KİK Kararı: 2015/UH.II-1069

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UH.II-1069
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

M.A.C. Tem. İns. Kaynak. İnş. Tur. Eğit. Danış. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Organizasyon Temizlik İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Mithatpaşa Cad. No: 1440/35 Balçova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şehzadeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

1. Anafartalar Mah. Gazi Osman Paşa Cad. No:25 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/13696İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesine 9 Aylık Personel Destek Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şehzadeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 12.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesine 9 Aylık Personel Destek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak M.A.C. Tem. İns. Kaynak. İnş. Tur. Eğit. Danış. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Organizasyon Temizlik İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın 18.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2015 tarih ve 30200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/892 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Yumru İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Taşımacılık Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise MBA Otomotiv Taşımacılık İnşaat Gıda Turizm Temizlik Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin vergi matrahının net satışlara oranının kesinleşmiş başka bir ihale kararında, kendi İş Ortaklıklarının pilot ortağının oranlarının altında olduğu, ihalenin haksız olarak bu istekliler üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihaleye 4 isteklinin asgari işçilik tutarı toplamları olan 2.284.189,89 TL tutarında eşit teklif sunduğu, 2013 yılı normal beyanname verme süresinin Maliye Bakanlığının 25.04.2014 tarihli ve 32 Seri Nolu 5520 Sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu Sirküleri ile 29.04.2014 tarihine uzatıldığı, 29.04.2014 tarihinden sonra verilen düzeltme beyannamelerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde dikkate alınmaması gerektiği, kendilerinin kurumlar vergisi beyannamesini anılan sirkülere istinaden 28.04.2014 tarihinde verdiği, EKAP sorgulama sayfasından kendilerine ait veri bulunmadığı için vergi matrahı / net satışlar oranının sıfır kabul edildiği, EKAP sorgulama modülünden kaynaklanan nedenlerle beyannamelerinin yok kabul edilemeyeceği ve sistemin 16.03.2015 tarihi itibari ile düzeltildiği, kendilerince normal beyanname dönemi olan 28.04.2014 tarihli bilanço ve gelir tablosu verilmesine ve kurum ilgilisine EKAP Vergi Matrahı Sorgulama menüsünden çıktı alınmasına rağmen hiç bilanço bilgisi yokmuş gibi değerlerinin sıfır alınarak karar verildiği, bu nedenlerle düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin İş Ortaklıkları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…” hükmü,

Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinin birinci fıkrasında “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

Bununla birlikte bahse konu hususa açıklık getirmek için alınan 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararında “…İsteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü kriterinde öne geçmek amacıyla ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait vergi matrahı tutarı ile net satışlar tutarında birden fazla kez tutar değişiklikleri yaptığı, özellikle kanuni süresinden sonra verilen düzeltme beyannameleri ile yaygın olarak aynı takvim yılı/hesap dönemine ait net satış tutarlarının giderek düşürüldüğü, net satış tutarlarının çoğunlukla 0,01 TL’ye kadar düşürülmesi yöntemine başvurularak oranın aşırı derecede yüksek hesaplanmasına yol açıldığı, tutar değişikliği yapılması neticesinde aynı istekliler tarafından birçok ihalenin yüklenildiği, ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait tutarlarda birden fazla kez tutar değişiklikleri yapılmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurulduğunda haksız rekabete yol açtığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;

1. İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,

2. Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi gerektiğine,…” karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı akabinde bu konuda Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesi olan www.ihale.gov.tr adresinde yer alan 26.03.2015 tarihli "Vergi Matrahı Sorgulaması" başlıklı duyuruda, “…Bu doğrultuda, Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler yapılmış olup, 22/02/2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı /hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satış tutarları gösterilmeye başlanmıştır…” denilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri, 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı ve Kurumun resmi internet sitesinde yer alan duyurunun bir arada değerlendirilmesi sonucunda,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan ilk kriterin “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” olduğu, Ortak Girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumunun esas alınacağı, 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı ile “İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki” vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olduğu, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği, ayrıca Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan Kurul kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler yapılarak 22.02.2015 tarihi itibariyle idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarlarının gösterilmeye başlandığı anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihale Şehzadeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünün "Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesine 9 Aylık Personel Destek Hizmet Alımı İşi" ihalesi olup, 12.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye 14 istekli tarafından teklif verilmiştir. Geçerli teklif olarak tespit edilen 4 isteklinin tekliflerinin eşit olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendine göre idarece EKAP üzerinden yapılan 13.03.2015 tarihli sorgulama sonucunda Yumru İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Taşımacılık Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin vergi matrahı/mali zararın net satışlar tutarına oranın en yüksek olması nedeniyle ihale bu istekli üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise MBA Otomotiv Taşımacılık İnşaat Gıda Turizm Temizlik Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi belirlenmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi M.A.C. Tem. İnsan Kaynak. İnş. Tur. Eğit. Danış. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Organizasyon Temizlik İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı olanM.A.C .Tem. İnsan Kaynak. İnş. Tur. Eğit. Danış. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında (T.C. Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı'nın 24 Nisan 2014 tarihli ve 32 Seri Nolu 5520 Sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu Sirkülere istinaden kanuni süresi içerisinde verdiği) 28.04.2014 tarihli kurumlar vergisi beyannamesini ve ekinde 2013 dönemine ilişkin gelir tablosunu sunduğu ve diğer geçerli teklif sahibi isteklilerin de 2013 yılına ilişkin kurumlar vergisi beyannamelerini ekte yer aldığı üzere kanuni süresi içerisinde verdiği görülmüştür.

Ayrıca ihale dosyasının incelenmesinden, başvuru sahibi M.A.C. Tem. İnsan Kaynak. İnş. Tur. Eğit. Danış. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Organizasyon Temizlik İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı olan M.A.C .Tem. İnsan Kaynak. İnş. Tur. Eğit. Danış. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin olarak 13.03.2015 ve 17.03.2015 tarihli 2 ayrı “Vergi Matrahı Sorgulama” belgesi yer aldığı görülmüş olup, ihale komisyonu tarafından sorgu sonucu kısmında veri bulunmayan 13.03.2015 tarihli “Vergi Matrahı Sorgulama” belgesine göre işlem yapıldığı anlaşılmıştır.

11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı ile “…İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine…” karar verilmiştir.

Bahse konu 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı doğrultusunda 22/02/2015 tarihi itibariyle EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablolarında yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlandığından, ihalede geçerli bulunan tekliflerden 4 eşit teklif sahibi istekliye ilişkin olarak EKAP üzerinden sorgulama yapılmıştır. Söz konusu sorgulama sonucunda ulaşılan bilgiler aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

İstekli

Vergi matrahı/Mali zararın net satışlara oranı

Yumru İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Taşımacılık Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

0,0526

MBA Otomotiv Taşımacılık İnşaat Gıda Turizm Temizlik Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

0,0315

Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.

0,0032

M.A.C .Tem. İnsan Kaynak. İnş. Tur. Eğit. Danış. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Organizasyon Temizlik İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı

0,1635

Yapılan sorgulama sonucunda, ihalede geçerli bulunan tekliflerden 4 eşit teklif sahibi istekliye ilişkin olarak, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablolarında yer alan net satışlar tutarları dikkate alındığında, vergi matrahının net satışlar tutarına oranlarının yukarıdaki tablodaki gibi olması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, EKAP üzerinde yer alan bilgiler uyarınca yukarıda yapılan hesaplamalar gözönüne alınarak, geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin durumunun yeniden değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi