - Mimar için toplam 43,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %160 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 6 Mühendis - Mimar için toplam 261,00 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %130 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 1 Büro Yöneticisi için toplam 43,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %100 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 3 Ustabaşı için toplam 130,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %90 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 1 Veri Hazırlama için toplam 43,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %75 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 7 Tekniker için toplam 304,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 16 Usta için toplam 696,00 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 10 İş Makinesi Operatörü için toplam 435,00 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 23 Şoför için toplam 1000,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 26 Bahçıvan için toplam 1131 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 120 Düz İşçi için toplam 5220 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 7 Düz İşçi (Engelli İşçi) için toplam 304,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 1Baş Mühendis - Mimar için toplam 810 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %160 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 6 Mühendis - Mimar için toplam 4860 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %130 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 1 Büro Yöneticisi için toplam 810 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %100 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 3 Ustabaşı için toplam 2430 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %90 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 1 Veri Hazırlama için toplam 810 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %75 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 7 Tekniker için toplam 5670 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 16 Usta için toplam 12960 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 10 İş Makinesi Operatörü için toplam 8100 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 23 Şoför için toplam 18630 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 26 Bahçıvan için toplam 21060 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 120 Düz İşçi için toplam 97200 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 7 Düz İşçi (Engelli İşçi) için toplam 5670 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 11,00 TL ve aylık gün sayısı 26 gün olarak hesaplanacaktır. Hak ediş ödemelerinde yemek ücreti personelin çalıştığı gün esas alınarak hesaplanacak ve yükleniciye ödenecektir. Yüklenici yemek ücretini ücret bordrosunda gösterecektir. Yol ücreti verilmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

- Yüklenici ihale konusu işte teknik şartnamede özellikleri belirtilen 10 adet Binek Otomobil ve 6 adet Çift Kabinli Pick-up çalıştıracaktır. Araçlar hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personeller ve Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü personelleri tarafından kullanılacak olup, yakıt masrafları idareye aittir. Bunların dışında kalan araç ile ilgili tüm masraflar (muayene ücreti, sigorta, kasko, yedek parça, bakım, onarım, lastik değişimi vb. diğer giderler) yükleniciye aittir.

- Teknik şartnamede özellikleri belirtilen melbusatlar yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir. Melbusat giderleri %4 sözleşme giderine dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, melbusat giderleri, kıdem ve ihbar tazminatları ve bu nitelikteki genel giderler % 4 sözleşme giderleri ve genel giderlere dahil kabul edilecektir ve teklif fiyata dahildir.

Yüklenici tarafından yapılacak veya yaptırılacak risk değerlendirme çalışmasının giderleri ve alınacak her türlü iş güvenliği önlemleri ile iş güvenliği eğitimleri giderleri teklif fiyata dahildir.

…

25.5... Personelin kısa vadeli sigorta prim oranları %2,0 olarak tespit edilmiştir.”düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’ncü maddesinde “…33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aktarılan Şartname maddesine göre ve KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 24.313.623,44 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve bu isteklilerin teklif etmiş olduğu bedele eşit teklif veren diğer isteklilerin 24.313.623,46 TL olan teklif bedelinin bu tutarın altında olmadığı, dolayısıyla bu yöndeki başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan işçilik maliyetine benzer şekilde araç maliyetlerine ilişkin olarak mevzuatta belirlenmiş asgari bir maliyet bulunmadığından ve bu giderlere ilişkin olarak belirli bir tutarın altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik olarak mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığından birim fiyat teklif cetvelinin araç giderlerine ilişkin 25, 26, 27 ve 28’inci kalemleri için isteklilerin teklif etmiş oldukları fiyatların asgari maliyetin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’nci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır...

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İsteklilerce sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, işçilik maliyetine ilişkin 1, 4 ve 5’inci satırlarda isteklilerce öngörülen birim fiyatlar ile bu birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam tutarların, aktarılan Tebliğ maddesinde açıklandığı üzere virgülden sonra en fazla iki hane olacak şekilde yazıldığı görüldüğünden, söz konusu kalemlere yönelik başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan araç maliyetine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvellerinin 25, 26, 27 ile 28’nci satırlarında yer alan kalemler için bütün isteklilerce, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde birim fiyatların teklif edildiği, birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan tutarlara ilişkin olarak da, başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinde tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmak suretiyle yazıldığı, diğer istekliklere ait cetvellerde ise yuvarlama işlemi yapılmadan virgülden sonra iki haneden fazla olacak tutarların öngörüldüğü, bütün isteklilere ait toplam teklif tutarlarının da virgülden sonra en fazla iki ondalık basamaklı sayı şeklinde olduğu görülmüştür.

Aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca, işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, diğer kalemler için teklif birim fiyatlarlar ve birim fiyatların miktarlar ile çarpılması sonucu bulunan tutarlar virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği açık bir şekilde belirtildiğinden, araç maliyetine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan satırlarda, birim fiyatların ve birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılmış olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından bu hususta başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi