KİK Kararı: 2015/UH.II-1152

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/026
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 17.04.2015
Karar No : 2015/UH.II-1152
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Abdullah Hakyemez-Bacanaklar Soğutma,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

Düzce Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü 81600 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/9735İhale Kayıt Numaralı “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinin İhtiyacı Olan 2015 Yılı 6 Aylık Teknik Personel ve Bakım - Arızaya Müdahale” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 26.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinin İhtiyacı Olan 2015 Yılı 6 Aylık Teknik Personel ve Bakım - Arızaya Müdahale” ihalesine ilişkin olarak Abdullah Hakyemez-Bacanaklar Soğutma’nın 13.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2015 tarih ve 27784 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/802 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğunun belirtildiği, bahsi geçen ihalede sınır değer olarak kar hariç yaklaşık maliyet tutarının kabul edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı gerekçesiyle başvuru sahibinin şikayetinin idarece reddedildiği, ancak ihalenin teknik personel çalıştırılmasının yanında birim fiyat teklif cetvelinin 7. satırında yer alan bakım ve arızaya müdahale hizmetinin ayrı teklif unsuru olarak belirlendiği, dolayısıyla sınır değer hesaplaması yapılırken teknik personele ilişkin asgari işçilik gideri ile birlikte bakım ve arızaya müdahale hizmetinin dikkate alınmamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük düzenlemesi başlıklı 38’nci maddesine ve İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesine aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki iş deneyim belgesi tanımına uygun olmadığı, anılan isteklinin ihale konusu işi yapabilme kapasitesini belirleyen iş yeri bulunmadığı, bu itibarla ihale konusu işi yapabilme kapasitesini belirleyen yeterlik kriterine haiz olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu ticaret odası kayıt belgesi ve ticaret sicil gazetesinde belirtilen faaliyet alanlarının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendinde belirtilen ve Teknik Şartnamenin 3’üncü maddesinde tanımlanan faaliyet alanlarını kapsamadığı, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ”İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak olan 14 personelin 6 aylık (01.4.2015- 30.09.2015) bütün işçilik ücret giderleri. (İhale teknik şartnamesinin 6 - maddesinde belirtilen işçiik ücretleri (Firma Sorumlusu (Tekniker) asgari ücretinin % 65 fazlası, Tekniker 6 kişi asgari ücretin % 50 fazlası, Teknisyen 3 kişi asgari ücretin % 40 fazlası, Motorcu, Tesisatçı ve Montajcı 4 kişi asgari ücretin % 30 fazlası) işçilik ek ücret giderleri ile Ulusal bayram ve genel tatil günleri içerisinde çalıştırılacak personele görev unvanlarına göre ayrı ödenecek olan (Tekniker 2 kişi ile 12 gün, fazla çalışma saatti 450 saat, Teknisyen 2 kişi ile 12 gün fazla çalışma saatti 150 saat, Teknik Eleman 2 kişi ile 12 gün fazla çalışma saati 150 saat dahildir.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1(bir) personel için ayda 26 (yirmi altı) gün nakdi yol bedeli verilecektir. 1 (bir) Personel için aylık ücret bordrosunda gösterilerek ödenecek olan asgari günlük yol bedeli tutarı brüt 5,59 TL dir. Yüklenicinin hastanede çalıştıracağı personeli çalıştığı günlerde hastane yemek hizmetinden bedelsiz ayni olarak faydalanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Giyecek giderleri: Yüklenici tarafından çalıştırılacak personelinin çalışma esnasında ayni olarak yüklenici tarafından temin edilecek olan özellikleri teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri ve İhale teknik şartnamesinde belirtilen ekipmanlar teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihaleye ilişkin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 (yüzde iki) dir.” düzenlemesi,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Tekniker (Asgari Ücretin % 65 fazlası)

Ay

1

6

2

Tekniker (Asgari Ücretin % 50 fazlası)

Ay

6

6

3

Teknisyen (Asgari Ücretin % 40 fazlası)

Ay

3

6

4

Motorcu, Tesisatçı, Montajcı (Asgari Ücretin % 30 fazlası)

Ay

4

6

(K.D.V Hariç)5 I. ARA TOPLAM

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Tekniker Resmi Tatil Günleri (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) çalışacak olan 2 kişi ile 12 gün

gün

24

2

Teknisyen Resmi Tatil Günleri (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) çalışacak olan 2 kişi ile 12 gün

gün

24

3

Motorcu, Tesisatçı, Montajcı (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) çalışacak olan 2 kişi ile 12 gün

gün

24

4

Tekniker Fazla Çalışma Saati

saat

450

5

Teknisyen Fazla Çalışma Saati

saat

150

6

Motorcu, Tesisatçı, Montajcı

saat

100

7

Bakım ve Arızaya Müdahale Hizmeti

ay

6

(K.D.V. Hariç)7 II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adının “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinin İhtiyacı olan 2015 Yılı 6 Aylık Teknik Personel ve Bakım - Arızaya Müdahale” olarak belirlendiği, 05.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye dört isteklinin teklif verdiği, iki isteklinin teklifinin teşekkür mektubu sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun 05.03.2015 tarihli kararı ile ihalenin 246.400,48 TL teklif veren Lodos Grup Oto. Bil. Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise 309.788,00 TL teklif veren Bacanaklar Soğutma/Abdullah Hakyemez’in belirlendiği, ihalede yaklaşık maliyetin 357.704,51 TL olduğu, idarece ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte yaklaşık maliyet bileşenlerinin personel gideri ile birlikte bakım ve arızaya dış servis hizmet alımından oluştuğu, 14 adet teknik personelin işçilik giderinin Kik İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden kâr hariç 215.200,48 TL olarak hesaplandığı, bakım ve arızaya dış servis hizmetine ait yaklaşık maliyetin 127.440,00 TL olarak belirlendiği, toplam yaklaşık maliyetin ise 357.704,51 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olduğunun belirlendiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki düzenleme çerçevesinde bir işin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olabilmesi için ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmesi, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması yönündeki şartların tamamının birlikte sağlanması gerektiği, tarafımızca söz konusu ihalede çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek olan 14 adet teknik personele yönelik işçilik giderinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü dikkate alınarak kâr hariç 215.200,48 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmı olan 250.393,157 TL’nin altında olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan ihalenin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olmayıp personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın kabul edileceği, dolayısıyla bahsi geçen ihalenin yaklaşık maliyetinin 357.704,51 TL olduğu, yaklaşık maliyetin 1,30’a bölümünden elde edilen tutarın ise 275.157,31 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu tutarın sınır değer olarak kabul edileceği dikkate alındığında ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi olan 246.400,48 TL’nin sınır değerin altında olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, İdari Şartname’nin sınır değer başlıklı maddesinde belirtilen ve teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedileceği düzenlemesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik Personel ve Bakım - Arıza Müdahale (Teknik işletme veya bakım hizmetlerine) ilişkin iş deneyim belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin 2012/136988 İKN’li “Bilecik Devlet Hastanesi ve Bağlı Hastaneler/Merkezler Bakım Onarım Hizmet Alım İhalesi ”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu iş bitirme belgesinde yer alan iş tanımında “Bilecik Devlet Hastanesi ve Bağlı Hastaneler/Merkezler Bakım Onarım Hizmet Alım İhalesi” ifadesine yer verildiği, işin kapsamına ilişkin olarak söz konusu ihale’ye ait Teknik Şartname’nin “VERİLECEK HİZMET” başlıklı 3’üncü maddesinde “a). Hastanelerin tüm bloklarında, bağlı birimlerinde ( kapalı garaj ve mekanik oda ) mevcut Isıtma-soğutma ve havalandırmayla ilgili olarak soğutma gruplarının, sirkülasyon pompalarının elektrik motorlarının, eşanjörlerin, klima santrallerinin, aspiratörlerin, vantilatörlerin, , split klimalar, buharlı nemlendiriciler, Hepa flitreler, , havalandırma kanalları ile tüm kanal ekipmanları, elektrikli ısıtıcılar, soğuk odalar, Buzdolapları, çatı tipi aspiratörler, radyotörler ile ısıtma ve soğutma tesisatı ile ilgili tüm bağlı cihazlar ve bağlı sistemler, ısıtma-soğutma, havalandırma tesisat otomasyonu ile ilgili MCC ( motor control center) panoları, kalorifer kazanları, su depoları , brülörler ve bağlı tesisattaki mekanik otomatik elemanlar, su genleşme depoları, plakalı eşanjörler, tüm temiz ve pis su tesisatları bakım ve onarımı ve işletilmesi.

b). Dr. El yıkama evyeleri ile bütün evyeler, çamaşırhane ve mutfakta mevcut tüm malzeme ve makineler, çatılar ve yağmur suyu giderleri bakım ve onarım ve işletmesi

c). Merkezi oksijen dağıtım sistemindeki tüm tesisat, regülatörler, rampalar, merkezi bakım ve kuru hava sistemi, kompresörler, filtreler, merkezi oksijen ve azot peroksit sistemleri, hasta başı üniteleri, medikal gazla ilgili alarm sistemi, prizler, başlıklar, tüm elemanların bakım onarım işleri, medikal gazla ilgili tüplerin yedek rampaya takılması ve bina içerisinde hazır kullanılması için gerekli taşıma bakım ve onarım hizmeti ve işletmesi.

e).Otomatik hermetik kapıların bakım ve onarım hizmeti ve işletmesi

f). Hasta çağrı sistemleri bakım ve onarım hizmeti ve işletmesi

g).Bina içi telefon tesisatı ve makineleri bakım ve onarım hizmeti ve işletmesi

h). Müzik yayın sistemleri, yangın alarm sistemleri, kameraları, tv anten sistemleri, bakım ve onarım hizmeti ve işletmesi

ı).Marangozluk hizmetleri başlığı altındaki tüm kapıların, pencerelerin, dolapların, tezgahların, masaların onarımı, kilitli anahtar bakım ve onarım hizmet ve işletmesi

i).Küçük çaplı boya , alçı ve alçıpen işleri her türlü kaynak işlerinin metal ve ahşap onarımının yapılması, seramik, granit , mermer, döşeme, PVC zemin kaplama bakım ve onarım hizmeti ve işletmesi.

Yapılacak işler ile ilgili sarflar idarece karşılanacaktır.

j). Hastanemizde mevcut her marka ve modeldeki hasta karyolası, sedyeler, tekerlekli sandalyeler, ecza dolapları bakım ve onarımı hizmeti ve işletmesi

k). Cihazların; cerrahi aspiratörler, cerrahi setler, defibilatör, EKG,(elektro kardiyografi), Etüv, Otoklav, Ameliyathane

masaları ve tavan lambaları, onarımı ve işletmesi

l)Hastane binalarında bulunan tüm bilgisayar ,yazıcı aktarıcı sistemler ve ağ bağlantılarının bakımı montajı ve işletilmesi.”düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, bahsi geçen iş bitirme belgesinin hastanede yer alan sistem, cihaz ve makinelerin bakım, onarım ve işletilmesini kapsadığı, söz konusu ihalede teknik personel çalıştırılacağının da belirtildiği, anılan personele ilişkin özelliklerin ihale konusu işte çalıştırılacak teknik personel ile benzer niteliklere sahip olduğu, her iki idarenin de sağlık hizmeti sunan idareler olduğu ve bahsi geçen idarelerde bakım ve onarımı yapılacak sistem, cihaz ve makinelerin büyük bir kısmının benzer nitelik taşıdığı, ayrıca işi yapabilme kapasitesini belirleyen yeterlik kriterine ilişkin olarak ihale dökümanında her hangi bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge

,…

h)

İsteklilerin teklifleri kapsamında verecekleri Ticaret Odası Kayıt Belgesinde veya Esnaf ve Sanatkâr Sicil Tasdiknamesinde ihale konusu teknik işletme ve bakım işine ilişkin olarak Teknik Şartnamenin 3.maddesinde belirtilen sistem, cihaz ve makinelere yönelik faaliyette bulunduğu belirtilmiş olacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “TEKNİK İŞLETME VE BAKIMI YAPILACAK SİSTEM, CİHAZ VE MAKİNELER” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Yüklenici tarafından aşağıda belirtilen sistem, cihaz, makinelerin periyodik bakım, arıza ve teknik işletmesi yapılacaktır

v Merkezi Oksijen yüksek basınç düşürücüleri, Azot Yüksek Basınç düşürücüleri, Oksijen ve Azot Rampaları, Kompresörler, Kompresör tankları, Vakum Motorları ve Vakum Tankları, Sistemde kullanılan tüm medikal bakır borular ), Medikal Gaz Sistemi ( Basınçlı Hava prizleri, Vakum prizleri, Azot protoksit prizleri, Oksijen prizleri ve bunların bağlı olduğu Hasta başı üniteleri, Oksijen Flowmetreleri, Vakum Regülâtörlerinin bakımı ve arızaya müdahalesini kapsamaktadır.

Medikal Gaz Sistemleri - Aylık bakımı yapılacak sistem ve cihazların listesi

Sıra No

Cihaz - Sistem Adı

Adet

1

Oksijen yüksek basınç düşürücüleri

2

2

Azot Yüksek Basınç düşürücüleri

1

3

Oksijen rampası

2

4

Azot rampası

1

5

Kompresörler

2

6

Kompresör tankları

2

7

Vakum Motorları

4

8

Vakum Tankları

2

9

Basınçlı Hava Cihazları

4

10

Medikal gaz sistemleri; ( Basınçlı Hava prizleri, Vakum prizleri, Azot protoksit prizleri, Oksijen prizleri ve bunların bağlı olduğu Hasta başı üniteleri, Oksijen Flowmetreleri, Vakum Regülâtörleri )

550 O2 30 Azot 420 Vakum prizleri

Merkezi Soğutma Sistemleri ( CHİLLER gurupları), Merkezi Havalandırma Sistemleri, Merkezi Klima sistemleri, Merkezi Isınma Sistemleri ( ISI MERKEZİ ), Lokal Klimalar (SPLİT), Isı merkezi ve eşanjör dairesinde bulunan ekipmanların bakımı ve arızaya müdahaleyi kapsamaktadır.

Isıtma - Soğutma Sistemleri - Aylık bakımı yapılacak sistem ve cihazların listesi

Sıra No

Cihaz - Sistem Adı

Adet

1

Merkezi Soğutma Sistemleri ( CHİLLER grupları) 80 kW

2

2

Havalandırma santrali

15

3

Hijyenik Klima santrali

10

4

Paket tip Hijyenik Klima Santrali

6

5

Hijyenik Klima Santrali ( Kanallı tip – VRF )

1

6

VRF sistem Split Klima Cihazı

6

7

Brulör ( Doğalgaz )

3

8

Isıtma Kazanı ( 500.000 kcal/h )

3

9

Sirkülasyon pompaları ( Isıtma, Soğutma sistemi pompaları )

15

10

Eşanjörler

5

11

Hidroforlar

2

12

Akümülasyon tankı

1

13

Genleşme tankı

2

14

Split Klima (9.000/12.000/18.000 btu)

75

15

Salon tipi klima (24.000 btu)

27

v Buzdolapları, İlaç dolapları, Derin Dondurucular, Morg Ünitesi, Soğuk Hava Depolarının bakımı ve arızaya müdahaleyi kapsamaktadır.

Soğutma dolapları - Aylık bakımı yapılacak sistem ve cihazların listesi

Sıra No

Cihaz - Sistem Adı

Adet

1

Büro tipi Buzdolabı

230

2

İlaç dolapları

26

3

Derin Dondurucular

6

4

Morg Ünitesi

6

5

Soğuk Hava Depoları

3

6

-40 C Kan Dolabı

1

7

-80 C Kan Dolabı

2

8

İlaç kit saklama dolabı

15

9

Buzmatik

1

v Çamaşırhane Ünitesinde ( Yıkama Makinaları, Kurutma Makinaları, Ütü Makinaları ) bulunan cihazların bakım ve arızaya müdahalesini kapsamaktadır.

v Çamaşırhane Ünitesi - Aylık bakımı yapılacak sistem ve cihazların listesi

Sıra No

Cihaz - Sistem Adı

Adet

1

Yıkama Makinaları (2 adet 50 kg, 1 adet 40 kg, 1 adet 20 kg)

4

2

Kurutma Makinaları

3

3

Ütü Makinaları (1 adet paletli, 1 adet pres ütü, 1 adet buharlı ütü)

3

” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, Eskişehir Ticaret Odası tarafından 19.01.2015 tarihinde düzenlenen oda sicil kayıt suretinde Lodos Grup Oto. Bil. Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin iştigal konusu başlıklı kısmında “gerçek tüzel kişilere kamu kurum ve kuruluşlarına resmi ve hususi dairelere ait her türlü binaların hastanelerin sosyal tesislerin meskenlerin işyerlerinin sportif tesislerin meskenlerin işyerlerinin parkların vb özel temizlik hizmetlerini yapmak ve ana sözleşmesinde yazılı diğer işler” olarak belirtildiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Lodos Grup Oto. Bil. Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin www.ticaretsicil.gov.tr adresinde yer alan 27.11.2013 tarihli ve 8452 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesindeki ana sözleşmesinde söz konusu şirketin amaç ve konu başlıklı 3’üncü maddesinde “Otomosyon-Bilişim, Temizlik, Taşımacılık, İnşaat” ana başlıklarına yer verildiği, otomosyon-bilişim ana başlığı altında “her türlü otomosyon sistemleri kurulumu. Bilgisayar alım satımı, ithalatı, ihracatını yapmak,bunların montaj, tamir, bakım ve onarımını yapmak, …” şeklinde ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin bilgilerin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesindeki ana sözleşmesinde yer verilen faaliyet alanlarının aktarılan Teknik Şartname’deki ihale konusu iş kapsamında bakım ve onarımı yapılacak olan sistem, cihaz ve makinelere ilişkin bir faaliyet alanı içerisinde değerlendirilemeyeceğinden başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan ihalenin faaliyet alanını kapsamadığı yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Lodos Grup Oto. Bil. Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi