KİK Kararı: 2015/UH.II-1059

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UH.II-1059
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yumru İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Taşımacılık Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Yedieylül Mah. Hun Sokak No: 30 Turgutlu/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Turgutlu Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Turan Mahallesi Yedieylül Yolu No:23/4 45400 Turgutlu/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137129İhale Kayıt Numaralı “Belediye Sınırları İçindeki Park, Bahçe, Yeşil Alan, Futbol Sahalarının Bakım, Onarım Sulanması ve Her Türlü Dikim ve Bakım İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Turgutlu Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Sınırları İçindeki Park, Bahçe, Yeşil Alan, Futbol Sahalarının Bakım, Onarım Sulanması ve Her Türlü Dikim ve Bakım İşleri” ihalesine ilişkin olarak Yumru İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Taşımacılık Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 09.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2015 tarih ve 28089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/808 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, zira el aletleri ve ekipman giderine ilişkin öngörülen bedelin piyasa rayiçlerine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin Turgutlu Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Sınırları İçindeki Park, Bahçe, Yeşil Alan, Futbol Sahalarının Bakım, Onarım Sulanması ve Her Türlü Dikim ve Bakım İşleri” olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç v.b. giderler ile giyim malzemesi, araç ekipman ve akaryakıt giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- 12 aylık sürede çalıştırılacak personel giderleri,
a- 7 adet vasıflı eleman (çavuş, usta ve operatör) için brüt asgari ücretin % 60 fazlası,
b- 34 adet şoför ve yardımcı usta için brüt asgari ücretin % 35 fazlası,
c- 12 adet yardımcı eleman (çim biçme ve ot biçme makinesi operatörü) için brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

d- 27 adet vasıfsız eleman için brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ödenecektir.
2- 6 aylık sürede (Mayıs - Ekim) çalıştırılacak personel giderleri,
a- 10 adet şoför için brüt asgari ücretin % 35 fazlası,
b- 20 adet vasıfsız eleman için brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ödenecektir.
3- %60 fazla alan personel için 250 saat, %35 fazla alan personel için 1000 saat, %10 fazla alan personel için 1000 saat fazla mesai ücreti ödenecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici Teknik Şartnamenin 8/m. maddesinde belirtilen hırdavat malzemelerini bulunduracaktır.
- 100 adet kürek

- 100 adet kazma

- 80 adet çapa ( büyük )

- 80 adet pense

- 80 adet budama makası

- 40 adet tırmık

- 150 adet testere ( büyük )

- 5 adet balta ( büyük )

- 30 adet balta ( küçük )

- 2400 çift eldiven

- 20 adet el arabası

- 50 vana açma kolu

- 100 adet hortum kelepçesi

- 100 adet tornavida

25.3.4. Diğer giderler:

İşin yapımında, Teknik Şartnamede özellikleri ve kapasitesi verilen aşağıdaki araç ve ekipmanları bulunduracaktır.

12 aylık sürede bulundurulacak araç ve ekipmanlar;

a) 4 adet traktör damper kasalı

b) 8 adet benzinli çim biçme makinesi

c) 2 adet çim biçme traktörü

ç) 3 adet ot biçme tırpanı

d) 2 adet ağaç kesme motoru

e) 7 adet motosiklet ve yük sepeti

f) 1 adet 10 lt.lik motorlu sırt pulverizatörü

g) 2 adet çit biçme makinesi ( motorlu )

h) 1 adet motorlu çapa makinesi

ı) Sulamada kullanılmak üzere 4000m. 1'' hortum.

j) 1 adet kontrol aracı; 2,5cc Çift kabin pikap (0-1 yaş arasında olacaktır.)

9 aylık sürede bulundurulması gereken ekipmanlar;

12 adet ot biçme tırpanı

6 aylık sürede ( Mayıs - Ekim arası) bulundurulması gereken araç ve ekipmanlar

a) 2 adet traktör 3 tonluk su tankı ile birlikte

b) 4 adet 3 tonluk su tankı

c) 2 adet çim biçme traktörü

Traktörler 0-5 yaş arası, çim biçme traktörleri 0-2 yaş arası diğer;

Çim biçme makinesi

Ağaç kesme motoru

Çit biçme makinesi

Ot kesme makinesi

Çapa makinesi

Kayıklı rus motoru

Sırt pulverizatörü 2014 model olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte uygulanacak Kısa Vadeli Sigorta Kolları prim oranı % 2,0'dir.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’de “…

12. Yükleniciye ait araç ve ekipmanların tamamının yakıt, bakım ve malzemelerinin temini yükleniciye aittir.

…

14. Çalışma saatleri: …

c) Araç ve ekipmanlar idarenin belirleyeceği çalışma saatleri içerisinde çalıştırılacaktır…” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından 04.12.2014 tarihinde aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen “aşırı düşük teklif sorgulaması” konulu yazıda “…sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 08.12.2014 tarihine kadar…” ifadeleri ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaları talep edilmiş, mevcut durumda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğundan bahisle Kuruma başvuruda bulunması üzerine alınan 28.01.2015 tarihli ve 2015/UH.II-271 sayılı Kurul kararı ile, idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemiş olmaması durumu, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesinin ön koşulu olarak değerlendirilerek “…idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi…” yönünde karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararı üzerine, idarece 10.02.2015 tarihinde isteklilere gönderilen “aşırı düşük teklif sorgulaması” konulu yazıda “…aşağıda gösterilen iş kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarının tamamı “önemli maliyet bileşenleri” olarak belirlenmiştir…” ifadelerine ve devamında birim fiyat teklif cetveline yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması, iddia konusu bakımdan sunulan belgeler ile sınırlı olarak incelendiğinde;

Açıklama kapsamında sunulan “Hesaplama İcmali”nde “El aletleri ve ekipman giderleri”ne ilişkin olarak toplam 2.200,00 TL bedel öngörüldüğü, anılan bedelin tevsikine yönelik olarak Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen “Taahhütname” sunulduğu, söz konusu belgede “…birim fiyat teklif cetvelinde 12. Sırada yer alan el aletleri ve ekipman başlığı altında istenilen malzemeler stoklarımda bulunduğundan dolayı bu malzemeyi elimden çıkartmak ve değerlendirilmesi bazında Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. iş taahhüdünde kaldığı takdirde ekte sunulan malzeme satış protokolünde de görüleceği gibi tüm malzemeyi vermeyi kabul ve taahhüt ediyorum.” ifadelerinin yer aldığı,

Bahsi geçen “Malzeme Protokolü”nde “…Teknik Şartname’de ve İdari Şartname’de belirtilen malzemeler için ay bazında toplam malzemeler olarak fiyat verilmiştir. Ayrıca işin bitim tarihine kadar bu sözleşme geçerliliğini koruyacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde 12. Sırada yer alan el aletleri ve ekipman başlığı altında verilen ve İdari Şartname’nin 25.3.3 malzeme giderlerinde belirtilen Teknik Şartname’nin 8/m. maddesinde belirtilen hırdavat malzemelerini malzeme satan işin süresi boyunca işin bitimi olan çalışma süresi boyunca ek ücret istemeyecektir…” ibarelerine yer verildiği, anılan belgenin malzeme satan olarak taahhütnameyi düzenleyen Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve malzeme alan olarak ihale üzerinde bırakılan Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenerek imzalandığı ve Diyarbakır 3. Noterine onaylatıldığı,

İlaveten taahhütnameyi düzenleyen Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Özteknik İnş. Hırd. Oto. Tas. Elk. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından hortum kelepçesi, kazma, çapa, tornavida vb.ne ilişkin düzenlenen 08.12.2014 tarih ve 013668 numaralı irsaliyeli fatura sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan belgelerden, isteklinin söz konusu maliyet bileşenine ilişkin öngördüğü bedelin tevsikine yönelik sunduğu alış faturası, aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda teklife esas bedelin tevsikine dayanak kabul edilebilecek belgeler arasında yer almadığından, açıklamanın bu haliyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yumru İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Taşımacılık Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

El aletleri ve ekipman giderlerinin tevsikine yönelik sulama hortumu, inşaat küreği, kazma, çapa, pense, tornavida vb. için Bozkır Hırdavat- Nalburiye- İnş. Malz. tarafından düzenlenen anılan istekli adına düzenmiş 034398, 034401 ve 034402 seri numaralı matbu alış faturalarının, üzerine el yazısı ile “proforma” yazılmak suretiyle SMMM kaşe ve imzası ile sunulduğu görülmüştür.

Anılan belgeler ile yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda anılan maliyet bileşenine ilişkin bedelin tevsikinin mevzuata uygun olarak yapılamadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki söz konusu belgelerin proforma fatura olarak kabul edilmesi halinde de, üzerinde bulunması gereken meslek mensubu ibarelerinin yer almadığı görüldüğünden söz konusu açıklamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ile Yumru İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Taşımacılık Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi