KİK Kararı: 2015/UH.II-124

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-124
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eymir Kurumsal Temizlik Hizmetleri Paz. Oto. Kir. İnş. Turz. Dan. Tic. A.Ş. - Kartal Gurup Sosyal Hizmetler İnş. Temizlik Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Cevizlidere Mah. 1256. Cadde (Eski 3. Cadde) Birlik Apt. No: 6/17 Balgat/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mamak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Talatpaşa Bulvarı No: 167 Mamak/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137148İhale Kayıt Numaralı “Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim ve Destek Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Mamak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim Ve Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Eymir Kurumsal Temizlik Hizmetleri Paz. Oto. Kir. İnş. Turz. Dan. Tic. A.Ş. - Kartal Gurup Sosyal Hizmetler İnş. Temizlik Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 11.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2014 tarih ve 45483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3799 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Rasyonel Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin tüzel kişiliğine ait son ortaklık durumunu gösterir 23.05.2014 tarihli ve 8575 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin teklif dosyasında sunulup sunulmadığının idarece kontrolünün yapılıp yapılmadığı, şirket müdürü olarak atanan Yusuf Tolan’ın imzasının kendisine ait olup olmadığının, idare tarafından teklif dosyasında vekaletname ve vekilin imza beyanının olup olmadığının idarece kontrolünün yapılıp yapılmadığı, 23.05.2014 tarihli ve 8575 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket müdürünün temsil, ilzam ve imza yetkisinin bulup bulunmadığı hususunda tereddüt olduğu,

2. İhale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilanço ve gelir tablosu oranlarının İdari Şartname’de istenilen oranları karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi, sağlamaması halinde ise isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerine bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi olduğu ve bu belgenin geçerli bir belge olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, firmanın alt yüklenici iş bitirme belgesinin kanuna aykırı olması halinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kurulunun 2012/UH.I-1426 sayılı kararının emsal olabilecek nitelikte bir karar olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası içinde teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında sunduğu ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde şirket ortakları ve yönetime ilişkin son durumu gösterir 23.05.2014 tarihli ve 8575 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 320’nci sayfasının onaylı örneğinin sunulduğunun görüldüğü, anılan ilanda şirket hisselerinin tamamının Yusuf Tolan’a devri ile Yusuf Tolan’ın 10 yıl süre ile şirket müdürü olarak atandığı ve münferit imzası ile şirketi her konuda temsil ve ilzam edeceği yönünde açıklamaya yer verildiği görülmüştür.

Teklif dosyasında ayrıca şirket müdürü Yusuf Tolan’a ait noter onaylı imza sirkülerine ve şirket müdürü Yusuf Tolan’ın ihaleye teklif vermek üzere Numan Usta’yı yetkili kıldığını gösteren noter onaylı vekaletname ve Numan Usta’ya ait noter onaylı imza beyannamesi sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4. maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İdari Şartname’deki düzenlemelere göre cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması gerektiği bu hesaplama yapılırken varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşüleceği, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması gerektiği hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşüleceği, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, bu üç şartın bir arada bulunması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu durumda, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, toplam cironun ise teklif edilen bedelin %25'inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri bu durumda, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerine bırakılan Rasyonel Org. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında SMMM tarafından onaylı 2013 ve 2012 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, bilanço bilgilerine göre 2013 yılına ait cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) (560.762,23/25.255,34=) 22,20370 olduğu, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) (356.288,37/631.927,17=) 0,56381 olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (25.255,84/356.288,37=) 0,09854 olduğu, dolayısıyla bilançoya ilişkin yeterlik kriterini karşılandığı,

İş hacmine ilişkin yeterlik kriterini karşılanıp karşılanmadığı bakımından yapılan incelemede ise 2013 yılına ait sunulan ayrıntılı gelir tablosunda net satışlar tutarı olan 1.257.682,50 TL’nin ihale ilan tarihi itibariyle Yi-ÜFE oranına göre güncellendiğinde 1.408.091,62 TL tutarına tekabül ettiği ve bu tutarın ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin %25’inden fazla olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre yapılan her türlü eğitim hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise iş deneyimini tevsik için İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Kasım 2010-Haziran 2011 Eğitim Dönemi İstanbul Sanat ve Meslek Eğitimi (İSMEK) Kursları ve Seminerleri Hizmet Alımı İşi (İKN 2010/125416)” adlı işe ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin asıl yüklenicisinin Lapis Eğitim Organizasyon Sağlık Eğ. Turz. Bil. Dan. Tic. Ltd. Şti. olduğu, alt yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme tarihinin 12.10.2010 olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının “Kurs İdarecisi Personel Hizmetinin Gerçekleştirilmesi” işi olduğu ve gerçekleştirilen iş tutarının 4.386.361,73 TL+KDV olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından gerçekleştirilen bir eğitim hizmeti kapsamında belediye tarafından düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin üzerinde alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen iş kısmı ve parasal tutarının yer aldığı, belgeyi düzenleyen idare görevlisinin adı, imzası ve mührünün bulunduğu, ayrıca alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen işin benzer iş tanımını ve iş deneyim oranını da karşıladığı görüldüğünden, belgenin uygun olmadığı yönündeki iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi