KİK Kararı: 2015/UH.II-1298 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UH.II-1298
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.- Akdamar Müh. Tem. Yem. Hiz. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Enzel İnş. Taah. Taş. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Cumhuriyet Cad. Kiler Petrol Karşısı No: 3 Eleşkirt/AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No: 182 44080 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/6737İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların Tesis Edilmesi, Bakım ve Onarımı” Hizmet Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 05.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Yeşil Alanların Tesis Edilmesi, Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. - Akdamar Müh. Tem. Yem. Hiz. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Enzel İnş. Taah. Taş. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 23.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2015 tarih ve 30163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/888 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyiminin teşviki amacıyla teklif zarfı kapsamında Dunaysır Yem. Tem. Turz. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile birlikte iş ortaklığı olarak, Kadıköy Belediye Başkanlığı için gerçekleştirmiş oldukları 2012/141210 İKN’li işe ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin 7’nci kısmında, kendileri dahil iş ortaklarının ticaret unvanları ile ortaklık oranlarının açık bir şekilde yazıldığı, ancak iş deneyim belgesinin “yüklenicinin ticaret unvanı” kısmında sadece pilot ortak olan Dunaysır Yem. Tem. Turz. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin adının yazıldığı ve bu gerekçeyle sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin uygun görülmeyerek idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu iş deneyim belgesinde ve Elektronik Kamu Alımları Platformu’nda iş deneyim belgesine konu işin kendilerinin dahil olduğu iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiğinin açık bir şekilde anlaşıldığı, iş deneyim belgesinin “yüklenicinin ticaret unvanı” kısmında ticaret unvanlarının yazılmamış olmasının idareden kaynaklı bir hata ve eksiklik olduğu, bu hususun teyit ve bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması imkânının bulunduğu, bu itibarla gerekli incelemeler sonucunda bahse konu iş deneyim belgesinin uygun görülerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan ve Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 20.01.12014 tarihli iş deneyim belgesinin “Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı” başlıklı 4’üncü kısmında Dunaysır Yem. Tem. Turz. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin isminin yazıldığı, “Yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları” başlıklı 7’nci kısmında ise Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. ve Dunaysır Yem. Tem. Turz. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin isimleri belirtilerek ortaklık oranlarının sırasıyla %49 ve %51 şeklinde yazıldığı görülmüştür.

İhale komisyonu kararında, başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesinin, işi gerçekleştiren iş ortaklığının pilot ortağı adına düzenlendiği gerekçe gösterilerek ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45 ve 48’nci maddeleri dayanak yapılarak başvuru sahibi ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz.” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu iş deneyim belgesinin “Yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları” başlıklı 7’nci kısmında işi gerçekleştiren iş ortaklığındaki şirketlerin ticaret unvanları ile ortaklık oranları belirtilmiş ve Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nin %49 oranda bu ortaklığın ortağı olduğu açık bir şekilde yazılmıştır. Öte yandan iş deneyim belgesine konu 2012/141210 İKN’li ihaleye ilişkin olarak EKAP’da yer alan bilgilerden, Dunaysır Yem. Tem. Turz. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, iş deneyim belgesine konu işte sözleşmenin tarafı olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan Kadıköy Belediye Başkanlığı tarafından Kuruma gönderilen yazıda, 2014/141210 İKN’li ihaleye ait bahse konu iş deneyim belgesinde sehven pilot ortak adına düzenlendiği ve şirketin başvurusu üzerine iş deneyim belgesinin düzeltilerek EKAP’a işlendiği belirtilerek iş deneyim belgesinin bir örneği yazı ekinde Kuruma gönderilmiştir.

Uyuşmazlık konusu iş bitirme belgesine konu işi gerçekleştiren iş ortaklarından birisinin, ihaleye teklif sunan Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu dikkate alındığında, söz konusu isteklinin kendisine ait olmayan ve gerçekleştirmemiş olduğu bir iş deneyim belgesini kullanmasının söz konusu olmadığı, iş deneyim belgesinde “yüklenicinin ticaret unvanı” kısmına özel ortak olan Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nin değil pilot ortak olan Dunaysır Yem. Tem. Turz. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin isminin yazılmış olmasına ilişkin hatanın iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. - Akdamar Müh. Tem. Yem. Hiz. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Enzel İnş. Taah. Taş. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi