KİK Kararı: 2015/UH.II-1062

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UH.II-1062
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

D.G.S Özel Güvenlik Ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.,

Ekinciler Cad. Gür Apt. No: 4/4 Ofis DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Vakıflar Bölge Müdürlüğü,

İnönü Cadde No : 45 21300 Sur/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/8035İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Vakıflar Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İle Eğil Peygamberler Türbesinin 2015,2016 Ve 2017 Yılları Özel Güvenlik Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 24.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Vakıflar Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İle Eğil Peygamberler Türbesinin 2015, 2016 ve 2017 Yılları Özel Güvenlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak D.G.S Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’ nin 10.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2015 tarih ve 28300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/814 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesine uygun olmadığı, anılan isteklinin teklif mektubunda ve ihale dosyası dış zarfında yer alan imza ile yeterlilik belgeleri kapsamında sunulan imza örneğinin birbirinden farklı olduğu bu çerçevede imzaların gerçekten de şirket müdürü tarafından atılıp atılmadığının kontrol edilmesi gerektiği, sunulan ticari sicil gazetesinde imzaya yetkili müdür tayin edildiğine ilişkin yapılan unvan değişikliği ile ilgili bir beyanatın olup olmadığı varsa da bunun ihale dosyasında sunulmuş olup olmadığı eğer imza şirket müdürü tarafından atılmadıysa vekâleten imzalayanın imza beyannamesinin ihale dosyasında sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Alarm Merkezi Kurma İzleme ve İzin Belgesinin İhale İlan tarihinden sonra alındığı, İhale İlan tarihinden sonra alınan belgelerle ihaleye girilemeyeceği,

3. İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesiyle anılan isteklinin İçişleri Bakanlığından almış olduğu Özel Güvenlik Faaliyet İzin Belgesi arasında tutarsızlık olduğu, söz konusu çelişkinin ihale makamınca sorgulanıp gerekli mercilerden (iş bitirmeyi düzenleyen kurum veya kuruluş, İçişleri Bakanlığı ve kayıtlı olduğu vergi dairesi, ticaret sicil memurlukları) gerekli teyit işlemlerinin yapılmadan ihaleyi sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Diyarbakır Vakıflar Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası ile Eğil Peygamberler Türbesinin 2015,2016 ve 2017 yılları Özel Güvenlik Hizmetleri

b) Miktarı ve türü: 2015-2016 ve 2017 yılları Diyarbakır Vakıflar Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası ve Eğil Peygamberler Türbesi için silahsız (1) Bayan,(8) Erkek Olmak Üzere toplam (9 )Kişi ile özel güvenlik hizmet alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Diyarbakır Vakıflar Bölge Müdürlüğü hizmet binası” düzenlemesi,

Anılan Şartname ’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’ nin “ Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde, “1.Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde, “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Alsin Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesi ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olarak hazırlandığının anlaşıldığı, anılan teklif mektubunun Alsin Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi kaşesi basılmak suretiyle imzalandığı ve teklif zarfı üzerinde yer verilen imzanın teklif mektubu üzerinde yer alan imza ile aynı olduğu, söz konusu imzanın teklif dosyası kapsamında sunulan imza sirkülerinden şirketi münferit imza ile temsile yetkili şirket müdürü olduğu anlaşılan Musa Karakoç’a ait olduğu, söz konusu imza sirkülerinin müstenidatı olan ve imza sirkülerinin arka kısmına basılan 10.06.2009 tarihli ve 7329 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi nüshasında Alsin Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi’nin 02.06.2009 tarih ve 10 sayılı kararı ile şirketi 10 yıl süre ile şirket müdürü Mustafa Karakoç’un temsil ve ilzama yetkili kılındığı tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde) İstekli 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun uyarınca İçişleri Bakanlığınca adına düzenlenen “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi” ve ‘‘Alarm Merkezi Kurma ve İzleme İzin Belgesi’’ni sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in “Alarm Merkezleri” başlıklı 23’üncü maddesinde “Alarm izleme merkezi kurma ve işletme için yeterlilik belgesi valiliklerce verilir. Yeterlilik belgesi için valiliğe yapılacak başvuruya aşağıdaki belgelerden birer suret eklenir.

a) Kurucu ve yöneticilerin T.C. Kimlik Numarası,

b) Yöneticilerin dört yıllık yüksek okul mezunu olduğunu belgeleyen diploma veya dengi belgenin aslı veya Bakanlıkça/valiliklerce onaylı sureti.

c) Alarm izleme merkezini temsil edecek yöneticiler için yetki belgesi,

d) Yöneticilerin özel güvenlik temel eğitim sertifikası (genel kolluk birimlerinde daha önce çalışmış olanlardan buna ilişkin belge),

e) Alarm izleme merkezinde kullanılacak teknik teçhizatın amaca elverişliliğine ilişkin taahhütname.

Bilgi ve belgelerin incelenmesinden sonra gerekli şartları taşıdığı anlaşılan alarm izleme merkezlerinin kurucu ve yöneticileri hakkında güvenlik soruşturması yaptırılır.

Soruşturma sonuçlarının olumlu olması halinde, Ek-5’te örneği belirlenen Alarm İzleme Merkezi Kurma ve İşletme Yeterlilik Belgesi düzenlenir. Kanunun yürürlüğe girmesinden önce yetkili merciler tarafından verilen Alarm İzleme Merkezi Kurma ve İşletme İzinleri verildikleri süre için geçerlidir.

Alarm izleme merkezleri, alarm sistemleri aracılığıyla sürekli olarak yapılan izleme sırasında gelen ihbarları değerlendirir ve teknik bakımdan doğrulanan ihbarları sorumluluk bölgesindeki genel kolluğa en kısa zamanda bildirir.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, Diyarbakır Valiliği tarafından Alsin Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi adına 10.02.2015 tarihinde düzenlenen Alarm Merkezi Kurma ve İzleme İzin Belgesinin sunulduğu, İdari Şartname’ de yeterlik kriteri olarak öngörülen ve teklif değerlendirilmesine esas olmak üzere teklif dosyası kapsamında sunulması gereken belgenin ihale ilan tarihi olan 30.01.2015 tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının belgenin kabulü ve değerlendirilmesini engelleyici bir husus olmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde) İstekli 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun uyarınca İçişleri Bakanlığınca adına düzenlenen “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi” ve ‘‘Alarm Merkezi Kurma ve İzleme İzin Belgesi’’ ni sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde, “1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Özel güvenlik ve koruma hizmetinde çalışacak personelin kullanacağı 1'er adet düdük (Bekçi tipinde metal),Cop, Cop Kılıfı, Palaska (set halinde olacak.),El Feneri (Şarjlı Pilli ve Şarj cihazı ile birlikte),El Telsizi, El detektörü, Işıldak (1x20 W Şarjlı Floransa Ampullü Komple Armatür),Kelepçe,(Kelepçe kılıfı ile birlikte)

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve Özel Sektörde yapılmış tüm güvenlik hizmetleri işi” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde,“67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Alsin Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında 12.01.2011 tarihinde İçişleri Bakanlığı tarafından şirket adına düzenlenen Özel Güvenlik Faaliyet İzin Belgesinin sunulduğu anılan belgede şirket ortakları Musa Karakoç, Abdurrahim Karakoç ve yönetici sıfatı ile Kamil Tokay’ın yer aldığı Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen düzenlemeye uygun olarak anılan belgede isimleri yer alan şirket ortakları ile ihaleye teklif veren şirketin ortaklarının aynı kişiler olduğu tespit edilmiştir.

Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan istekli olan Alsin Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi tarafından iş deneyimi tevsik etmek üzere GAP Uluslararası Tarımsal Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.12.2014 tarih ve 1474 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgeye konu işin 22 personel ile 9 ay özel güvenlik hizmet alımı olduğu, kabul tarihi 30.11.2014 olan söz konusu belgenin tutarının 324.907,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda bahsi geçen her iki belgenin de ihaleye ilişkin İdari Şartname düzenlemeleri ve kamu ihale mevzuatı hükümlerine uygun olarak sunulduğu, anılan belgeler üzerinde tereddüt doğurucu ve dolayısıyla teyidi gerektiren bir hususa rastlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi